减税、补贴、限购“松绑”： 汽车消费如何提升？

5月22日，《政府工作报告》指出，全球疫情和经贸形势不确定，中国经济发展面临一些不可预测因素。随着复工复产复市的加快和经济复苏的加快，全球疫情仍有许多不确定因素，复苏的基础并不牢固。内外部需求的下降阻碍了经济周期，居民的非必要消费受到疫情影响的严重抑制。其中，房地产、汽车等大宗商品消费明显下降，消费增长受到明显制约。众所周知，汽车工业是国民经济发展的重要支柱产业。汽车业增加值约占国内生产总值的3%，可带动和促进钢铁、机械、化工、橡胶、电子、科研、汽车服务业、汽车保险业、汽车金融业等各行业的发展和就业。据计算，2019年，全国汽车制造业收入达到8.08万亿元，保持制造业生态和供应链的稳定可以避免或减少对中国经济的长期负面影响。中国汽车工业协会数据显示，今年4月，中国汽车产销实现同比和环比增长，结束了连续21个月的下滑趋势。从行业角度来看，这与中央对地方政府和企业持续分配利润和促进消费密切相关。地方政策成为今年政策的主力军，预计2020年将拉动7.99-116亿辆乘用车销量，占2019年乘用车销量的3.5%-5.1%。“5月21日，兴业证券（601377，股吧）在一份研报中指出，根据其测算，已明确实施刺激政策的省市，2020年预计新增78.5万辆，占2019年乘用车销量的3.5%。兴业证券预计，刺激消费的进一步地方政策仍有可能出台，预计将带动37万辆汽车，占2019年乘用车销量的1.6%。因此，面对尚未从疫情中完全恢复的汽车行业，如何通过减税、补贴、限购等方式刺激汽车消费，促进汽车行业转型升级，成为今年两会代表委员们讨论的热点。自2018年以来，中国汽车消费市场在推进税费改革方面经历了连续两年的下滑。此外，今年疫情的蔓延严重影响了中国汽车行业的发展。在刺激汽车消费方面，多位代表委员认为，中国汽车产业的高质量发展需要进一步激活消费活力。在诸多制约因素中，汽车行业的税收制度已成为地方政府提高汽车消费主动性和积极性的重要障碍。因此，全国人大代表、长城汽车（601633，股吧）总裁王凤英和全国人大代表兼吉利控股集团董事长李书福建议将车辆购置税从中央税改为中央地方共享税，中央和地方的分摊比例分别为50%。同时，调整后的车辆购置税将按适当比例用于汽车企业新技术研发和促进汽车消费。在消费层面，将调整后的地方财政车辆购置税收入中的适当比例用于持续推进“汽车下乡”政策，落实相关汽车消费补贴措施，让消费者享受到实惠，中国汽车消费市场的潜力将得到进一步挖掘和释放。全国人大代表、广汽集团（601238，股吧）董事长曾庆红认为，中国每千人汽车保有量仅为发达国家的1/5左右，仍有巨大潜力有待挖掘……

国内汽车市场。出台政策改善消费环境，鼓励促进汽车消费是可行的。因此，曾庆红建议降低汽车消费总体税负，改善汽车消费环境，拓宽消费渠道，刺激消费。这包括降低路桥费用，优化汽车消费补贴政策，带动消费市场；加快皮卡投放和进城速度；加大对汽车下乡的支持力度，对农村居民（603883，股吧）购车实施具体补贴或优惠政策；进一步降低汽车消费总体税负，有条件降低购置税，降低消费税率，扣除贷款利息和个人所得税，调整二手车交易增值税，大力发展汽车金融等政策，降低购车成本，刺激汽车消费；降低新能源和二手车的首付比例和抵押贷款利率，鼓励汽车金融向落后市场延伸。全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长兼党委书记周善红呼吁继续减轻民营企业负担，进一步细化各项措施，减轻企业负担，促进实体经济发展。包括进一步推进金融体制改革，降低企业资金使用成本；进一步放宽企业用工环境；

适当减轻企业税收负担。此外，全国人大代表、上汽集团（600104，股吧）党委书记、董事长陈虹表示，要逐步放宽提取职工住房公积金的限制，促进消费。刺激汽车消费的政策总体上是好的，但目前中国汽车产业在政策实施后已进入稳定发展阶段，单纯的减税可能不会产生有效的刺激作用。“5月25日，全国乘用车市场信息联合会秘书长崔东树在接受21世纪经济报道记者采访时表示。如果我们简单地减税，地方政府发展汽车行业的意愿就会更低。”崔东树表示，目前，地方政府在房地产业的收入已经减少，其他方面经济收入的增加是支持地方发展的关键。从公司自身利益的角度来看，减税的提议是完全正确的，但从整个行业和社会的角度来看是不现实的。在刺激汽车消费的提案中，考虑到汽车市场的长期下行趋势和限购城市消费者的“刚需”，在相关部门逐步出台放宽汽车限购政策的同时，取消限购和购买政策的提案再次被提上日程。曾庆红认为，应鼓励在购车受限地区出台政策，带动汽车及相关产品消费。适当提高汽车号牌额度，取消限购限运，放宽购车准入条件，放宽个人或家庭汽车号牌限制。全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司有限公司董事方云洲建议，首先放宽城市新能源汽车的购买限制。取消汽车出行限制的话题也引发了网友的讨论，微博上的“建议取消汽车出行”话题获得了1.6亿的高阅读量。对于出行和限购最严格的北京，全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁标建议，在京津冀协同发展的背景下，以及京津双城的协调发展，北京应该取消对天津汽车的出行限制，允许车辆在北京和天津“顺畅流动”。“汽车限购和限行不符合今年《政府工作报告》的精神。”5月25日，一位汽车行业专家告诉记者，只有北京实施新能源汽车限购，北京限购的新能源汽车都是纯电动汽车，这是严重不合理的。“《政府工作报告》指出，要用改革开放的方式稳定就业、保障民生、促进消费、刺激市场、稳定增长，找到有效应对冲击、实现良性循环的新途径e政府的工作。上述专家表示。近日，天津市政府发布了《天津市促进汽车消费的若干措施》”，明确到2020年天津将增加3.5万个小客车个人增量指标的配置，全部通过摇号方式进行配置。此前，广州、深圳、杭州、上海等城市也采取了“松绑”措施“他们的购车指标。但如何进一步激发消费者的购车热情，让地方政府对车牌增加造成的拥堵提供更多保护，也是政策实施后必须面临的挑战。近年来，政府一直在努力推动‘放宽’限购。这一建议有可能在其他城市实施，但北京完全不可能修改外地车辆进京政策和“放宽”限购政策。崔东树告诉记者，“北京的旅行限制政策……

d由于各种考虑，购买限制能够持续这么长时间。”在崔东树看来，北京集团的购车需求尚未解决，外地集团面临更多困难，综合交通措施应进一步完善。尽管取消出行和限购是不可能的，但崔东树认为，天津促进汽车消费的政策值得北京学习。北京限牌对缓解交通压力起到了一定作用，但作为郊区居民，很难通过摇号政策获得北京牌照。如果政府设立郊区许可证，禁止进入五环，以户为单位，顺义、昌平、平谷等郊区的人们出行很方便，不仅带动了汽车消费，而且对交通影响很小，”崔东树最后说道。（作者：杜巧梅，编辑：张若思）

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