重磅！一次性增发2万个指标！

6月1日，北京市发布了《新能源小型客车指标一次性下达分配方案》。根据意见稿，计划在今年8月一次性增发2万辆新能源小型客车，全部分配给“无车户”。

具体配置方式与基于家庭积分排序的新能源小客车指标配置政策优化方案总体一致。在征求意见的基础上修订完善后，将尽快启动实施，尽快惠及2万个“无车家庭”。

文章|孙红阳

本文转载自微信公众号“北京日报”。原文章首发于2020年6月1日，原标题为《来啦！北京“家庭彩票”政策细节公布，十个问题澄清》，不代表了望智库观点。

一

北京摇号新增“无车家庭”

积分越高，签约的机会就越大

此外，《北京市小客车保有量管理暂行条例》和《北京市小型客车保有量控制暂行条例实施细则》两份文件也已公开征求意见。

文件称，从明年开始，在个人参与定期指标摇号和新能源指标轮候配置的基础上，计划增加基于“无车户”摇号和积分排序的指标配置方式。家庭总积分将被用作彩票中奖因素，给个人“无车家庭”更多的高中签约机会。分数越高，高中签约的机会就越大。

画一个点！

这些变化需要注意

1.从明年开始，将增加一项基于家庭的新彩票规则，根据每个家庭申请人的积分计算家庭总积分。家庭彩票和个人彩票在同一个池中。指标配置向“无车户”倾斜，使“无车家庭”的彩票中奖率和新能源指标配额明显高于个人。

2.从明年开始，新能源小型客车年度分配目标的80%将优先用于家庭，20%将优先用于个人。

3.增加对申请更新指标的个人数量的限制，同时允许拥有多辆车的个人将注册车辆转让给符合条件的近亲属。具体来说，每个人最多只能保留一个客车指示器。

4.从明年开始，这对夫妇计划申请车辆变更登记。婚姻关系必须持续至少一年，且受让方名下没有汽车或指标。

5.从明年开始，计划申请更新小客车指标。车辆完成过户或注销登记后，可根据需要随时提交申请，无需设定12个月的申请截止日期。

6.从明年开始，指标分配将从每两个月一次调整为每年三次。新能源指标在每年5月配置，常规指标在每年6月和12月配置。

二

“家庭彩票”应该满足哪些条件？

1.户主和其他家庭申请人应为：

本市户籍人员；

派驻北京的现役军人和武警军官；

持有有效身份证件并在北京居住一年以上的香港、澳门、居民、华侨和外国人；

持有有效《北京市工作居住证》的外地户籍人员；

持有本市有效居住证并在过去五年内在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。

主要申请人需要持有有效的驾驶执照，其他申请人则不需要。

2.其他家庭申请人可以包括主要申请人的配偶、子女和父母，家庭申请人总数不得少于2人。

3.所有家庭申请人及其配偶在本市无注册小客车。

4、家庭申请人离婚，且离婚时原配偶姓名已在本市登记小客车的，在申请配置指标登记时应已满十年。除了那些在2020年6月1日之前离婚的人。

5.在以家庭为单位申请分配指标的过程中，申请人及其配偶均不得同时以任何其他形式申请分配指标。

6.所有家庭申请人必须声明所提供的申请信息和材料真实有效，并承诺在获得指标后十年内不再申请配置指标。

三

如何计算家庭总积分？

公式1：家庭申请人包括主申请人的配偶

总分=×家庭代际数

公式2：家庭申请人不包括主要申请人的配偶

总分=×家庭代际数

注：家庭代际数是指家庭申请人的代际数，最多为3代。

要点：

三大人群中彩票中奖率高

1.夫妻双方在彩票中中奖的几率都很高；

2.如果彩票池中有很多家庭成员，那么中奖的几率很高；

3.有老有小，有多代人，中彩票的概率很高。

家庭申请人积分由基本积分和阶梯积分组成。其中，家庭申请人的基本分为2分，其他家庭申请人的基础分为每人1分。

对参加过普通指标摇号的家庭申请人，根据其累计步数，每走一步加1分；对于正在等待新能源指标的家庭，根据其开始等待时间距离，每提交一整年的申请将增加1分。对于不满一年的，将根据之前参加彩票的步骤数计算1分；

那些没有参加抽奖或等待的人将不会获得额外的积分。基于家庭的申请每满一年，每个家庭申请人的积分将增加1分。

四

严厉打击“假结婚、假离婚”的销售指标！

根据最新发布的《北京市小型客车保有量管理暂行规定》，计划从明年开始申请配偶之间的车辆变更登记。婚姻关系必须持续至少一年，且受让方名下没有汽车或指标。据权威部门介绍，该条例旨在打击通过婚姻登记买卖小型客车的违法行为。

为有效打击通过婚姻登记买卖小型客车指标的违法活动，保持规范小型客车指标政策的严肃性，政策优化方案提出：

办理夫妻车辆变更登记和离异、分居车辆过户时，需满足婚姻满一年的条件；

如果有两辆或两辆以上以个人名义在本市注册的小型客车，在将注册车辆转让给配偶、父母或子女时，受让人与车辆注册所有人之间的相对关系也必须至少持续一年。

实施后，将利用婚姻和人口信息大数据进行严格审查。

新修订的征求意见稿还涉及婚姻状况，这意味着对于以家庭为单位摇号的申请人，如果申请人已经离婚，并且离婚时原配偶的名字已经在本市有一辆注册的小客车，申请配置指标登记时，离婚应满十年，但2020年6月1日前离婚的除外。记者了解到，这一规定是为了避免新政引发的“假离婚”。

五

十大热点问题权威解读

在家庭基础上分配指标的主要考虑因素是什么？可以共同申请指标的家庭成员的范围是如何确定的？如何从单个应用程序指标切换到家族应用程序？对于市民关心的“摇号新政”征求意见稿中的热点问题，权威部门已经进行了解答。

1、 与现有政策相比，政策优化计划的主要调整是什么？

答：主要有三个调整：

在个人参与定期指标摇号和新能源指标轮候配置的基础上，增加了基于“无车户”摇号和积分排序的指标配置方式。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜，优先解决“无车家族”群体的购车需求，给予他们明显高于个人的中签率和新能源指标配额。这是本政策优化计划的核心内容。

二是提高申请更新指标的个人数量限制，同时允许名下有多辆车的个人将登记车辆转让给符合条件的近亲属。具体来说，每个人最多只能保留一个客车指示器。如果一个人在本市拥有多辆注册小客车，则可以在更新车辆时选择其中一辆申请更新指标。剩余车辆将不符合更新指标的条件，但允许将登记的超额车辆转让给未在本市登记的小客车的配偶、子女或父母。受让人不需要指标证明文件，但必须符合“个人在本市居住”的条件。

第三项要求是取消申请更新指标的截止日期。根据现行政策，需要更新小型客车指标的个人应在完成车辆转让或注销登记之日起12个月内提交更新指标申请。逾期不申请的，视为自动放弃。

从这些年的执行情况来看，一是由于个人主客观原因，未能在规定时限内申请更新指标，给个人造成了重大损失；

其次，不急于购买新车的个人必须在截止日期前申请更新指标，这不利于实现监管政策中减缓机动车增长速度的目标。

因此，建议取消政策优化计划，方便市民根据实际需求安排申请更新指标的时间。然而，一旦申请了更新后的指标，该指标的有效期在12个月内保持不变。

2、 在家庭基础上分配指标的主要考虑因素是什么？

答：随着指标申请人数的不断增加，个人普通指标摇号的平均中签率不断下降，个人等待新能源指标所需的时间不断延长。有些家庭没有一辆车，全家参加摇号但长期无法获得指标，而有些个人或家庭拥有多辆车。

这种不平衡逐渐导致了非法租售指标、通过婚姻登记有偿转让指标、购买外国汽车、皮卡、非法改装封闭式轻型卡车等一系列行为，以逃避规范小型客车指标的政策。近年来，在社会各界对指标调控的意见和建议中，此类问题反映最多，“按户分配指标”的呼声最为集中。

事实上，该市有关部门已经对按户分配指标进行了研究。然而，由于前几年大数据应用和共享的基础不足，无法支持更精细的指标控制措施，它们一直处于研究储备状态。

当前，随着人工智能、大数据等新信息技术在政务服务中的融合和创新应用，国家和城市人口、婚姻登记、车辆管理等不同部门之间的数据融合与共享不断深化。以家庭为基础的指标分配有技术和数据基础。

一是通过大数据技术更准确地识别“无车家庭”；

二是公众可以通过一体化政务服务平台享受“一网通办”的便利，“让更多的数据跑腿，让更少的人跑腿”。对数据比对核实后需要进一步核实的信息，将推出公证服务。

此外，日益完善的社会信用体系也为政策实施提供了保障和支持。这项政策优化计划将要求家庭申请人共同对所填写信息的真实性、准确性和完整性做出承诺，并将履行承诺的情况纳入其个人信用记录。实现分户配置指标后，将有效提高资源配置的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥更大作用。

3、 可以共同申请指标的家庭成员的范围是如何确定的？

家庭是国家发展、民族进步和社会和谐的重要基础。夫妻之间相互赡养、赡养老人、抚养子女，既是中华传统美德的体现，也是法律赋予公民的基本义务。配偶、父母和子女作为关系最密切的家庭成员，有着更强的血缘、婚姻等亲属关系，有着良好的共同生活基础。他们的亲属关系和权利义务也得到了更坚实的法律体系的保障，这在宪法、婚姻法和明年实施的《中华人民共和国民法典》中有明确规定，刚刚经十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过。

因此，政策优化计划将可以共同申请指标的家庭成员范围限制在配偶、子女和父母双方。此外，考虑到出行效用、乘客空间、拥有和使用小型公交车的便利性等因素，“家庭申请人”的范围仅限于双方配偶、子女和父母的范围，这可以确保更合理的出行需求。

4、 如何从单个应用程序指标切换到家族应用程序？配偶、子女和父母可以只组成一个家庭申请指标，也可以组成多个家庭申请指数？

答：目前以个人名义参与指标分配的申请人，如果要转换为以家庭为单位申请指标，如果有配偶，首先确定配偶是否符合“本人名下无本市注册小客车”和“个人定居本市”两个条件。如果满足这两个条件，这对夫妇可以在家庭的基础上共同申请指标；那些没有配偶的人可以考虑与父母或子女一起申请。当然，那些有配偶的人也可以与符合条件的子女或父母双方一起申请。

要确定父母是否可以加入申请，需要考虑两个方面：首先，一方名下的城市是否有注册的小客车。只要一方在本市拥有注册小客车，双方都不符合条件；如果双方在本市没有登记的小客车，符合条件的一方可以根据是否符合“个人在本市居住”的条件共同申请。

要确定子女是否可以加入申请，除了要满足“本人名下无本市注册小客车”和“个人户籍在本市”两个条件外，还要看子女配偶在本市有注册小客车的情况。如果配偶在本市拥有注册的小客车，则子女不能被视为家庭申请人。

如果配偶、子女和父母双方都符合相应的资格条件，这是可以在家庭基础上共同申请的最大指标范围。当然，如果多个家庭成员符合作为主申请人的要求，他们可以组合成多个家庭来申请指标。但以家庭身份申请时，家庭申请人越多，家庭总分越高，获得指标的概率也越高。

5、 如何在指标配置中反映对家庭的照顾？

答：政策优化方案引入了家庭积分的概念，合理设置了积分规则。在配置普通指标时，通过家庭积分分配“无车家庭”远高于个人中奖概率；

在新能源指标分配中，除了将指标分配给单位和运营车辆外，80%的指标首先根据家庭积分分配给“无车户”。

在计算个人积分时，将家庭申请人参加彩票的次数或过去的等待时间转换为积分进行累积。在计算家庭总积分时，一是充分反映了夫妻双方作为家庭核心成员的因素，双方中奖概率较高；二是彩票池中的家庭成员由于人数众多，中奖概率较高；第三个原因是不同年龄和世代的家庭中彩票的概率很高。

根据家庭积分规则，以5分为单位计算当前个人彩票的平均阶梯积分，并举例说明以家庭为单位申请指标的优势：

案例1：同一家庭的三代人

家庭申请人包括主要申请人、主要申请人的配偶、2个子女和父母双方，共三代8人。其中，有4人正在参与抽奖，个人步数为5步。

如果家庭参加彩票，中奖率是首次参加彩票的个人的126倍，是参加彩票的主要申请人的25倍以上。

案例2：一个三口之家

家庭申请人由主要申请人、主要申请人的配偶和一个孩子组成，由两代三人组成。配偶双方都在彩票中，个人步数为5步。

如果家庭参加彩票，中奖率是首次参加彩票的个人的54倍，是参加彩票的主要申请人的10倍以上。

案例3：一个由两对夫妇组成的小家庭

家庭申请人由两个人组成，主要申请人及其配偶。只有主要申请人参加了抽奖，个人步数为5步。

如果家庭参加彩票，中奖率是首次参加彩票的个人的16倍，是参加彩票的主要申请人的3倍以上。

6、 为什么要限制可用于更新的指标数量？

政策优化方案提出，限制一个名下有多辆车的个人只能申请一项更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源配置的公平性。

作为有限的社会公共资源，小客车指标应确立“每人最多保留一个指标”的原则。车辆作为个人财产，每个人都可以使用，直到报废。当需要更新时，可以选择其中一辆车来申请更新指示器。

政策优化计划还允许名下有多辆车的个人将多余的车辆转移并登记给符合某些条件的配偶、父母和子女。

7、 在车辆过户登记过程中设定亲属关系存续期的考虑因素是什么？

答：为有效打击通过婚姻登记买卖小型客车指标的违法行为，保持规范小型客车指标政策的严肃性，政策优化方案提出，在办理夫妻间车辆变更登记和离婚、分居车辆过户时，必须满足婚姻期满一年的条件；

如果有两辆或两辆以上以个人名义在本市注册的小型客车，在将注册车辆转让给配偶、父母或子女时，受让人与车辆注册所有人之间的相对关系也必须至少持续一年。实施后，将利用婚姻和人口信息大数据进行严格审查。

8、 今年一次性发放新能源小型客车有哪些考虑？

答：为贯彻落实中央关于推进疫情防控和经济社会发展的有关决策部署，刺激消费，稳定经济，切实增强公民获得感，市政府决定在今年下半年一次性增发2万辆新能源小型客车，全部发放给“无车户”。具体配置方式与基于家庭积分排序的新能源小客车指标配置政策优化方案总体一致。在征求意见的基础上修订完善后，将尽快启动实施，尽快惠及2万个“无车家庭”。

9、 这项修订政策实施后，每年的配额是否会有所调整？

答：本次政策优化计划主要涉及调整分配方式，原则上不调整明年的年度配额数量。关于中长期监管思路，有关部门将结合北京市城市总体规划“按照所有权控制、有限使用、差异化原则实施交通需求管理，到2035年将小客车出行比例和车辆平均出行强度降低不低于30%”的要求进行专题研究。

10、 此次公开征求意见的三份文件之间有哪些内在联系？

答：《北京市小型客车数量管理暂行条例》是一部地方政府法规，将以政府令的形式发布，适用于北京市行政区域。它从法律文件层面为本市实施小客车数量控制提供了依据，原则上规定了小客车数量管理的总体目标、总体路径和控制措施。

《北京市小客车保有量管理暂行条例实施细则》由交通、、发展改革、科技、经济和信息化、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、生态环境、商务、，税收、市场监管和人才工作。在《暂行条例》框架内界定了指标控制措施的基本概念，进一步明确了具体的适用标准和实施程序，使《暂行规定》更具指导性和可操作性。

《新能源小型客车指标一次性下达分配方案》是根据上述两份文件中提出的规则调整制定的临时措施计划。

三个文件将在履行公开征求意见程序后进一步修订完善，报市委、市政府批准后发布。其中，《暂行条例》和《实施细则》将于明年实施；一次性增发目标分配计划将于今年8月启动实施。

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