北京小客车摇号政策终于松动了，主要矛盾能解决了吗

实施了10年的北京小客车摇号政策终于要松绑了。

6月1日，北京市交通运输委员会就小客车调控优化方案征求意见，并发布了三份提案草案：《北京市小客车数量调控暂行规定》，《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》、《新能源小客车指标一次性下达配置方案》。

此次征求意见稿包括增加2万辆新能源小型客车直接分配给无车家庭、取消12个月的更新指标申请截止日期、指标配置向无车家庭倾斜等重要变化。

首先，今年下半年将一次性增加2万辆新能源小型客车，全部分配给“无车家庭”。这是北京市贯彻落实中央关于推进疫情防控和经济社会发展、刺激消费、稳定经济的有关决策部署作出的决定。

在全国几个实行汽车限购的城市中，北京是最新一个在要求放宽的呼声中出台增加购车配额政策的城市。但迟到总比不迟到好，北京仍然值得称赞。

但是，申请一次性额外额度的家庭必须承诺：“获得额度后，所有家庭申请人在10年内不再参与本市任何形式的小型客车额度配置

其次，本次政策优化方案最核心的内容是在个人参与定期指标摇号和新能源指标轮候配置的基础上，通过摇号和积分排序的方式，增加基于“无车家庭”的指标配置。与此同时，指标的分配向“无车家庭”倾斜。

具体而言，在普通指标的配置中，通过家庭积分分配“无车家庭”远高于个人中签的概率；在新能源指标分配中，除了将指标分配给单位和运营车辆外，80%的指标首先根据家庭积分分配给“无车户”。

在计算个人积分时，将家庭申请人参加彩票的次数或过去的等待时间转换为积分进行累积。在计算家庭总积分时，一是充分反映了夫妻双方作为家庭核心成员的因素，双方中奖概率较高；二是彩票池中的家庭成员由于人数众多，中奖概率较高；

第三个原因是不同年龄和世代的家庭中彩票的概率很高。

家庭申请人积分由基本积分和阶梯积分组成。家庭申请人的基本积分为2分，而其他家庭申请人的基础积分为每人1分。如果家庭申请人包括主申请人的配偶，则家庭总积分应按照以下公式计算：总积分=×家庭代际数。

公众的最高需求一直是在家庭基础上分配指标。随着小型公共汽车摇号人数的增加，中奖率变得非常低。有些家庭没有一辆车，很长一段时间都中不了彩票，而另一些家庭则有多辆车。这种不平衡逐渐导致了一系列违规租售指标、通过婚姻登记有偿转让指标、购买外国汽车/皮卡等行为。

根据新计划，三代同居家庭将参加摇号，中奖率将是首次参加摇号的个人的126倍。最近一次摇号是在今年4月，共有337.6万人摇号北京的燃油车牌照，中奖率为0.0345%，即126次的4.347%。

优化计划首次将重点放在考虑无车家庭的利益上，这本身就是听取民意的表现。然而，通过增加中奖概率，似乎考虑到了这些人的利益，但在现实中，意义并不是很显著。因为对于那些中彩票的人来说，只有两种中奖率：0或100%。

总体而言，本次政策优化计划主要集中在调整分配方式上，总量没有变化。

北京的中长期调控策略仍然是城市总体规划的内容：“按照所有权控制、有限使用、差异化的原则实施交通需求管理，到2035年实现小客车出行比例和车辆平均出行强度下降不低于30%

如果总量调控的红线仍然存在，越来越多的人加入小型公交车的摇号行列，那么有限的资源和更大的人口之间的矛盾将继续存在。

因此，要解决小客车牌照分配的公平性和效率问题，目前的优化计划远远不够。

2019年，北京市常住人口2153.6万人，外来人口占人口总数的34.6%。机动车保有量636.5万辆，其中私家车497.4万辆。这很容易计算，机动车的比例为3.38:1，私家车的比例为4.33:1。

如果按每户3-4人计算，平均每个家庭有一辆车。事实上，彩票池和排队的人总共有380万。监管部门需要做的是从庞大的资金池中找出真正急需的无车家庭。随着大数据技术的发展，我相信这不会是一个大挑战。

当然，如果一个政策已经错了，那么后续的优化只是拼凑，基本上没有变化。10年前出台的小客车摇号政策最初是一项临时措施，我们决不能永远延续这项临时措施。

解决方案还包括增加获得许可证的其他方式和增加市场手段。例如，上海、天津等城市可以设立郊区牌照，或者在进入环城公路时适当收取拥堵费。

因为历史已经证明，在解决许多问题时，封堵比疏浚要好。

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