新能源汽车产业规划2025年目标： 从25%重回20%布局充电网络上升到新高度

有两个重要的方面，一个是特别提出将新型纯电动乘用车的平均功耗降至12.0千瓦时/100公里，另一个是强调大幅提高充换电服务的便利性。这两点之前都出现在征求意见稿的正文中，但都没有上升到发展愿景的整体水平。新能源汽车产业发展的顶层设计文件终于出台了。11月2日晚，国务院发布了新能源汽车产业发展规划。《规划》为未来几年新能源汽车的发展目标定下了最终基调：到2025年，中国新能源汽车市场竞争力将显著增强，新能源汽车销量将达到新车总销量的20%左右。高度自动驾驶汽车将在有限的区域和特定场景中实现商业应用，充换电服务的便利性将显著提高。发展新能源汽车仍然是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，也是应对气候变化、促进绿色发展的战略举措。然而，与去年年底发布的征求意见稿相比，2025年新能源汽车销量目标有所降低——根据征求意见稿，到2025年，新能源汽车的销量将占25%。从新车销售目标及其变化来看，中国新能源汽车的发展步伐趋于稳定。然而，比例的变化更多的是一种盲目追求规模的调整。事实上，从最终规划中不难看出，新能源汽车产业的这一轮发展更追求质量上的突破。21世纪经济报道记者注意到，与此前的征求意见稿相比，在产业发展愿景中，《规划》除了提出新能源汽车和智能网联汽车的应用规模外，还专门提出了技术和应用领域的具体指标，如以前只出现在子类别中的纯电动乘用车的平均用电量，以及充电和换电服务网络的建设。行业计划中对新能源汽车未来规模的展望，从25%恢复到20%，是最受关注的指标之一。10月初召开的国务院常务会议宣布，新版新能源汽车产业规划已经通过，但当时没有公布产业规模的相关指标。直到11月2日计划全文公布，2025年新能源汽车销量占比达到20%，才浮出水面。这也是最终计划中最明显的变化。根据去年年底发布的新能源汽车产业规划征求意见稿，这一比例为25%。然而，当时的讨论并不是关于25%，而是关于比例本身。11月2日晚，上海某车企内部人士对21世纪经济报道表示，根据此前规划发布的过程和上一轮产业规划实施的结果，新能源汽车的销售目标重回20%并不奇怪。新车销售的比例是一个反复考虑的数字。据21世纪经济报道记者了解，该计划自去年2月启动以来，已经进行了大量修改和调整。在年终意见稿发布前的一份早期内部文件中，2025年新能源汽车销量的计划比例为20%。值得一提的是，工信部最近发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》暗示，意见稿中25%的目标可能会有所调整。根据路线图2.0，行业专家认为，到2025年，新能源汽车的年销售份额将达到20%左右。这甚至是调整原始目标的结果——之前的技术路线图表明，到2025年，新能源汽车的销量比例将更低，为15%-20%。路线图由中国汽车工程师学会组织编制。虽然严格来说它不是一份官方文件，但它的研究是支持政府技术和……的一项重要工作……

与行业相关的规划，因此它在很大程度上可以作为风向标。路线图2.0最大的特点是改变了人们对新能源汽车发展前景更激进的预期。很明显，中国不会像许多成熟的汽车市场一样，制定禁止销售燃料动力汽车的时间表，也就是说，在很长一段时间内，它不会是“唯一的新能源汽车”。到2035年，新能源汽车的销量将只占整体销量的50%以上。2025年的销售额占比已从25%恢复到20%，最新的行业计划也设定了相对稳定的目标。这也与新计划本身的制定相一致。在此前的意见稿发布时，业内发现，该规划不再像以往的产业发展规划那样设定具体的销售目标，而只设定了销售比例的“线”，这是对往年盲目追求规模的反映。保守也有利于超额完成任务， “上述汽车公司内部人士告诉21世纪经济报道记者。放松对新能源汽车销售从规模到质量的追求并不一定意味着对新能源车行业的要求降低。该计划对未来新能源汽车的发展愿景进行了更详细的解释。有两个重要点，一是将新型纯电动乘用车的平均功耗降至12.0千瓦时/100公里的特别建议，以及强调大幅提高充换电服务的便利性。这两点之前都出现在征求意见稿的正文中，但都没有上升到发展愿景的整体水平。不难发现，这就是新能源汽车对“高质量、可持续发展”的追求。对纯电动汽车用电标准提出要求，是整个规划中唯一出现的具体数字指标，旨在有效提高纯电动汽车的技术和节能水平。充换电服务便利性的提高，使新能源汽车的基础设施建设处于前所未有的地位——“推动新能源汽车发展的核心是基础设施。”一位从事汽车销售多年的业内人士告诉记者，只有基础设施建成，新能源汽车才能真正发展。需要指出的是，最终方案还为充电和交换网络的发展提供了更详细的解释。在“加快充电和交换基础设施建设”一节中，该计划具体划分了不同的场景，指导了充电和交换技术的选择，并增加了“加强与城乡建设规划、电网规划和物业管理、城市停车等的统筹协调”。在细分场景中，规划提出，居民充电服务应积极推动以智能有序慢充为主，以应急快充为辅，另一方面，高速公路和城乡公共充电网络应适度先进，以快充为主，慢充为辅。此外，该计划还鼓励电池换电模式的应用，加强智能有序充电、大功率充电等充电新技术的研发，并在新技术中增加一条“无线充电”的新线路。该行业已经启动了针对不同细分市场的充电和换电设施布局。随着新能源汽车保有量的增加，21世纪经济报道记者此前了解到，许多车企已经开始探索多场景的补能方式，围绕用电可达性和用户充电体验进行布局，而不是单纯依靠传统的家用充电桩和公共充电桩。

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