海南运营用进口汽车免税政策正在制定 免税进口车何日到来？

本报北京记者裴宇报道

由于离岛免税配额的增加带来了消费热潮，海南免税领域正触及一个更昂贵、更敏感的领域，那就是进口汽车。

近日，《中国经营报》（博客、微博）记者从多方获悉，中央有关部委和海南省政府各部门正在制定“进口营运车辆免税政策”。目前，该政策“即将发布”。

这意味着，未来在海南自由贸易港区内经营进口汽车的企业将按规定享受相关免税“特殊政策”。

记者报道的海南自由贸易港区范围内更敏感的个人用进口汽车是否享受免税或税收优惠等特殊优惠政策的问题表明，目前还没有达成共识。海南岛居民可以购买的免税消费品正面清单目前正在制定中，是否包括汽车，只有在最终清单公布后才能确定。

从“操作使用”开始

海南离岛免税购物额度提高到每人每年10万元后，离岛免税消费的热度迅速上升，化妆品、手表和珠宝成为免税消费品的前三大类型。然而，还有一种单价更高、潜在购买热情更高的进口产品尚未明确定义为免税，那就是进口汽车。

现在，在这种情况下，可能会有新的想象空间。两位权威人士告诉记者，海南自由贸易港内的企业正在制定“进口营运车辆免税政策”。这项政策涉及财政部、国家税务总局、海关总署等部门，以及海南方面的合作。我所知道的是，它目前正在向前推进，而且相对平稳。自由贸易港区企业经营的进口汽车肯定会享受特殊的税收政策，”一位权威人士告诉记者。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布。《方案》对2025年海南全岛封岛运营前的工作进行了安排，其中包括对从海南全岛进口用于运输和旅游的船舶、飞机和其他运营车辆和游艇实施“零关税”正向清单管理。

一位熟悉海南政策制定情况的当地人士告诉记者：“这项政策中提到的运输车辆就是基于这一原则，由中央有关部门和海南有关部门制定，以豁免进口车辆运营。”。

近日，海口海关关长石宗伟在接受海关总署官网采访时，被问及汽车免税进口问题。他还表示，正在制定进口汽车运营免税政策。

在制定并发布进口车辆运营免税政策之前，海南已经在另一种“交通工具”游艇的进口清关领域进行了创新尝试。通过在全国率先实施海外游艇进口关税担保保险制度，大幅降低了海外游艇进口清关的关税担保成本。

据官方消息，一艘价值2000万元的外国游艇在实施关税保证保险制度之前，需要向海关支付760万元的税收保证。实施关税保证保险制度后，游艇入境30天后只需向保险公司缴纳1万元保费。游艇就是这样，汽车显然更多地参与其中。

一位接近中央政府的人士告诉记者，海南自由贸易港目前享受的许多特殊政策无法在全国范围内复制。

敏感的汽车关税

长期以来，由于覆盖面广、关注度高、国内市场需求高等因素，汽车进口关税一直是人们关注的敏感问题。这也是海南自由贸易港正在制定的免税政策被严格限制在“进口车辆经营”范围内的原因。

一位有央企背景的汽车进出口企业业务线负责人告诉记者……

中国目前的汽车进口关税管理非常严格和精确。整车领域共有178个税码，汽车零部件税码有97个，与税率相对应。进口车辆和部件必须符合这些税码，才能完成清关，”他说。

2018年5月，中国汽车进口关税进行了调整。调整前，178个整车税线的最惠国算术平均税率为21.5%，从3%到25%不等，其中135个税线的税率为25%。与居民生活密切相关的9座以下小型客车、大中型客车、5吨以下轻型货车均包含在内。后来，这次减税导致税率从135个税率为25%的税号降至15%。“具有上述央企背景的汽车进出口企业业务条线负责人告诉记者。

随后，由于中美之间的贸易摩擦以及随后的谈判，中国对原产于美国的汽车产品进口关税做出了相应调整。然而，即便如此，所有对汽车税政策的调整都是以“减”为出发点的。尽管海南将范围限制在“进口车辆经营”，但它制定了坚实的“免税政策”。

免税政策通常与汽车销售价格有关。2018年减税后，国务院关税税则委员会有关负责人在接受采访时表示，汽车价格是由多种因素决定的，进口关税只是其中之一。降低关税是降价的一个因素，但汽车是否降价以及降价多少是市场行为。

对“个人使用”更敏感

记者了解到，中国此前出台了外商投资企业在华进口汽车的特殊管理办法，对外商投资企业购买和使用进口汽车进行了规范。这是原外经贸部和海关总署2000年联合发布的《外商投资企业投资进口自用汽车管理办法》。《办法》规定了外商投资企业在中国购买和使用小型汽车的资质、范围、数量等要求。

然而，这项政策此后停止实施。

我不熟悉海南正在制定的进口汽车免税政策的内容。就我个人而言，我相信企业的面积、范围、用途、符合政策的车辆数量、技术条件等方面都会有明确而严格的限制。不太可能完全放松，随意进口，同时将加强监管，防止以这种名义购买进口汽车，然后转售牟利的行为。这家具有上述央企背景的汽车进口企业的业务线负责人告诉记者，但他强调，这是他个人的观点。

在海南历史上，曾发生过汽车走私大案，因此打击走私已成为海南自由贸易港建设的“底线内容”。在《方案》中，明确要求海关负责港口和其他海关监管区域的走私监管和打击工作。汽车是走私中最受欢迎的产品。

在“一线放开、二线调控”的制度框架下，除了“经营进口汽车”这个已经很敏感的问题外，个人消费进口汽车能否享受免税或特殊税收待遇更为敏感。记者获得的信息表明，海南目前正在制定海南岛居民可以购买的免税品“正面清单”。然而，这份清单是否包括个人使用的进口汽车，以及个人使用的出口汽车是否可以免税，国家相关政策尚未明确。

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