无车家庭优先 北京出小客车“摇号新政”

12月7日，《北京市小客车数量控制暂行规定》及其实施细则正式公布，新政策将于2021 1月1日起正式实施。本次政策优化调整的核心内容是增加以“无车家庭”为基础的摇号和积分排序的指标配置方式。此外，还调整了指标申请和配置的时间安排，推动本市登记的第二辆及以上个人名下小客车有序退出。北京商报记者注意到，今年6月1日至30日，北京市交通委就小客车数量调控优化方案向社会公开征求意见。期间共收到反馈意见29437条，有效意见33396条。据统计，80.4%的信件和电话表示支持并建议修改和改进，19.6%表示反对。舆论主要集中在家庭中新能源指标占比高，这影响了等待新能源指标的个人的利益。因此，建议设立一个过渡期。此外，还提出了征收拥堵费、发放郊区许可证等政策建议。在保持新旧调控政策有效衔接的基础上，并考虑社会各界的意见和建议，对摇号新政进行如下调整。

倾斜无车户在指标配置上的政策优化调整，最核心的内容是增加以个人参与定期指标摇号和新能源指标轮候配置为基础的指标配置方式，以“无车户”为单位摇号和积分排序。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜，优先解决“无车家族”群体的用车需求，给予他们明显高于普通个人指标的摇号中签率和新能源额度。针对新能源指标在家庭中的高比例，影响了等待新能源指标的个人利益，这项新政策设立了三年的过渡期。除分配给机组和运营小型客车的指标外，2021新能源小型客车配置指标的60%将优先用于“无车家庭”，其余将分配给个人；2022年，这一比例将调整为70%；

2023年及以后，这一比例将调整至80%。随着近年来指标申请人数的不断增加，个人普通指标摇号的平均中签率不断下降，个人等待新能源指标所需的时间不断延长。有些家庭没有一辆车，而另一些家庭或家庭拥有多辆车。这种不平衡逐渐导致非法出租和销售指标，如通过婚姻登记转移指标以获得补偿、购买外国汽车、皮卡、，非法改装封闭式轻型货车规避小客车限号政策的一系列行为北京市交通委有关负责人表示，近年来，在社会各界对监管政策的意见和建议中，“按户分配指标”的呼声最为强烈。事实上，该市有关部门已经对以户为单位的指标分配进行了研究。然而，由于前几年大数据应用和共享的基础不足，无法支撑精细化的指标控制措施，它们一直处于研究储备状态。随着人工智能、大数据等高新技术在政务服务领域的融合和创新应用，中国与北京的人口、婚姻登记、车辆管理等不同部门之间的数据融合与共享不断深化。以家庭为基础的指标分配有技术和数据基础。今年下半年实施的新增指标全部分配给了“无车家庭”，受到了“无汽车家庭”的欢迎，并通过大数据审核验证了多部门支持按户分配指标的技术路径的有效性，为明年新政策的全面实施奠定基础。这项新的彩票政策进一步体现了政策的灵活性和灵活性。对于政策中的婚姻关系和赠与关系等技术问题，也有相对可执行的定义， 中国人民大学助理教授王鹏告诉《北京商报》。据报道，新政策将把可以共同申请指标的家庭成员范围限制在配偶、子女和父母双方。在计算家庭总积分时，它充分反映了夫妇作为家庭核心成员的因素，配偶双方都有很高的比例中彩票的可能性；彩票池中有很多人的家庭成员中彩票的概率很高；不同年龄、不同世代的家庭中彩票的概率很高。

仅限一人名下一辆车，即可推动本市第二辆及以上一人名下登记小客车有序退出，这也是此次新政备受关注的部分。实施细则明确，一人在本市拥有多辆注册小客车的，可以在更新车辆时选择其中一辆申请更新指标。剩余车辆将没有资格更新指标，但车主可以将多余的车辆转让给其配偶、子女或名下没有在京注册小客车的父母。受让人不需要指标证明文件，配偶必须满足婚姻期满一年的要求；

子女和父母必须符合“居住地在本市的个人”和亲属关系满一年的条件。据了解，近年来，针对历史原因造成的严重“借壳”行为，部门开展了多次专项行动，并依法采取了吊销车辆登记等措施予以解决。对以一人名义非法出租、出售多辆车，并通过婚姻登记有偿转让指标的行为，指标管控管理部门将联合、交管、司法等部门加大打击力度。一旦验证，指标将被撤回。那些已经购买车辆的人将被列入黑名单，不会更新。新政策提出，限制名下有多辆车的个人只能申请一项更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源配置的公平性， 北京市交通委相关负责人表示。从明年开始，个人名下拥有2辆或2辆以上注册小型客车的，可以通过小型客车指标管理信息系统网站在线申请，将注册车辆转让给符合条件的配偶、子女和父母。申请期为1月1日每年的三月八日和八月一日至十月八日。提交申请并经、民政等部门批准后，即可到交通管理部门办理车辆过户登记。个人名下只有一辆车的新政实际上是一种数量工具，用于限制城市汽车总存量和增量的快速增长，引导城市交通结构的优化和良性调整，促进更依赖公共交通和通勤的交通结构的调整和优化。同时，新政策还引导新能源汽车逐步取代汽油车，并通过调整增量来调整汽车库存。通过动力构成为城市环境保护做出必要努力。小客车摇号新政对北京交通发展的影响将是长期的、结构性的。IPG中国首席经济学家白文喜告诉北京商报记者。除了取消申请更新指标的截止日期外，新政策还调整了指标申请和配置的时间。从每年6个配置更改为3个配置，5月配置新能源指标，6月和12月配置常规指标。与此同时，申请更新指标的截止日期已被取消。根据原政策，申请更新小型客车指标的，必须在完成车辆转让或注销登记之日起12个月内提交更新指标申请。逾期不申请的，视为自动放弃。截止日期取消后，将方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，也有利于进一步减缓机动车增长。需要注意的是，更新后的指标一旦申请，指标的有效期仍为12个月。针对市民对2021小客车配置指标数量的担忧，交通运输部表示，明年小客车的配置指标数量仍将为10万辆，其中普通指标4万辆，新能源指标6万辆。此外，针对公众关于征收拥堵费和发放郊区许可证的政策建议，交通委员会表示，未来将进行进一步深入研究。白文喜提到，小客车摇号新政在运行中可能还存在一些问题和矛盾，需要从全局角度进行系统考虑和市场化引导。例如，未来新能源企业的增量与充换电条件的匹配问题。如果两者不同步，或者充电换电条件没有提前一点实施，新能源汽车的使用将非常困难……

便捷，充换电条件的先进建设将给市场化建设和投资主体带来经营压力。因此，我建议在汽车动力结构转型期间（600405，股吧）是否可以采取新能源价格补贴和双电源的方式来指导汽车动力的选择和充换电基础设施的建设，并以市场化的方式快速推进，王鹏还告诉北京商报记者：目前，全球大约有三条道路可以解决交通拥堵问题，而不是采取一刀切的新能源单电源强制切换，给市场和车辆使用带来混乱和不便。一种是通过道路规划，但很难在短时间内实现，比如规划轻轨、地铁等，这是在不断推进建设。第二是控制来源，例如限制外国车辆、摇号获取车牌等。第三是内部挖掘，例如名下有多辆车的个人。我认为未来的全面管理范围可能会扩大到那些不在北京工作或生活的人。居民名下的车牌号北京商报记者陶峰王晨婷

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