苏波：化解产能过剩 对新能源汽车等新产业盲目投资问题加强引导

3月28日，在由保定市人民政府主办、中国智库主办的第六届中国制造强国论坛上，工业和信息化部原副部长、中国人民协商会议第十三届全国委员会副主任苏波，指出当前制造业供给侧结构性矛盾突出，制造业发展不平衡、不充分。这主要表现在四个方面：我们是一个制造业国家，但还不是制造业强国；关键核心技术受制于人为因素；产业链的自主可控能力不强；

劳动力、土地、环境等资源性因素对制造业的约束趋紧。

那么，如何推进制造业供给侧结构性改革呢？苏波提供了多条建议，其中一条值得注意的是，要规范化解产能过剩，协调产业布局，加强对新能源汽车、集成电路等新兴产业盲目投资的规划和引导。

劳动力、土地、环境等资源因素对制造业的约束正在收紧

苏波指出，当前制造业供给侧结构性矛盾突出，制造业发展不平衡不充分。这主要表现在四个方面：

首先，中国是制造业强国，但不是制造业强国。航空设备、高端数控机床等一些高端设备供应不足，与国际先进水平差距较大，无法满足市场需求。

其次，自主创新和产业基础能力不强，关键核心技术受制于人为约束，产业基础技术薄弱。

第三，产业链的自主可控能力不强。虽然中国制造业拥有世界上最完整的产业链，但总体上仍处于中低端，规模大但不强，速度快但不深，整合和控制全球资源的能力较弱。

第四，劳动力、土地和环境等资源因素越来越受到约束。《2020中国制造业强国发展指数报告》指出，在四大一级指标中，中国不仅在规模发展方面具有优势，而且在质量效益、结构优化、有序发展等方面与美国、日本、德国三国相比也存在显著差距。“实体金融资本的缺乏侵蚀了制造业发展的基础，人才培养结构与产业结构调整不匹配，高端人才短缺。能源资源约束趋紧，石油、黑色、有色金属等原材料主要依赖进口。”苏波指出。

要加强对新能源汽车等新兴产业盲目投资的规划和引导

那么，如何推进制造业供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展？苏波给出了五点建议：

第一，要加快发展先进制造业。要扩大对制造业装备更新和技术改造的投资，巩固和夯实实体经济基础，深入实施高端装备创新项目，支持先进轨道交通装备、发电输变电设备创新发展，新一代通信设备，并继续保持世界领先水平。

其次，规范和化解产能过剩。要统筹产业布局，加强对新能源汽车、集成电路等新兴产业盲目投资的规划和引导。要规范和整改地方政府、土地、矿产资源低价配置造成的烂尾工程多、资源浪费等问题。

第三，促进制造业高质量、高效、绿色、协调发展。实施重大技术改造升级工程，积极推动钢铁、有色、石化、轻工、纺织、家电等传统制造业转型升级，促进制造业绿色低碳循环发展。

第四，在开放合作的过程中，我们需要提高中国制造业的国际发展水平。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业开放政策，推动从商品和要素流动型开放向规则型开放转变。促进国际国内双循环，加强与全球制造业的合作、交流和协调发展，深度融入全球价值链分工体系，规划和引导全球布局和布局……

制造业产业链的转移。

第五，优化制造业发展环境。努力降低企业在实体经济中的成本，进一步完善减税降费政策，降低过高的各项社会保障缴费名义费率，大力清理和规范收费，降低能源、土地和劳动力使用成本，打击各种不合理的收费和摊贩。推动政策转型创新，加快产业政策从差异化、选择性向功能化、包容性转变，提高企业政策获得感，逐步清理和废除阻碍形成公平竞争统一市场和公平竞争环境的政策，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用。

新京报贝壳财经记者侯润芳编辑赵泽晓刘宝清

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