机动车召回由安全扩展至排放，将于7月1日起实施

5月21日，记者了解到，国家市场监管总局近日联合生态环境部制定发布了《机动车排放召回管理规定》，将产品召回从安全召回扩大到排放召回，有效发挥排放召回在保护和改善大气环境、保障人类健康方面的作用。本规定自2021 7月1日起正式实施。根据《条例》，生产者召回排放的义务与安全召回的义务基本相同。仅在排放风险信息报告过程中根据排放召回的特点进行了调整，并增加了生产商需要报告的排放成分名称和保修期等信息。但在信息追溯管理、风险信息报告、主动调查、分析与合作、停止生产经营、召回计划报告发布、召回报告提交等方面，义务与安全召回一致，未建立新的经营者义务。同时，《条例》中排放召回的相关时限要求与安全召回相一致，确保了召回监管工作的连续性和协调性。《条例》结合国家市场监管总局和生态环境部各自的技术专长，明确了《大气污染防治法》规定的环保召回机制的职责分工。市级以上生态环境部门负责收集和分析车辆排放检测检测信息、污染控制技术信息和排放投诉举报信息，将可能涉及排放风险的信息逐级上报生态环境部，加强与市场监督管理局的信息共享。国家市场监管总局负责建立机动车排放召回信息系统，接受生产者召回计划的报告，向社会披露召回信息，并进行信息技术咨询、缺陷调查和识别、召回实施监督、有效性评估，并与生态环境部共同下令召回。必要时，可以委托两部门的下级行政机关承担本行政区域内机动车排放召回监督管理的相关工作。委托两个部门的技术机构负责排放召回的技术工作。根据《条例》要求，生态环境部在大气污染防治监督检查中发现机动车可能存在排放隐患的，国家市场监管总局可会同生态环境部对机动车生产企业进行调查，如有必要，还可以对排放部件制造商进行调查。机动车未完成排放召回的，机动车排放检验机构应当在排放检验监测过程中提醒车主。《条例》创新性地提出，排放召回应与机动车排放监督检查挂钩，督促生产者配合排放危害调查，督促车主积极配合完成召回，有效减少排放污染。机动车生产经营者违反《条例》相关义务的，由市场监督管理部门责令改正，并处以3万元以下罚款。与安全召回处罚的要求相比，取消了“逾期不改正”的前提条件，增强了《条例》的权威性和可执行性，有利于提高召回监管的有效性。《条例》还提出，将召回令和行政处罚信息纳入信用记录，并依法向社会公开。该条款直接关系到生产者的品牌形象和信誉，目的是提高企业的质量和诚信意识，形成值得信赖的激励机制……

对不诚实的惩罚。在某种程度上，也可以弥补《条例》作为部门规章的局限性，促使企业积极履行召回义务。据悉，国家市场监管总局将与生态环境部合作制定相关指导文件，进一步增强《条例》的可操作性和可执行性。同时在全国范围内开展宣传培训工作，让机动车生产企业、零部件生产企业和从事机动车销售、租赁、维修活动的经营者了解《条例》的要求，自觉规范生产经营行为，并按照规定履行召回或协助召回的义务。让消费者了解《条例》，并按照《条例》维护消费者的合法权益。问题：国际排放召回是如何进行的？机动车环保召回是防治机动车排放污染的重要手段之一。20世纪70年代，美国率先建立并实施环保召回，随后是欧盟、日本和韩国等国家和地区。这些国家和地区通过法律建立了机动车环保召回制度，如美国的《清洁空气法》、欧盟的《机动车排放指令》、日本的《环境基本法》和《空气污染预防法》。根据美国《清洁空气法》，如果监管机构发现一定数量的某一级别或类型的机动车产品在正常维护和使用的规定使用寿命内不符合该法相关的排放标准，监管机构将通知制造商采取有效的补救措施，相关费用将由制造商承担。20世纪70年代，美国刚刚建立环保召回制度，机动车排放控制技术正处于发展的早期阶段。因排放不合规召回的车辆占全年生产车辆的30%-40%，其中大部分被监管部门强制召回。从1991年到2009年，美国共实施了599次机动车排放召回，制造商积极召回和受调查影响的召回占所有排放召回的99.67%。中国如何实施排放召回？《大气污染防治法》第五十八条规定：国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。生产、进口企业获悉机动车和非道路移动机械大气污染物排放超标、属于设计或生产缺陷，或者不符合规定的环保耐久性要求的，应当予以召回；

尚未召回的，由国务院市场监督管理部门会同国务院生态环境监管部门责令召回。中国已于2015年10月22日发布《缺陷汽车产品召回管理条例》，但法规规定的召回是汽车产品的安全召回。当前我国移动源污染问题日益突出，已成为大气污染的重要来源。特别是在北京、上海、深圳等大中城市，移动污染源已成为细颗粒物污染的重要来源。自2016年1月1日《大气污染防治法》实施以来，中国共实施了6次排放召回，涉及5164辆汽车。涉及的品牌包括大众、梅赛德斯-奔驰、斯巴鲁、宝马和飞盘，涉及的部件包括催化转化器、燃油加注管软管、排气歧管和OBD诊断软件。其中，受监管部门影响实施的第一次排放召回是在2017年1月26日。根据原国家质量监督检验检疫总局2015年第2号风险预警通知，大众汽车销售有限公司有限公司召回1950辆进口途威和迈腾系列汽车。由于召回范围内的车辆安装了特定的发动机控制模块软件，一些车辆的废气排放检测值可能因实验室测试和实际道路行驶而有所不同。2019年7月31日，梅赛德斯-奔驰汽车销售有限公司有限公司共召回308辆进口GLE SUV和GLS SUV，成为第一家自愿实施排放召回的公司。召回范围内的车辆混合安装排气催化转化器，可能导致无法满足机动车排放标准和车载诊断系统的相关要求，并可能导致车载诊断系统报警。在什么情况下会实施召回？根据《条例》，如果机动车存在排放隐患，其生产企业应当实施召回。排放危害具体包括以下三种情况：一是由于设计和生产缺陷，机动车排放大气污染物超标。《条例》所涉及的排放标准主要包括GB18352.6-2016《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》和GB17691-2018《重型柴油车污染物排放限限值和测量方法》，这两项标准均为中国第六阶段机动车污染物排放标准。其中，GB18352.6规定了最大设计总质量不超过3500kg的M1、M2和N1轻型汽车污染物排放第六阶段型式试验的要求，以及生产一致性和在役一致性检查的要求和判断方法。自2020年7月1日起，所有销售和注册的轻型汽车均应符合本标准的要求；

在2025年7月1日之前，第五阶段轻型汽车的“在役一致性检验”仍将符合GB18352.5-2013的相关要求。GB17691适用于装配压燃式和气体燃料点燃式发动机的M2、M3、N1、N2和N3型汽车以及总质量大于3500kg的M1型汽车及其发动机的新生产汽车的型式试验、生产一致性检验、排放监督检验和在用车合规性检验。自2021 7月1日起，所有生产、进口、销售和注册的重型柴油车均应符合本标准的要求。《条例》在执行排放标准时遵循“旧车换旧标准，新车换新标准”的原则，符合法律要求和管理实践。其次，由于不符合规定的环保耐久性要求，机动车大气污染物排放超标。环境保护耐久性要求是指在正常使用条件和正常生命周期下，整车和污染控制装置的耐久性试验达到标准规定的限值的要求。第三，由于设计和生产原因，机动车还存在其他不合规或不合理的排放。其他不符合排放标准的情况是指机动车排放符合标准要求，但也存在不符合要求的情况，如排放控制的车载诊断系统、排放系统使用软管及其连接器、防止燃油蒸发排放的油箱盖以及与排放相关的电子控制系统。例如，在第六阶段，机动车污染物的排放标准是明确的，所有机动车都应配备OBD系统，以记录整个产品生命周期中与排放相关的部件故障，生产商不得修改OBD系统。在实践中，发现一些生产商通过改变OBD系统校准、预关闭功能和其他方法来规避政府监管，导致OBD系统故障应报告而不报告。不合理排放主要是指机动车在标准运行条件下测试，达到标准限值，但在实际运行条件下超过标准限值的大气污染物违法排放。2015年，德国大众汽车公司在其车辆中安装了非法软件，并故意规避美国的汽车尾气法规。这些车辆的实际污染物排放量超过了法定标准的40倍，导致美国罚款43亿美元，涉及1100万辆机动车。前两种情形属于《大气污染防治法》第五十八条规定的法定情形。第三种情况是基于国外排放召回实践的总结。如果该公司对车主实施召回而不配合怎么办？统计分析发现，由于车主消除排放风险的积极性较低，国外环保召回完成率普遍低于安全召回完成率。为此，《条例》创新性地提出了排放召回与机动车排放检测的衔接，明确了机动车排放年检时，检测机构应当提醒召回范围内的车主，督促车主积极配合完成环保召回，切实减少排放污染。新京报记者陈琳编辑范一静校对魏卓

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