打造新能源汽车产业高地 北上广深等十大城各有痛点

在中国广袤无垠的城市版图上，汽车产业转型升级正在加速，中国新能源汽车产业高地正在形成。从引入新能源汽车项目到构建新能源汽车产业链，从争夺“小米汽车”到“特斯拉中国第二工厂”，在新能源汽车行业快速发展的背景下，中国各地方政府将新能源汽车视为新的发展机遇，展现了建设中国“新能源汽车之都”的强烈愿望。从北京、上海、广州等一线城市，到武汉、重庆等传统汽车产业枢纽，再到合肥等新兴汽车产业基地，汽车产业转型升级正在中国广阔的城市版图上加速推进，中国新能源汽车产业高地正在形成。哪些城市正在引领新能源汽车行业的发展？各城市发展新能源汽车有哪些优势？面临哪些发展痛点和困难？以城市为坐标，今年8月以来，《21世纪经济报道》连续推出重量级系列报道——《汽车新商业地理|寻找中国新能源汽车产业高地》，对中国多个城市的新能源汽车行业进行分析解读。11月17日，在《21世纪经济报告》主办的2021中国汽车创新峰会上，21世纪新汽车研究院正式发布了《2021中国新能源汽车城市发展报告》（以下简称“报告”），进一步全面深入阐述了发展现状、未来趋势，以及中国新能源汽车城市的发展挑战，为推动中国新能源车产业集群的形成提供了建设性建议。该报告评选出了北京、上海、广州、深圳、成都、杭州、重庆、南京、合肥、武汉等国内十大新能源汽车产业发展城市。从规模实力、产业密度、创新能力、营商环境、推广应用等五个维度、十项指标，分析解读了各城市新能源汽车产业发展的竞争力。报告指出，随着新能源汽车进入市场化阶段，中国新能源汽车产业价值链将逐步形成，产业发展重点将发生转移。将出现“以主要城市或城市群为发展中心，形成高质量产业链，实现产业高质量发展”的新局面。截至2020年底，中国新能源汽车总产能达到2669万辆，而同年新能源汽车累计销量为136.7万辆，21世纪新汽车研究院通过公开数据统计发现，中国新能源汽车项目产能建设规划和建设排名前五的省份分别是广东省、江苏省、陕西省、浙江省和江西省，计划新能源汽车产能超过150万辆。在这五个省份中，只有广东省是传统的汽车强省，其他四个省份都不是传统的主要汽车生产基地。但与上海相邻的江苏、浙江两省，汽车零部件供应链体系相对完善，有一定的产业基础，而陕西、江西两省此前的整车制造项目非常少。总体来看，新能源汽车产业投资主要集中在华东、华南等地区，招商引资的积极性和实际实施效果明显好于东北地区的传统汽车产业枢纽。目前，国内新能源汽车产业仍以具有一定产业基础和相关条件相对成熟的城市为主。近年来，一些二三线城市虽然采取措施布局产业，引进了相关企业，但主要是地方产业链布局不佳的弱势企业。这些企业的发展往往面临一定的制约，这可能会导致新能源汽车的产能过剩问题。自2014年以来，近百辆新车……

中国已经出现了制造公司，一些地方政府在土地、资金、政策和资源等方面提供了支持。一些公司花费了大量资金建立生产基地，但他们一直无法生产汽车，处于被淘汰的边缘。一些公司已经倒闭，留下了许多“未完成”的项目。从全国来看，目前新能源汽车的产能已经远远超过了计划和实际需求。此外，在一些地方政府投资失败后，还存在归因困难和夸大等问题。总体而言，在国内布局新能源汽车产业中知名度较高的城市大致可分为以下三类：第一类城市具有较强的产业基础，并培育了具有代表性的新能源汽车企业，具有相对完整的供应链体系。目前，北上广深在产业基础、政策支持、人才储备、市场支持、营商环境等方面具有显著优势。第二类是传统汽车基地，但新能源汽车产业的发展仍然依赖于现有的传统汽车企业，尚未培育出具有一定竞争实力的新型互联网汽车制造公司。以武汉和重庆为代表的传统汽车生产基地正面临转型挑战。第三类城市，在传统汽车方面有一定的基础，但缺乏有竞争力的本土企业，试图抓住新能源汽车的机会，并对引入新车项目持更积极的态度。以合肥、南京等城市为代表，引入一批新汽车制造公司，打造当地新能源汽车产业链。报告指出，尽管主流新能源汽车城市的产业布局有一定基础，但不同城市面临着不同的产业发展挑战，亟待解决。北京面临产业转型升级问题，低端制造业正在向外转移。急需引进“高端制造+新能源”汽车制造项目，填补北京在智能汽车和新能源汽车领域的短板，促进北京制造业的可持续发展，带动相关供应链体系的完善，形成新能源汽车“研发+量产”的产业协同效应。上海的劣势在于对企业的财政支持有限。相比之下，上海主要以政策层面优化行政流程为主，少量补贴为辅，财政支持较少。一家汽车制造新势力原计划在上海嘉定区建厂生产，但受到资金链的制约，转而投资于另一个可以为其提供投资和股权的城市；其次，运营成本相对较高。尽管上海拥有广阔的市场和持续的人才供应，但高昂的租金和劳动力成本使其更适合发展相对成熟的企业，而不是早期、小规模、资金相对紧张的企业；第三，集成电路和互联网等新兴领域相对薄弱。广州缺乏领先的新能源汽车公司，尽管广汽埃安和小鹏汽车今年的销售报告频繁，但它们的销量仍然相对较小。其次，需要激活传统车企的体制机制和模式。要加大自主创新力度，提高研发能力，实现核心零部件突破，增强话语权，解决“卡脖子”问题。此外，广州智能网联汽车产业基础相对薄弱，急需对传统汽车产业进行转型升级。一方面，深圳面临土地空间短缺，需要打破行政区划概念，优化深圳各地区新能源汽车产业布局，实现粤港澳大湾区产业联动优势互补；

另一方面，尽管深圳近年来在高等教育和基础研究方面投入了大量人力物力，但与北京、上海等众多大学相比，其人才表现仍有差距。对于武汉和重庆来说，一方面，当地传统车企面临转型压力。另一方面，在新车制造的投资浪潮中，还没有引入有竞争力的新鲜血液，产业活力有待激活。新能源汽车行业的发展正在加速，并将重塑行业格局。新机遇下优胜劣汰的出现，如果转型不顺利，将影响整个产业链的安全，影响多家本土公司，并形成连锁反应。因此，汽车企业的转型必须加快，同时地方产业链公司需要同步升级进步，在新能源汽车和智能网联汽车领域引入优质供应商企业，以延续系统性竞争优势。对于合肥、南京、杭州等新能源汽车产业规模不断上升的城市，要立足各自特点和优势，扬长避短，以新思路构建综合产业链体系。这些城市的新能源汽车产业发展仍处于增长状态，总规模相对较小，龙头企业优势不足。现有的产业规模不足以支撑产业的发展。因此，有必要以优质汽车为代表，组织当地新能源汽车产业，通过一系列措施进一步助力明星企业做大做强。通过实现规模化增长，可以促进当地产业链体系的全面进步，形成良性循环。随着首批顶级互联造车新势力与不同地方政府形成深度合作，下一阶段各地方政府需要引入更多优质产业链企业，从而推动行业逐步成熟。我们需要继续鼓励企业创新，增强核心竞争力，让车企在市场竞争中生存下来，展现活力。

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