“双积分”政策改变 推动新能源汽车产销增长

近日，工信部发布了《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法实施情况年度报告》。报告显示，2021乘用车行业实际平均油耗为5.10升/100公里，折合后同比下降15%以上，超过了5.98升/100千米的年度目标。为建立节能与新能源汽车协同发展的市场化机制，2017年，工业和信息化部、财政部等五部门联合发布了《乘用车企业平均油耗与新能源车积分并行管理办法》，这对应于两类点的建立：“燃料消耗”和“新能源”。符合考核标准的企业将产生正积分，不符合标准的企业则产生负积分，并允许不合规企业通过购买新能源正积分等方式实现合规。“积分法”的实施极大地促进了节能汽车的技术进步和新能源汽车的产业化推进，特别是在补贴退坡、疫情影响等不利因素的影响下，有效帮助乘用车油耗逐年下降和新能源汽车产销快速增长，为产业稳定增长和高质量发展提供有力支撑。中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基告诉记者，“积分法”“加快推进新能源汽车从工业化向规模化发展，逐步向市场化过渡。2021，新能源乘用车产量达到309万辆，比2016年增长8.4倍。产销规模连续7年位居世界第一，占全球市场份额超过50%。此外，通过新能源积分指标体系设计“积分法”，将纯电动汽车能耗、续航里程、动力电池系统能量密度等指标与车型得分挂钩，促进新能源技术水平稳步提升。报告显示，2021，纯电动汽车平均耗电量为12.24 kWh/100公里，比2016年下降22%。平均行驶里程约为395公里，与2016年相比增长了93%。续航里程超过500公里的汽车产量约占30%，同比提高近16个百分点；

动力电池技术已达到世界先进水平。2021，动力电池电池的能量密度将比2012年增加130%，价格将下降80%。由于新能源汽车产销规模意外增长，2021乘用车行业积分合规性大幅提升。2021，平均油耗为1593.38万分，为正，为负，为481.58万分。新能源汽车的正面得分为677.74万分，负面得分为73.31万分。报告认为，基于历年正点的平衡，预计2022年市场将有相对充裕的正点供应。然而，随着燃油消耗标准和法规的日益严格，以及积分考核的要求，再加上传统汽车燃油消耗放缓等因素，一些企业未来仍面临巨大的达标压力。同时，受疫情、上游原材料价格上涨、补贴退坡等多重因素影响，汽车行业发展存在一定程度的不确定性，后续几年积分供需形势可能发生变化。从积分交易来看，自2018年上线以来，共完成4笔交易，市场活跃度和企业交易热情稳步提升，积分合规性显著提升。2021，新能源点交易额524万元，同比增长144%，交易总额109.4亿元，同比增加322%，历史总交易额超过77%。受积分市场供应紧缩的影响，2021新能源汽车积分交易订单整体价格上涨，平均单价2088元/分钟，同比增长73%。“叶圣基认为，当前订单价格的波动对双积分政策的实施有一定影响。他建议支持建立积分池，建立有效的交易机制，使交易价格保持在合理区间内的平衡。目前，中国汽车发展面临的内外部环境动力工业正在发生深刻的变化。为了更好地适应新形势的需要，工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局启动了下一阶段《积分办法》的修订工作，综合评估行业发展形势，对后续几年新能源汽车积分比例提出要求，根据管理需要探索制定灵活措施，适当调整积分管理要求。我们正在积极配合工信部，梳理政策实施过程中遇到的问题，分析数据信息，为后续相关指标和核算方法的修改和完善进行研究，推动政策更加合理科学。在叶圣基看来，政策修订是从多个维度听取行业意见，包括听取正负点企业的声音，努力从行业发展实际出发，与时俱进，推动双点政策的完善和实施。叶圣基认为，政策修订和考核指标的确定可能需要提前发布，为企业留出充足的准备时间，进一步增强企业在积分实现方面的自主权和可预测性。同时，我们将不断创新政策制定，作出前瞻性安排。未来，双信贷政策可能与“双碳”目标和碳信贷政策的实施相结合，形成一套完整的减碳减排政策，进一步促进汽车行业的绿色低碳发展。

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