鼓励自动驾驶汽车在部分场景从事运营

2020年11月12日，在国家智能汽车和智能交通示范区顺义基地，几辆自动驾驶汽车正在进行道路测试。资料图/新京报记者李木易近日，交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南》，向社会公开征求意见。《指引》明确，鼓励自动驾驶汽车在封闭且相对可控的场景下开展公共交通和租赁运营。专家认为，交通运输部此次公开征求的指南属于技术指南，体现了安全、谨慎等原则，也为哪些领域可以开展自动驾驶交通服务提供了指导。但未来，行业内更多的能源仍应专注于技术验证，并尽快推动地方和国家标准的出台。新京报记者注意到，近年来，国家和地方层面推出了一系列促进自动驾驶技术发展和商业化的支持政策，包括“鼓励”、“谨慎”、“禁止”三个层面的技术政策。北京、深圳、重庆等城市相继出台鼓励自动驾驶和智能交通发展的扶持政策，无人出租车试点也正在多地开展。与以往的相关政策文件相比，本指南对自动驾驶的商业应用前景提出了一些想法，并设置了“鼓励”、“谨慎”和“禁止”三个层面的技术政策。《指南》提出，在确保运输安全的前提下，鼓励自动驾驶汽车在封闭式快速公交等场景下用于城市公交客运运营，在交通条件简单、条件相对可控的场景下用于出租车客运运营，以及点对点干线公路运输在道路相对封闭等场景下，自动驾驶汽车被用于从事道路通用货物运输业务活动。在道路客运业务活动中谨慎使用自动驾驶汽车。禁止使用自动驾驶汽车从事道路危险货物运输。业内人士普遍认为，本指南作为即将出台的国家部级自动驾驶“交通安全服务”的规范性文件，与各地正在紧锣密鼓推进的自动驾驶商业应用有关。全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王献先，指出本指南是中国交通运输部门抓住技术革命机遇、抢占技术创新制高点的重要技术政策，体现了政府部门的责任和政策创新。尽管指南仍处于征求意见阶段，但他们想要传达的态度已经非常明确，那就是鼓励和规范自动驾驶行业的发展，确保运输安全。此外，一些详细的指导方针和要求也非常明确。“东南大学交通法律与发展研究中心执行主任顾大松认为，本指南的出台与智能网联汽车立法进程的加快密切相关，特别是8月1日，深圳市智能网联车辆条例的实施意味着高度自动驾驶第二代全自动驾驶汽车可以生产并获得许可。因此，市场的下一步肯定是考虑如何将其应用于交通领域。因此，政府监管部门出台相关标准，明确如何确保安全，这一点非常重要。自动驾驶汽车应在人群密集的地方行驶的指南与现行法规类似，也将“自动驾驶汽车”分为三类：有条件自动驾驶汽车、高度自动驾驶汽车和完全自动驾驶汽车。该指南对操作员资格、车辆安全性能、保险范围等方面进行了详细规定。就车辆要求而言，汽车……

从事交通运输业务的机动车应当符合国家和交通运输行业相关安全技术标准的要求，依法办理机动车登记，取得机动车号牌和机动车驾驶证。从事出租汽车客运、道路普通货物运输和道路客运的自动驾驶汽车，还应当依法取得相应的《网络预约出租汽车运输证》或者《道路运输证》。从事城市公交客运的自动驾驶汽车还应当符合国家和地方城市人民政府的相关运营资质要求。从事运输业务的自动驾驶汽车还应参加机动车交通事故责任强制保险、安全生产责任保险和机动车第三方责任保险，保险金额不低于500万元。从事道路客运和网络预约出租汽车客运的自动驾驶汽车，还应当按照国家有关规定参加承运人责任保险。在人员要求方面，从事运输作业的有条件和高度自动驾驶车辆应配备驾驶员，从事运输操作的全自动驾驶车辆则应配备远程驾驶员或安全员。驾驶员和安全员应通过运输运营商组织的培训和评估，掌握自动驾驶汽车的使用说明，熟悉自动驾驶汽车运营线路的风险状况，具备应对紧急情况的能力。驾驶员还应遵守交通运输领域专业人员的管理规定和要求，并取得相应的职业资格。此外，《指南》还提出，交通运营商在制定交通安全保障计划时，应明确自动驾驶汽车远离学校、医院、大型超市等人员密集场所行驶；

如遇雨雪冰冻等恶劣天气，应按规定停止使用自动驾驶汽车从事交通运输经营活动。为确保事故的可追溯性，从事运输运营的自动驾驶汽车应具有记录、存储和传输车辆运行状态的功能，并及时将相关信息传输给运输运营商和当地交通主管部门。在发生车辆事故或自动驾驶功能故障时，自动记录和存储从事故发生前至少90秒到事故发生后至少30秒的运行状态信息。顾大松认为，本指南是交通运输部层面的安全指南，相当于技术指南，秉承安全优先、谨慎发展的态度，为行业发展方向起到了倡导作用。“例如，《指南》规定，如果安全隐患较小，可以率先使用自动驾驶汽车从事运营活动。如果情况相对复杂，其商业落地的进度就会落后。”顾大松说，这也表明，即使自动驾驶汽车已经获得了“生命许可证”，如果将其用于运输领域，安全性始终是一个非常重要的先决条件，需要经过严格的科学评估和多次测试才能投入使用。王先进认为，“使用自动驾驶汽车从事道路客运经营活动”和“使用自动行驶汽车从事危险货物道路运输经营活动”的“谨慎”和“禁止”态度，分别体现了《指南》的安全底线原则。王贤贤表示，安全保障是本指南特别强调的内容，明确了运输经营者应落实安全生产主体责任，建立运营安全管理体系，建立健全运输安全保障体系，应对各种突发情况。目前，各地已投入巨资进行自动驾驶的商业测试。对此，顾大松认为，现阶段的任务也应以“技术验证”为重点，不要急于讨论商业应用。技术验证和商业试运行都应以产品测试为重点，商业应用目前不是重要方向。顾大松坦言，目前所谓的自动驾驶汽车主要是经过后期改装的量产车。通过增加软件和硬件，他们具备了自己驾驶的能力。严格来说，它们不能被称为完全“自动驾驶汽车”。在各个地区开展的商业化试点项目更多的只是一种宣传策略。企业需要投入大量资金进行研发，投资者需要看到这种自动驾驶汽车的应用前景。然而，从理性的角度来看，所有的测试都应该围绕着产品开发，以证明不同技术的可行性，并形成科学的结论。大规模生产汽车的先决条件是制定地方或国家标准。只有这样，我们才能讨论运营和管理中的问题，比如自动叫车需要什么交通文件，在不同的交通领域应该选择哪种自动驾驶模式，以及事故责任的划分。新京报记者裴建飞

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