机动车生产准入：重视智能网联汽车，未提及“代工”

10月28日，工业和信息化部发布《道路机动车生产许可证管理规定（征求意见稿）》。与2018年发布的《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》相比，《规定》增加了多项与智能网联汽车相关的规定；同时，2018年《办法》提出的“企业合作”模式并未出现在《条例》中。

具体而言，《条例》新增并反复提及了与智能网联汽车相关的内容。在生产准入许可管理方面，《条例》规定，道路机动车生产企业申请准入许可时，应当具备产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力、售后服务能力，以及适合从事相应类型道路机动车辆生产的软件升级保证能力；

生产智能网联汽车的企业也应具备确保汽车产品网络安全和数据安全的能力。在申请道路机动车产品准入许可证时，智能网联汽车产品还应符合预期的功能安全、功能安全、网络安全和数据安全相关标准和技术规范。具有自动驾驶功能的产品应通过风险测试和评估。道路机动车生产企业升级车辆软件的，应当报国务院工业和信息化主管部门备案。对涉及道路机动车产品安全、环保、节能等性能的车辆软件升级，生产企业应在实施软件升级活动前申请产品准入许可证变更。在生产企业的义务方面，《条例》也对智能网联汽车提出了多项要求。首先，对于具有自动驾驶功能的智能网联汽车产品，产品的用户手册应明确告知消费者使用车辆自动驾驶功能时的限制、车辆安全和应急装置的使用方法、驾驶员责任、相关人机交互设备指示信息，以及车辆自动驾驶功能的激活和退出方法。其次，智能网联汽车生产企业应建立汽车产品网络安全、数据安全、个人信息保护、车联网网卡安全管理和软件升级管理等制度，完善安全保障机制，落实安全保障措施，明确责任部门和个人，落实安全保护责任。智能网联汽车产品所使用的软硬件应符合国家网络安全标准的强制性要求。第三，如果智能网联汽车产品使用汽车联网网卡，生产企业应执行国家关于用户真实身份信息登记的规定，建立汽车联网网卡的购买、使用和实名登记管理制度，进行用户身份信息验证，并按照有关规定及时向国务院工业和信息化监督管理部门报送数据。四是智能网联汽车生产企业生产活动中使用的网络和服务平台，应当按照《网络安全法》的规定，实施网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护。根据相关规定，应进行网络安全保护分级和备案，以加强网络安全保护，涉及在线数据处理和交易处理、信息服务业务和其他电信业务，应依法取得电信业务经营许可证。五是智能网联汽车生产企业在产品销售、使用等过程中收集、产生的个人信息和重要数据，应当依法存储在中国境内。因业务需要需要在境外提供的，应当通过国家网信部门会同工信等相关部门组织的安全评估，并向相关部门报告。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第六，智能网联汽车生产企业应建立汽车产品安全漏洞的发现、报告、修复和发布系统。发现车辆产品存在安全漏洞时，应当采取补救措施，按照规定及时通知用户，并向国务院工业和信息化主管部门报告。智能网联汽车生产企业应定期进行汽车产品网络和数据安全风险评估，加强安全风险监测，制定应急预案，一旦发生网络安全、数据安全和个人信息安全事件，应立即启动应急预案，并向工信部报告，电信……

、网信等部门按照规定及时处理。《条例》新增和反复提及的智能网联汽车相关内容，是基于智能网联车行业的快速发展和扩张。工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌在9月16日开幕的2022世界智能网联汽车大会上介绍，“上半年，中国搭载联合驾驶辅助的乘用车销量超过288万辆，渗透率达到32.4%，同比增长46.2%。”同时，也需要相应的法规和政策来监督、引导和管理新兴的智能网联汽车生态系统。9月19日，工业和信息化部科技司就《国家车联网行业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2022年版）》（征求意见稿）公开征求意见。提出到2025年，将制定修订100多项智能网联汽车相关标准，涵盖组合驾驶辅助、关键自动驾驶系统、基础网络连接功能和操作系统、高性能计算芯片、数据应用等；到2030年，将制定和修订130多项智能网联汽车相关标准，并建立实施效果评估和动态改进机制，全面形成能够支撑单车智能化和网联汽车赋能协同发展的智能网联车辆标准体系。此外，值得注意的是，2018年出台的《办法》明确提出，鼓励道路机动车生产企业之间的研发和产能合作，允许符合规定条件的道路机动车生产企业委托加工生产。鼓励道路车辆研发设计企业与生产企业合作，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业产能申请道路车辆生产企业和产品准入。因此，“代工模式”为造车新势力的发展提供了突破口，但在这一规定中，“企业合作”模式没有被提及，或者它也将提高“新势力”的进入门槛，优化行业标准和质量。

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