车辆生产准入许可管理新政征求意见：强化网络数据安全 “代工”模式被禁止

10月29日，财联社报道称，为了适应行业正在发生的深刻变化，汽车行业监管部门加快了政策更新的频率。10月28日，工业和信息化部发布《道路机动车生产许可证管理规定》，向社会公开征求意见。反馈截止日期为2022年11月27日。《征求意见稿》的发布距离此前的政策实施仅三年多时间。对比新老版本的政策不难发现，《征求意见稿》不仅以管理条例的形式发布，而且比2018年版的管理办法具有更高的层次和效力。在具体政策规定中，进一步加强了车辆网络安全、数据安全和个人信息保护。同时，2018年版本中关于鼓励“代工”的规定并未出现在“征求意见稿”中，这意味着“代工厂”模式已被禁止。该管理规定旨在适应当前汽车行业“新四化”的发展趋势，并针对汽车行业的新阶段和新出现的问题，出台新的法规来规范汽车行业的准入。据汽车行业高级分析师田永秋介绍，“征求意见稿”新增的10条主要涉及智能网联汽车等与当前汽车行业新发展阶段密切相关的相关行业，适应当前汽车行业发展的新趋势，为未来汽车行业的健康规范发展奠定了制度基础。管理条例的立法水平相对较高，需要经过全国人民代表大会的立法程序，因此可能需要很长时间才能生效，田永秋表示。正如《征求意见稿》第一条所述，智能互联网连接的持续高增长和加强数据安全管理的迫切需要为汽车生产准入许可管理的新政策定下了基调“。为确保道路机动车的安全、环保和节能性能，提高道路机动车的网络安全和数据安全保护水平，促进道路机动车行业高质量发展，制定本规定。据财联社记者了解，在这份近8000字的《征求意见稿》中”，“安全”的频率“出现次数高达近40次，凸显了新政策对智能电动汽车时代产品网络安全、数据安全、个人信息保护和车辆网卡安全的高度重视。征求意见稿提到，智能网联汽车生产企业应建立车辆安全体系产品网络安全、数据安全、个人信息保护、车载网卡安全管理、软件升级管理，完善安全防护机制，落实安全措施，明确责任部门和责任人，落实安全防护责任。智能网联汽车产品所使用的软硬件应符合国家网络安全标准的强制性要求。智能网联汽车生产企业在产品销售和使用过程中收集、产生的个人信息和重要数据，应当依法存储在中国境内。因业务需要需要在境外提供的，应当接受国家网信部门会同工信等相关部门组织的安全评估，并向相关部门报告。随着汽车智能化的深入，汽车网络安全和数据安全被置于前所未有的高度。根据高工智能汽车研究所的监测数据，今年1-8月，中国市场以联合智能网络为标准设备的乘用车交付量为210.52万辆，同比增长111.13%，在今年8月举行的第九届国际智能网联技术年会上……

今年，国家市场监管总局质量发展局二级巡视员李长青表示，发展智能网联汽车已成为各国的共识。预计到2022年，中国智能网联系统的装配率将达到53.3%，到2025年将达到75.9%，超过全球平均水平。日益广泛的互联互通导致汽车行业数据库的不断扩展，确保了网络和数据安全，这不仅有利于行业发展，也是确保国家战略安全的现实要求。同样值得关注的是，《征求意见稿》中对自动驾驶指令手册系统和“代工”模式的禁止，以及对网络、数据安全等信息安全的加强，都是对车辆使用安全的保障。根据高工智能汽车研究院的数据，今年1-9月，L2级辅助驾驶的承载量为395.19万辆，同比增长69.53%，前置率为27.69%。但随着辅助驾驶能力的提高，由于一些制造商的虚假广告和消费者对辅助驾驶功能的模糊理解，道路交通安全事故也有所增加。在《征求意见稿》中，用两条条款具体明确了汽车生产企业的义务。其中，第二十二条规定，对于具有自动驾驶功能的智能网联汽车产品，产品使用说明书应当明确告知消费者使用该汽车自动驾驶功能限制、车辆安全和应急装置使用方法、驾驶员责任、，相关人机交互设备指示信息，以及车辆自动驾驶功能的激活和退出方法；第二十三条明确，产品广告不得含有夸大产品性能、混淆产品实际生产企业等虚假或引人误解的内容。此外，“征求意见稿”还规定，车辆软件升级需要向工业和信息化主管部门备案；对于涉及道路机动车产品安全、环保、能效等性能的车辆软件升级，生产企业应在销售前实施软件升级并完成产品准入许可变更。“征求意见稿”中另一项与行业发展密切相关的内容是删除了新政中与“代工”相关的内容。2018年版《管理办法》第二十八条明确：鼓励道路机动车研发设计企业与生产企业合作，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业产能申请道路机动车生产企业和产品准入。当时，这一规定也被业界解读为“代工”模式的“合法化”。蔚来、小鹏等新势力已经通过“代工”模式获得了产品准入。政策在一定程度上推动了智能电动汽车时代的到来，加速了行业变革。“一位不愿透露姓名的某新势力企业内部人士表示，随着行业的成熟，汽车制造门槛降低后避免无序竞争变得不可避免。”然而，这样一来，跨境汽车制造将变得更加困难

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