“遇冷”与“补” 绿色补贴“冰火两重天”

到2015年，中国可再生能源补贴将达到近1000亿元/年，补贴资金缺口将达到800亿元。未来，绿色领域的补贴资金将更多。我们怎么能筹到这么多钱？适当的补贴金额是多少？这是一个全面规划、协调和利益分配的问题。[点击查看“重新思考作弊补门”主题]

绿色补贴急需改革。

是时候重新审视绿色领域的补贴政策了。

为了应对国际气候变化，促进国内经济结构调整，在过去六年中，中国政府对太阳能、节能家电和新能源汽车等绿色领域给予了大规模的财政补贴。

补贴是一种通过直接或间接的价格支持来降低消费者或生产者成本的措施。绿色补贴被世界各国广泛采用。发达国家主要采用市场化手段进行补贴，而中国等发展中国家则经常采用政府直接补贴。

在中国，尽管各种传统行业都出现了补贴措施，但“绿色补贴”更为“自然”，同时其运行中的问题也更为突出。

根据财政部经济建设司的最新公告，仅2012年，中央财政就安排节能减排和可再生能源专项资金979亿元，比上年增加251亿元，相关资金安排在可再生能源关税附加中，战略性新兴产业、循环经济、服务业发展基金和中央基础设施投资共计1700亿元。

以节能产品为例，自2007年以来，财政部已从中央财政拨款400多亿元，用于推广高效照明产品、高效节能空调以及风扇、汽车等产品补贴。

目前，大多数补贴政策已经结束。据笔者了解，2010年开始实施的私人购买新能源汽车补贴政策已经结束试点，节能家电补贴也于今年6月1日结束。

最新的改革趋势来自节能家电领域。

国家审计署6月发布的最新审计公告也指出了绿色领域的补贴。审计公告显示，在2012年6月财政部实施的节能惠民政策中，8家知名企业取节能家电补贴近9062万元，其中格力电器金额最高，达到2157万元。财政部表示，下一步将针对重复出现的“取补偿”行为，研究完善补贴办法。

“未来需要的补贴资金更大。我们怎么能筹集到这么多钱？补贴的适当数额是多少？这是一个统筹、协调和利益分配的问题。可再生能源学会副理事长孟宪安告诉笔者，”中央面临着非常困难的局面。"

[第页]

钱的一边“花不完”，另一边“填不饱”

补贴的难度可以从中国对私人购买新能源汽车的补贴中看出。

在2010年1月的一次公开论坛上，时任工业和信息化部副部长的苗圩描绘了电动汽车的宏伟蓝图，到2015年，全国产量将达到50-100万辆。此前，财政部经济建设司有关领导也曾公开表示，预计到2012年，财政部将投入200多亿元用于新能源汽车的推广。

2010年5月，财政部等四部委发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，进一步明确新能源汽车按3000元/千瓦时补贴，实施时间为2010-2012年。当年，节能与新能源汽车示范推广试点城市增加到25个。

事实上，尽管已经准备了大量的补贴资金，但电动汽车的发展速度远低于政府的规划。

在……的结尾……

12日，中国汽车工业协会最新统计数据显示，纯电动汽车实际销量仅1.1万辆，插电式混合动力汽车实际销量1311辆。这与2015年政府计划的累计50多万辆汽车数量相去甚远。与此同时，媒体透露，财政部实际用于私人购买新能源汽车的补贴仅为2亿元，与此前编制的200亿元预算相去甚远。

2013年，自补贴政策停止以来，宇通新能源客车的销售人员告诉媒体，他们再也没有收到新能源客车订单。

目前，新一轮新能源汽车补贴政策正在酝酿之中，即将出台，以满足2012年底到期的2009年补贴政策。据笔者了解，新政策将继续支持新能源汽车，但会有所调整，新能源汽车示范推广试点范围将扩大，补贴形式也可能有所调整。

一方面，新能源汽车的大量补贴预算无法支出，另一方面，补贴资金缺口无法填补，尤其是在可再生能源领域。

目前，我国可再生能源发展基金的来源主要包括国家公共预算安排的专项资金和依法向电力用户收取的可再生能源电价附加收入。可再生能源发展基金主要用于支持国内风能、太阳能等可再生能源产业。

根据中国可再生能源学会副理事长赵玉文披露的数据，2009年国家可再生能源发展基金缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，2011年缺口超过100亿元，2012年缺口增至200亿元左右。

根据《可再生能源发展“十二五”规划》设计的水电、风电、光伏和生物质发电规模目标，到2015年，我国可再生能源补贴金额将达到近1000亿元/年，补贴资金缺口将达到800亿元。

目前，大量企业投资的可再生能源项目因拖欠和结算政府补贴而陷入困境，一度导致政府公信力受到质疑。尽管最新的《国务院关于促进光伏产业健康发展的意见》明确表示可再生能源基金将再次扩容，但扩容的时机和方式仍存在争议。如果全国范围内再次上调电价，对宏观经济的影响将使决策者不得不谨慎行事。

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补贴纠纷

“没有补贴，中国的绿色领域就做不到，但补贴的对象、方式和时间都存在很大问题。厦门大学能源经济研究所所长林伯强表示，首先是“向谁供应”的问题。

在新能源汽车行业，是补贴市场还是补贴研发一直是争论的焦点。中国汽车工业协会顾问杜方慈认为，从中国新能源汽车的发展来看，由于产品不成熟，现在还不是补贴用户的时候。另一派学者认为，政府应为充电站等基础配套设施提供适当补贴。

在中国工程院院士杨玉生看来，中国应该改革电动汽车的高补贴政策，因为很难创建高端电动汽车市场。国内电动汽车产品应该有不同的消费水平。首先，要考虑最广大群众的消费水平，更多关注中低端的低速电动车。

他的证据是过去三年中对高消费人群的政策补贴所产生的影响。“事实证明，效果很差。2011年和2012年，新能源汽车总产量只有2万辆，距离2015年50万辆的目标还差47万多辆。杨玉生表示，当务之急是开发符合大众消费的低速电动汽车，并重新审视补贴目标。

潍柴控股集团股份有限公司有限公司副总经理韩二良也表示，目前的政策支持力度很大，但没有重点。

在可再生能源领域，关于补贴目标的争论从未停止。

自2009年以来，为了促进国内的发展……

太阳能光伏产业，中央财政安排资金，通过提前补贴建设资金（即在项目建设周期内可以申请补贴资金），即“金太阳示范工程”，支持分布式光伏电站的投资建设。

在过去的四年里，900多个项目被列入补贴名单，中央政府对这些项目的补贴超过200亿元。但由于政策执行过程中存在弄虚作假、质量问题频发、“补”等问题，今年5月以来，“金太阳示范工程”财政补贴被要求全额清退，财政部要求收回其中109项补贴，涉及资金“可能超过70亿元”。

此次资金清算行动在业内引起了巨大震动，由此暴露出的补贴政策弊端也引发了巨大争议。批评者认为，世界上其他国家已经放弃了初始安装补贴的方式，应该采取更科学的电力补贴方式来防止“补”的发生。

以孟宪安为代表的支持者认为，金太阳补贴制度是当时政府仓促推出的，其根源在于管理制度的不完善，而不是错误的补贴机制。“中国在补贴设计上没有创新，这是一种在国外使用多年的补贴方式。”

“节能产品惠民工程”也是如此。美国政府还为消费者购买能源之星产品提供现金补贴。补贴有两种方式。第一种方式是，消费者只需将购买产品的基础数据和购买凭证交给项目责任部门即可获得补贴资金；

第二种方式是，如果用户购买的产品的卖家与实施现金补贴项目的单位签订了协议，消费者在购买商品时可以直接从卖家那里获得现金补贴。

中国的补贴模式与美国的第二种模式相似。但不同的是，中国的这种补贴是在缺乏严格监管制度的情况下进行的——政府向企业发放补贴，然后企业将其转移给消费者，这本身就为制造商和经销商留下了运营空间。

[第页]

政策整改

作者发现，学术界的研究主要集中在补贴的方式和机制上，而很少关注补贴的效果和评价。尽管一些研究人员发现了许多问题，但他们仍然缺乏政策层面的固定评估和检查机制。

例如，在谁获得补贴的问题上，陕西师范大学国际商学院教师吴文静发现，目前中国新能源行业的政府补贴大多集中在一些企业或项目，这很容易构成补贴的事实特殊性。北京大学经济学院副教授李鸿在《中国可再生能源补贴有效性研究》一文中也提醒，要防止可再生能源成为国有企业新的垄断产业。

政策制定者并非没有意识到这些问题，一些试图扭转困境的信号正在不断释放。

7月12日，国务院召开常务会议，要求政府公务用车和公交车要带头推广使用新能源汽车。这是自2012年国家发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，中央政府第二次出台实质性政策支持新能源汽车发展。

业内分析，这意味着国家对新能源汽车的激励政策已逐步转向完善公共交通企业公务用车和公交车的采购，市场刺激也从私人市场调整为“公共交通+公务”市场。此前，业内一直有声音认为，新能源汽车在中国应该走“政府先行、集团后、民营后”的发展路线。现在，把重点放在公务用车上，可以看作是对上述补贴效应的“整顿”。

事实上，早在2012年9月，国务院市机关事务管理局、工业和信息化部、科技部就联合启动了中央国家机关新能源电动公务车试点示范。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等11个中央国家机关部门首批试用23辆新能源电动汽车作为公务用车，推动新能源汽车市场发展。

2013年7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布。这一中国太阳能产业发展史上“第一个纲领性文件”最重要的内容是完善太阳能电价和补贴政策。

参与起草《意见》的国家能源局内部人士告诉笔者，该文件的意义在于，国家在过去四年里对我国太阳能补贴政策进行了修订，并明确表示未来不会对初期建设资金进行补贴。

这表明政府仍然可以总结、理解和制定更科学合理的补贴措施。河北一家光伏公司的高管告诉笔者。

第一电气网（www.d1ev.com）声明：以上消息转载自合作媒体，转载此消息是为了传播更多信息，并不意味着此消息代表第一电气网的立场或同意其观点、立场或描述。到2015年，中国可再生能源补贴将达到近1000亿元/年，补贴资金缺口将达到800亿元。未来，绿色领域的补贴资金将更多。我们怎么能筹集这么多资金……

y适当的补贴金额是多少？这是一个全面规划、协调和利益分配的问题。[点击查看“重新思考作弊补门”主题]

绿色补贴急需改革。

是时候重新审视绿色领域的补贴政策了。

为了应对国际气候变化，促进国内经济结构调整，在过去六年中，中国政府对太阳能、节能家电和新能源汽车等绿色领域给予了大规模的财政补贴。

补贴是一种通过直接或间接的价格支持来降低消费者或生产者成本的措施。绿色补贴被世界各国广泛采用。发达国家主要采用市场化手段进行补贴，而中国等发展中国家则经常采用政府直接补贴。

在中国，尽管各种传统行业都出现了补贴措施，但“绿色补贴”更为“自然”，同时其运行中的问题也更为突出。

根据财政部经济建设司的最新公告，仅2012年，中央财政就安排节能减排和可再生能源专项资金979亿元，比上年增加251亿元，相关资金安排在可再生能源关税附加中，战略性新兴产业、循环经济、服务业发展基金和中央基础设施投资共计1700亿元。

以节能产品为例，自2007年以来，财政部已从中央财政拨款400多亿元，用于推广高效照明产品、高效节能空调以及风扇、汽车等产品补贴。

目前，大多数补贴政策已经结束。据笔者了解，2010年开始实施的私人购买新能源汽车补贴政策已经结束试点，节能家电补贴也于今年6月1日结束。

最新的改革趋势来自节能家电领域。

国家审计署6月发布的最新审计公告也指出了绿色领域的补贴。审计公告显示，在2012年6月财政部实施的节能惠民政策中，8家知名企业取节能家电补贴近9062万元，其中格力电器金额最高，达到2157万元。财政部表示，下一步将针对重复出现的“取补偿”行为，研究完善补贴办法。

“未来需要的补贴资金更大。我们怎么能筹集到这么多钱？补贴的适当数额是多少？这是一个统筹、协调和利益分配的问题。可再生能源学会副理事长孟宪安告诉笔者，”中央面临着非常困难的局面。"

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钱的一边“花不完”，另一边“填不饱”

补贴的难度可以从中国对私人购买新能源汽车的补贴中看出。

在2010年1月的一次公开论坛上，时任工业和信息化部副部长的苗圩描绘了电动汽车的宏伟蓝图，到2015年，全国产量将达到50-100万辆。此前，财政部经济建设司有关领导也曾公开表示，预计到2012年，财政部将投入200多亿元用于新能源汽车的推广。

2010年5月，财政部等四部委发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，进一步明确新能源汽车按3000元/千瓦时补贴，实施时间为2010-2012年。当年，节能与新能源汽车示范推广试点城市增加到25个。

事实上，尽管已经准备了大量的补贴资金，但电动汽车的发展速度远低于政府的规划。

2012年底，中国汽车工业协会最新统计数据显示，纯电动汽车实际销量仅1.1万辆，插电式混合动力汽车实际销量1311辆。这与累计超过50万辆的数量相去甚远……

2015年被政府批准。与此同时，媒体透露，财政部实际用于私人购买新能源汽车的补贴仅为2亿元，与此前编制的200亿元预算相去甚远。

2013年，自补贴政策停止以来，宇通新能源客车的销售人员告诉媒体，他们再也没有收到新能源客车订单。

目前，新一轮新能源汽车补贴政策正在酝酿之中，即将出台，以满足2012年底到期的2009年补贴政策。据笔者了解，新政策将继续支持新能源汽车，但会有所调整，新能源汽车示范推广试点范围将扩大，补贴形式也可能有所调整。

一方面，新能源汽车的大量补贴预算无法支出，另一方面，补贴资金缺口无法填补，尤其是在可再生能源领域。

目前，我国可再生能源发展基金的来源主要包括国家公共预算安排的专项资金和依法向电力用户收取的可再生能源电价附加收入。可再生能源发展基金主要用于支持国内风能、太阳能等可再生能源产业。

根据中国可再生能源学会副理事长赵玉文披露的数据，2009年国家可再生能源发展基金缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，2011年缺口超过100亿元，2012年缺口增至200亿元左右。

根据《可再生能源发展“十二五”规划》设计的水电、风电、光伏和生物质发电规模目标，到2015年，我国可再生能源补贴金额将达到近1000亿元/年，补贴资金缺口将达到800亿元。

目前，大量企业投资的可再生能源项目因拖欠和结算政府补贴而陷入困境，一度导致政府公信力受到质疑。尽管最新的《国务院关于促进光伏产业健康发展的意见》明确表示可再生能源基金将再次扩容，但扩容的时机和方式仍存在争议。如果全国范围内再次上调电价，对宏观经济的影响将使决策者不得不谨慎行事。

[第页]

补贴纠纷

“没有补贴，中国的绿色领域就做不到，但补贴的对象、方式和时间都存在很大问题。厦门大学能源经济研究所所长林伯强表示，首先是“向谁供应”的问题。

在新能源汽车行业，是补贴市场还是补贴研发一直是争论的焦点。中国汽车工业协会顾问杜方慈认为，从中国新能源汽车的发展来看，由于产品不成熟，现在还不是补贴用户的时候。另一派学者认为，政府应为充电站等基础配套设施提供适当补贴。

在中国工程院院士杨玉生看来，中国应该改革电动汽车的高补贴政策，因为很难创建高端电动汽车市场。国内电动汽车产品应该有不同的消费水平。首先，要考虑最广大群众的消费水平，更多关注中低端的低速电动车。

他的证据是过去三年中对高消费人群的政策补贴所产生的影响。“事实证明，效果很差。2011年和2012年，新能源汽车总产量只有2万辆，距离2015年50万辆的目标还差47万多辆。杨玉生表示，当务之急是开发符合大众消费的低速电动汽车，并重新审视补贴目标。

潍柴控股集团股份有限公司有限公司副总经理韩二良也表示，目前的政策支持力度很大，但没有重点。

在可再生能源领域，关于补贴目标的争论从未停止。

自2009年以来，为了促进国内太阳能光伏产业的发展，中央政府安排资金支持分布式光伏电站的投资建设，提前补贴建设资金（即，您可以在……

g项目建设周期），即“金太阳示范项目”。

在过去的四年里，900多个项目被列入补贴名单，中央政府对这些项目的补贴超过200亿元。但由于政策执行过程中存在弄虚作假、质量问题频发、“补”等问题，今年5月以来，“金太阳示范工程”财政补贴被要求全额清退，财政部要求收回其中109项补贴，涉及资金“可能超过70亿元”。

此次资金清算行动在业内引起了巨大震动，由此暴露出的补贴政策弊端也引发了巨大争议。批评者认为，世界上其他国家已经放弃了初始安装补贴的方式，应该采取更科学的电力补贴方式来防止“补”的发生。

以孟宪安为代表的支持者认为，金太阳补贴制度是当时政府仓促推出的，其根源在于管理制度的不完善，而不是错误的补贴机制。“中国在补贴设计上没有创新，这是一种在国外使用多年的补贴方式。”

“节能产品惠民工程”也是如此。美国政府还为消费者购买能源之星产品提供现金补贴。补贴有两种方式。第一种方式是，消费者只需将购买产品的基础数据和购买凭证交给项目责任部门即可获得补贴资金；

第二种方式是，如果用户购买的产品的卖家与实施现金补贴项目的单位签订了协议，消费者在购买商品时可以直接从卖家那里获得现金补贴。

中国的补贴模式与美国的第二种模式相似。但不同的是，中国的这种补贴是在缺乏严格监管制度的情况下进行的——政府向企业发放补贴，然后企业将其转移给消费者，这本身就为制造商和经销商留下了运营空间。

[第页]

政策整改

作者发现，学术界的研究主要集中在补贴的方式和机制上，而很少关注补贴的效果和评价。尽管一些研究人员发现了许多问题，但他们仍然缺乏政策层面的固定评估和检查机制。

例如，在谁获得补贴的问题上，陕西师范大学国际商学院教师吴文静发现，目前中国新能源行业的政府补贴大多集中在一些企业或项目，这很容易构成补贴的事实特殊性。北京大学经济学院副教授李鸿在《中国可再生能源补贴有效性研究》一文中也提醒，要防止可再生能源成为国有企业新的垄断产业。

政策制定者并非没有意识到这些问题，一些试图扭转困境的信号正在不断释放。

7月12日，国务院召开常务会议，要求政府公务用车和公交车要带头推广使用新能源汽车。这是自2012年国家发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，中央政府第二次出台实质性政策支持新能源汽车发展。

业内分析，这意味着国家对新能源汽车的激励政策已逐步转向完善公共交通企业公务用车和公交车的采购，市场刺激也从私人市场调整为“公共交通+公务”市场。此前，业内一直有声音认为，新能源汽车在中国应该走“政府先行、集团后、民营后”的发展路线。现在，把重点放在公务用车上，可以看作是对上述补贴效应的“整顿”。

事实上，早在2012年9月，国务院市机关事务管理局、工业和信息化部、科技部就联合启动了中央国家机关新能源电动公务车试点示范。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等11个中央国家机关部门首批试用23辆新能源电动汽车作为公务用车，推动新能源汽车市场发展。

2013年7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布。这一中国太阳能产业发展史上“第一个纲领性文件”最重要的内容是完善太阳能电价和补贴政策。

参与起草《意见》的国家能源局内部人士告诉笔者，该文件的意义在于，国家在过去四年里对我国太阳能补贴政策进行了修订，并明确表示未来不会对初期建设资金进行补贴。

这表明政府仍然可以总结、理解和制定更科学合理的补贴措施。河北一家光伏公司的高管告诉笔者。

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