工信部推电机产业转型升级 地方应支持当地企业

工业和信息化部6日就《汽车能效提升计划（2013-2015年）》举行媒体见面会。工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东生表示，高效电机在我国现有库存中所占比例不到5%，生产的高效电机主要销往国外。如何启动国内高效电机用户市场，拉动内需，是推动电机产业转型升级的主要内容。

工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东生。

高东生表示，要从生产、用户、市场机制和政策标准等方面推动电机能效提升计划的实施。生产环节需要库存调整和增量改进相结合。存量调整包括淘汰现有落后电机和改造现有电机系统。增量促销是指在淘汰改造旧电机的基础上，尽可能多地采购高效电机。

他介绍，工信部将推动废旧电机的高效再制造，包括建立标准化的废旧电机回收体系，完善电机的高效再制造技术，形成电机高效再制造的相关标准。加快高效电机技术的研究、推广和应用，包括筛选高效电机设计、控制、配套和关键材料设备等领域的一批先进技术，出版先进适用技术目录，对技术先进、节能效果好、适合大规模改造的技术，开展试点示范项目，制定专项推广计划。

高东生表示，提高电机能效涉及多个方面，包括电机的生产和使用，支持电机制造商的上游材料和设备，风扇、泵和压缩机等下游企业，以及废旧电机的回收和再制造领域。用户环节成为推广高效电机的关键。7月，工业和信息化部在全国各地组织培训，让更多企业了解提高能效的政策要求、实施步骤和要求。工业和信息化部正在动员地方经济和信息化委员会系统，将电机能效提升计划作为近期提高工业能效的重点任务和措施，要求地方政府在节能减排资金和政策方面向电机能效提升计划倾斜，支持当地电机制造商，支持当地发动机用户升级。

他透露，为了在用户环节推广高效电机，工信部将整合专业节能服务公司、金融机构和第三方节能认证机构等资源，以合同能源管理的方式推广用户电机系统节能改造模式。这样，电机系统的大量节能改造将刺激高效电机的需求市场，带动电机生产领域生产更多高效电机产品，也将刺激金融等社会机构的投资，对当前扩大内需将起到积极作用。作为预期目标，工信部希望培养一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的能源管理公司，探索更符合市场需求的运营模式。

以下是工业和信息化部节能司相关负责人就《2013-2015年电动机能效提升计划》回答笔者提问的记录：

日前，工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局联合发布《关于组织实施电机能效提升计划（2013-2015年）的通知》……

国家科技联科[2013]226号）。计划在三年内，通过政策引导、标准约束、监督检查等手段和市场化运作机制，对全系统进行组织动员。笔者采访了工业和信息化部有关负责人。

Q： 请简要介绍组织实施电机能效提升计划的背景。

A： 党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设，要求把生态文明建设摆在突出位置，融入经济建设、建设、文化建设和社会建设的方方面面和全过程，努力推动能源生产和利用的革命。工业是消耗能源和资源并造成环境污染的最重要的行业。能源消耗量占中国能源消费总量的70%以上，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别约占全国的40%和85%。一方面，工业本身的可持续发展、转型升级要求我们大力促进能源和资源节约。另一方面，工业也承担着为全社会提供节能减排设备和产品的重任。贯彻落实党的十八大精神，要求在抓好工业节能降耗的同时，更加重视大型终端用能设备的节能，促进重点行业和领域生产工艺和制造工艺的节能，为推动能源生产和利用方式革命，建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

电机是一种驱动设备，用于驱动风扇、泵、压缩机、机床、传送带和其他设备。广泛应用于工业、农业、交通、市政等多个行业和领域，是用电量最大的耗电终端设备。2011年，我国电机保有量约17亿千瓦，总用电量约3万亿千瓦时，占全社会总用电量的64%，占工业用电量的75%。同时，我国电机效率平均水平比国外低3-5个百分点，电机系统（电机及驱动设备）运行效率比国外低10-20个百分点。据估计，电机能效每提高一个百分点，每年可节约电力260多亿千瓦时。如果电机系统的效率提高5-8个百分点，每年节省的电力相当于2-3个三峡电站的发电量。如此巨大的电力消耗和节能潜力必将成为我们工业节能工作的重点，也需要我们下定决心，努力研究并组织实施。

此外，提高电机能效涉及方方面面，包括电机的生产和使用，以及支持电机制造商的上游材料和设备，风扇、泵和压缩机等下游企业，以及废旧电机的回收和再制造领域。为此，一方面要整合现有政策，加快形成覆盖汽车生产、匹配、使用、回收和高效再制造全产业链的完整政策体系，充分利用激励约束机制，促进汽车产业转型升级。另一方面，我们希望通过整合资源、搭建平台，探索通过市场化提升电机能效的模式和方法，让电机制造商、配套企业、用户企业、节能服务公司、金融机构和高效再制造企业等各方面受益，充分发挥市场机制的作用。通过以上两方面的努力，我们将构建政策引导、标准约束和市场化运作相结合的新型工业节能模式。作为一种变革的尝试……

rnment的功能和适应新形势下政府宏观管理的要求，也为后续实施提高内燃机、工业锅炉等工业能源产品能效专项行动奠定了基础。

Q： 在当前经济不景气的情况下，实施电机能效提升对企业有什么好处？它对促进经济增长和产业结构调整有什么贡献？

A： 从表面上看，电机能效提升计划的实施需要企业购买大量高效电机，以取代使用中的低效电机。在当前经济不景气和企业生产经营压力下，企业投资对电机系统进行节能改造似乎不合适。从本质上讲，恰恰相反，通过一系列政策措施，全面提高电机能效不仅会给企业带来实实在在的经济效益，激发市场对高效电机的需求，促进电机行业结构优化，同时引导和刺激社会资金投向节能环保领域，对促进内需将发挥积极作用。

从电动机生产方面来看，一方面，2012年，中国颁布实施了国家强制性标准《中小型三相异步电动机能效限定值和等级》（GB18613-2012）。根据该标准，我国90%的低压三相异步电动机生产企业都面临着转型升级的问题，即电动机产品的能效至少提高一个等级（能效提高3%以上），这是国家强制性标准。另一方面，自2010年以来，国家实施节能产品惠民工程高效电机财政补贴政策，对列入国家高效电机目录的生产企业给予补贴，补贴金额和范围不断扩大，财政补贴从15-60元提高到31-100元。今年，将风机、清水离心泵、空气压缩机等电机下游配套产品纳入补贴范围，对购买上述高效产品的用户给予补贴。实施国家约束和激励政策，将加快汽车产业结构的优化调整。

从电机用户方面，一方面，按照相关法律法规，加强对重点用户使用高能耗落后电机的专项监管，引导企业加快推进电机系统节能改造。另一方面，整合专业节能服务公司、金融机构、第三方节能认证机构等资源，以合同能源管理的方式推进用户电机系统节能改造模式。用户只需提供淘汰低效电机和电机系统节能改造的要求，节能诊断、方案设计和系统改造任务都可以由节能服务公司完成，无需花费一分钱。用户可以完全“坐享其成”，稍后分享真正的节能效益。这样，电机系统的大量节能改造将刺激高效电机的需求市场，带动电机生产领域生产更多高效电机产品，也会刺激金融等社会机构的投资，对当前扩大内需将起到积极作用。

[第页]

Q： 请介绍一下提高电机能效的总体思路和目标。

A： 提高电机能效的总体思路是：在科学发展观的指导下，根据《工业节能“十二五”规划》的要求，以提高电机能效为目标，聚焦电机生产、使用、回收再制造等关键环节，加快淘汰低效电机，大力开发和推广高效电机产品，扩大高效电机市场份额；

加快实施电机系统节能改造，建立健全废旧电机回收机制，促进电机高效再制造；加强政策支持和指导，改进检测方法，强化标准规范，严格市场准入，加强监督管理，逐步建立激励与约束相结合的实施机制，全面提高电机能效水平，促进电机产业转型升级，推动“十二五”节能减排目标顺利完成。

《电机能效提升计划》提出，到2015年，对电机产品进行升级改造，50%的低压三相笼型异步电机产品和40%的高压电机产品达到高效电机能效标准；

累计推广1.7亿千瓦高效电机，淘汰1.6亿千瓦低效电机，实施1亿千瓦电机系统节能技术改造，实施2000万千瓦淘汰电机高效再制造。预计2015年将节约电力800亿千瓦时，相当于减少2600万吨标准煤和6800万吨二氧化碳。

此外，我们还希望实现四个预期目标：

（A） 实现汽车产业转型升级。通过在供应链中实施强制性电机能效标准，鼓励电机生产企业自主开发一批高效电机产品，引导产业结构调整，淘汰一批、整合一批、重组一批，实现电机生产企业组织结构优化。

（二）培育一批合同能源管理公司。培养一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司，探索更符合市场需求的运营模式。

（3） 建立市场化投资运作的节能机制。探索政府引导、企业实施、社会机构参与的市场化节能模式。这是我们非常重要的目标。

（4） 探索工业节能的长效机制。协调政府相关部门，调动全系统力量，共同组织实施，建立上下联动、相互协调配合的长效机制，推动重点产业领域和重点产品节能。

Q： 将采取哪些具体措施来推动这样一个提高电机能效的系统工程的实施？

A： 提高电机能效有两个关键环节，一是电机制造商，二是电机用户。

对于电机制造商，我们将联合国家质量监督检验检疫总局组织对电机制造商执行国家强制性能效标准的情况进行专项检查，即在今年年底前，企业生产的电动机产品必须经过自检和整改，达到国家最低能效标准的要求。如果仍不符合标准，将根据相关法律法规予以关闭或处罚，这在《节能法》中有明确规定。同时，我们将向有关部门通报不合格企业名单和产品型号，供公众曝光。银行不会发放贷款，用户也不允许购买。如果在这个过程中，汽车生产企业需要改革，我们支持他们，需要重组，我们鼓励他们。这项工作是生产企业从源头上控制低效电机生产的一项艰巨措施和任务。同时，我们还将充分利用惠民项目节能产品、高效电机推广等一系列财政补贴，引导电机产品结构升级。

对于电机用户企业来说，重点是推动淘汰低效电机和电机系统节能改造。组织重点用电工业企业参照《淘汰高耗能落后机电设备（产品）目录》和《淘汰在用低效电机路线图》进行自查，鼓励企业将淘汰低效电机与电机系统节能改造相结合，以电机系统节能转型为主线，统筹推进高效电机的推广、低效电机的淘汰以及电机与牵引设备的配套改造。我们要求年用电量1000万千瓦时以上的重点用电企业制定三年（2013-2015年）电机系统改造计划，并列出改造时间表、路径和模式。整合节能服务公司、节能认证机构、金融机构等市场资源，大力推行合同能源管理模式，开展电机系统节能改造。我们不需要en……

假装在一年内完成所有改造，但应该总是在三年内基本实现。同时，组织监管力量对企业转型计划开展专项监管，对成效显著、示范效应明显的给予支持；采取必要措施，对节能改造进度不积极、淘汰落后的企业进行公开曝光。

此外，还有两项关键任务，一是促进废旧电机的高效再制造。包括建立一个标准化的废旧电机回收系统；提升电机的高效再制造技术；

形成电机高效再制造的相关标准。二是加快高效电机技术的研究和应用。包括筛选高效电机设计、控制、配套和关键材料设备等领域的一批先进技术，出版先进适用技术目录。对技术先进、节能效果好、适合大规模改造的技术，开展试点示范项目，制定专项推广计划。

Q： 我们关注的是，电机能效提升计划中提出了以重点用电工业企业为重点。你怎么看？

A： 据统计，我国有3万多家年用电量超过1000万千瓦时的重点用电工业企业，总用电量约占全部工业用电量的80%。工业和信息化部6日就《汽车能效提升计划（2013-2015年）》举行媒体见面会。工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东生表示，高效电机在我国现有库存中所占比例不到5%，生产的高效电机主要销往国外。如何启动国内高效电机用户市场，拉动内需，是推动电机产业转型升级的主要内容。

工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东生。

高东生表示，要从生产、用户、市场机制和政策标准等方面推动电机能效提升计划的实施。生产环节需要库存调整和增量改进相结合。存量调整包括淘汰现有落后电机和改造现有电机系统。增量促销是指在淘汰改造旧电机的基础上，尽可能多地采购高效电机。

他介绍，工信部将推动废旧电机的高效再制造，包括建立标准化的废旧电机回收体系，完善电机的高效再制造技术，形成电机高效再制造的相关标准。加快高效电机技术的研究、推广和应用，包括筛选高效电机设计、控制、配套和关键材料设备等领域的一批先进技术，出版先进适用技术目录，对技术先进、节能效果好、适合大规模改造的技术，开展试点示范项目，制定专项推广计划。

高东生表示，提高电机能效涉及多个方面，包括电机的生产和使用，支持电机制造商的上游材料和设备，风扇、泵和压缩机等下游企业，以及废旧电机的回收和再制造领域。用户环节成为推广高效电机的关键。7月，工业和信息化部在全国各地组织培训，让更多企业了解提高能效的政策要求、实施步骤和要求。工业和信息化部正在动员地方经济和信息化委员会系统，将电机能效提升计划作为近期提高工业能效的重点任务和措施，要求地方政府在节能减排资金和政策方面向电机能效提升计划倾斜，支持当地电机制造商，支持当地发动机用户升级。

他透露，为了在用户环节推广高效电机，工信部将整合专业节能服务公司、金融机构和第三方节能认证机构等资源，以合同能源管理的方式推广用户电机系统节能改造模式。这样，电机系统的大量节能改造将刺激高效电机的需求市场，带动电机生产领域生产更多的高性能……

高效的电机产品，也将刺激金融等社会机构的投资，这将对当前扩大内需发挥积极作用。作为预期目标，工信部希望培养一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的能源管理公司，探索更符合市场需求的运营模式。

以下是工业和信息化部节能司相关负责人就《2013-2015年电动机能效提升计划》回答笔者提问的记录：

日前，工业和信息化部、国家质量监督管理总局，检验检疫局联合下发了《关于组织实施汽车能效提升计划（2013-2015）的通知》（工信部联合科[2013]226号）。计划用三年时间，通过政策引导、标准约束、，监督检查等手段和市场化运作机制。笔者采访了工业和信息化部有关负责人。

Q： 请简要介绍组织实施电机能效提升计划的背景。

A： 党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设，要求把生态文明建设摆在突出位置，融入经济建设、建设、文化建设和社会建设的方方面面和全过程，努力推动能源生产和利用的革命。工业是消耗能源和资源并造成环境污染的最重要的行业。能源消耗量占中国能源消费总量的70%以上，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别约占全国的40%和85%。一方面，工业本身的可持续发展、转型升级要求我们大力促进能源和资源节约。另一方面，工业也承担着为全社会提供节能减排设备和产品的重任。贯彻落实党的十八大精神，要求在抓好工业节能降耗的同时，更加重视大型终端用能设备的节能，促进重点行业和领域生产工艺和制造工艺的节能，为推动能源生产和利用方式革命，建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

电机是一种驱动设备，用于驱动风扇、泵、压缩机、机床、传送带和其他设备。广泛应用于工业、农业、交通、市政等多个行业和领域，是用电量最大的耗电终端设备。2011年，我国电机保有量约17亿千瓦，总用电量约3万亿千瓦时，占全社会总用电量的64%，占工业用电量的75%。同时，我国电机效率平均水平比国外低3-5个百分点，电机系统（电机及驱动设备）运行效率比国外低10-20个百分点。据估计，电机能效每提高一个百分点，每年可节约电力260多亿千瓦时。如果电机系统的效率提高5-8个百分点，每年节省的电力相当于2-3个三峡电站的发电量。如此巨大的电力消耗和节能潜力必将成为我们工业节能工作的重点，也需要我们下定决心，努力研究并组织实施。

此外，提高电机能效涉及方方面面，包括电机的生产和使用，以及支持电机制造商的上游材料和设备，风扇、泵和压缩机等下游企业，以及回收领域……

废旧电机的改造和再制造。为此，一方面要整合现有政策，加快形成覆盖汽车生产、匹配、使用、回收和高效再制造全产业链的完整政策体系，充分利用激励约束机制，促进汽车产业转型升级。另一方面，我们希望通过整合资源、搭建平台，探索通过市场化提升电机能效的模式和方法，让电机制造商、配套企业、用户企业、节能服务公司、金融机构和高效再制造企业等各方面受益，充分发挥市场机制的作用。通过以上两方面的努力，我们将构建政策引导、标准约束和市场化运作相结合的新型工业节能模式。作为新形势下转变政府职能、适应政府宏观管理要求的尝试，也为后续开展内燃机、工业锅炉等工业能源产品能效提升专项行动奠定了基础。

Q： 在当前经济不景气的情况下，实施电机能效提升对企业有什么好处？它对促进经济增长和产业结构调整有什么贡献？

A： 从表面上看，电机能效提升计划的实施需要企业购买大量高效电机，以取代使用中的低效电机。在当前经济不景气和企业生产经营压力下，企业投资对电机系统进行节能改造似乎不合适。从本质上讲，恰恰相反，通过一系列政策措施，全面提高电机能效不仅会给企业带来实实在在的经济效益，激发市场对高效电机的需求，促进电机行业结构优化，同时引导和刺激社会资金投向节能环保领域，对促进内需将发挥积极作用。

从电动机生产方面来看，一方面，2012年，中国颁布实施了国家强制性标准《中小型三相异步电动机能效限定值和等级》（GB18613-2012）。根据该标准，我国90%的低压三相异步电动机生产企业都面临着转型升级的问题，即电动机产品的能效至少提高一个等级（能效提高3%以上），这是国家强制性标准。另一方面，自2010年以来，国家实施节能产品惠民工程高效电机财政补贴政策，对列入国家高效电机目录的生产企业给予补贴，补贴金额和范围不断扩大，财政补贴从15-60元提高到31-100元。今年，将风机、清水离心泵、空气压缩机等电机下游配套产品纳入补贴范围，对购买上述高效产品的用户给予补贴。实施国家约束和激励政策，将加快汽车产业结构的优化调整。

从电机用户方面，一方面，按照相关法律法规，加强对重点用户使用高能耗落后电机的专项监管，引导企业加快推进电机系统节能改造。另一方面，整合专业节能服务公司、金融机构、第三方节能认证机构等资源，以合同能源管理的方式推进用户电机系统节能改造模式。用户只需提供淘汰低效电机和电机系统节能改造的要求，节能诊断、方案设计和系统改造任务都可以由节能服务公司完成，无需花费一分钱。用户可以完全“坐享其成”，稍后分享真正的节能效益。这样，电机系统的大量节能改造将刺激d……

和高效电机市场，推动电机生产领域生产更多高效电机产品，也刺激了金融等社会机构的投资，这将对当前扩大内需发挥积极作用。

[第页]

Q： 请介绍一下提高电机能效的总体思路和目标。

A： 提高电机能效的总体思路是：在科学发展观的指导下，根据《工业节能“十二五”规划》的要求，以提高电机能效为目标，聚焦电机生产、使用、回收再制造等关键环节，加快淘汰低效电机，大力开发和推广高效电机产品，扩大高效电机市场份额；加快实施电机系统节能改造，建立健全废旧电机回收机制，促进电机高效再制造；加强政策支持和指导，改进检测方法，强化标准规范，严格市场准入，加强监督管理，逐步建立激励与约束相结合的实施机制，全面提高电机能效水平，促进电机产业转型升级，推动“十二五”节能减排目标顺利完成。

《电机能效提升计划》提出，到2015年，对电机产品进行升级改造，50%的低压三相笼型异步电机产品和40%的高压电机产品达到高效电机能效标准；

累计推广1.7亿千瓦高效电机，淘汰1.6亿千瓦低效电机，实施1亿千瓦电机系统节能技术改造，实施2000万千瓦淘汰电机高效再制造。预计2015年将节约电力800亿千瓦时，相当于减少2600万吨标准煤和6800万吨二氧化碳。

此外，我们还希望实现四个预期目标：

（A） 实现汽车产业转型升级。通过在供应链中实施强制性电机能效标准，鼓励电机生产企业自主开发一批高效电机产品，引导产业结构调整，淘汰一批、整合一批、重组一批，实现电机生产企业组织结构优化。

（二）培育一批合同能源管理公司。培养一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司，探索更符合市场需求的运营模式。

（3） 建立市场化投资运作的节能机制。探索政府引导、企业实施、社会机构参与的市场化节能模式。这是我们非常重要的目标。

（4） 探索工业节能的长效机制。协调政府相关部门，调动全系统力量，共同组织实施，建立上下联动、相互协调配合的长效机制，推动重点产业领域和重点产品节能。

Q： 将采取哪些具体措施来推动这样一个提高电机能效的系统工程的实施？

A： 提高电机能效有两个关键环节，一是电机制造商，二是电机用户。

对于电机制造商，我们将联合国家质量监督检验检疫总局组织对电机制造商执行国家强制性能效标准的情况进行专项检查，即在今年年底前，企业生产的电动机产品必须经过自检和整改，达到国家最低能效标准的要求。如果仍不符合标准，将根据相关法律法规予以关闭或处罚，这在《节能法》中有明确规定。同时，我们将向有关部门通报不合格企业名单和产品型号，供公众曝光。银行不会发放贷款，用户也不允许购买。如果在这个过程中，汽车生产企业需要改革，我们支持他们，需要重组，我们鼓励他们。这项工作是生产企业从源头上控制低效电机生产的一项艰巨措施和任务。同时，我们还将充分利用惠民项目节能产品、高效电机推广等一系列财政补贴，引导电机产品结构升级。

对于电机用户企业来说，重点是推动淘汰低效电机和电机系统节能改造。组织重点用电工业企业参照《淘汰高耗能落后机电设备（产品）目录》和《淘汰在用低效电机路线图》进行自查，鼓励企业将淘汰低效电机与电机系统节能改造相结合，以电机系统节能转型为主线，统筹推进高效电机的推广、低效电机的淘汰以及电机与牵引设备的配套改造。我们要求年用电量1000万千瓦时以上的重点用电企业制定三年（2013-2015年）电机系统改造计划，并列出改造时间表、路径和模式。整合节能服务公司、节能认证机构、金融机构等市场资源，大力推行合同能源管理模式，开展电机系统节能改造。我们不需要en……

假装在一年内完成所有改造，但应该总是在三年内基本实现。同时，组织监管力量对企业转型计划开展专项监管，对成效显著、示范效应明显的给予支持；采取必要措施，对节能改造进度不积极、淘汰落后的企业进行公开曝光。

此外，还有两项关键任务，一是促进废旧电机的高效再制造。包括建立一个标准化的废旧电机回收系统；提升电机的高效再制造技术；

形成电机高效再制造的相关标准。二是加快高效电机技术的研究和应用。包括筛选高效电机设计、控制、配套和关键材料设备等领域的一批先进技术，出版先进适用技术目录。对技术先进、节能效果好、适合大规模改造的技术，开展试点示范项目，制定专项推广计划。

Q： 我们关注的是，电机能效提升计划中提出了以重点用电工业企业为重点。你怎么看？

A： 据统计，我国有3万多家年用电量超过1000万千瓦时的重点用电工业企业，总用电量约占全部工业用电量的80%。加快发展生产性服务业和生活方式服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。到2015年，服务业增加值比重将比2010年提高4个百分点。推动节能环保、下一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。到2015年，战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的8%左右。

（2） 促进能源效率的提高。

-加强工业节能。坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业引导、促进技术进步、加强监督管理等方式，促进重点行业节能。

电鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强以煤气化为主导的整体煤气化联合循环技术（IGCC）和多联产技术示范。发展热电联产，加快智能电网建设。加快有功机组和电网的技术改造，降低厂用电率和输配电线路损耗。

煤推广年产400万吨选煤系统成套技术和设备。到2015年，原煤洗选率将达到60%以上，鼓励高硫、高灰动力煤洗选。灰分含量大于25%的商品煤将在附近出售。积极发展动力配煤，合理选择具有区位和市场优势的矿区、港口等煤炭集散中心建设煤炭储配基地。发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等清洁煤技术。实施煤矿节能技术改造。加强煤矸石的综合利用。

钢优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广连铸坯和直接轧制的热送热装技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气等二次能源高效循环利用，鼓励烧结机余热发电。到2015年，重点大中型企业余热压力利用率将达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。

有色金属。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产技术。促进氧气底吹熔炼技术和闪速熔炼技术的广泛应用。加快短流程连续铅冶炼冶金技术、连铸连轧短流程有色金属深加工技术、液态铅渣直接还原铅冶炼技术和设备产业化技术的开发应用。加强有色金属资源的回收利用。提高能源管理的信息化水平。

石油和石化。原油开采行业应全面实施抽油机驱动电机节能改造，推广油田采出水无加热集油技术和余热回收技术，提高油田伴生气回收水平。鼓励疑虑……

开发新的炼油项目，发展炼油和化工一体化。在原油加工行业，强调高效换热器和优化换热工艺、优化中回流抽热比、降低蒸发率、塔顶循环回流换热等节能技术。

化学工业。合成氨行业重点推广先进的煤气化技术、节能高效的脱硫脱碳、低能耗余热吸收制冷等技术，实施综合节能改造。烧碱行业将提高离子膜烧碱的比重，加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用。纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器和高效节能循环泵等节能技术。电石行业加快采用密闭式电石炉，全面推进电石炉气综合利用，积极推动电石生产新技术的研发和应用。

建筑材料。推广大型新型干法水泥生产线。推广纯低温余热发电技术，到2015年，水泥纯低温余热的发电比例将提高到70%以上。推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。推动玻璃生产线余热发电，到2015年将余热发电比例提高到30%以上。加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等节能新产品。促进墙体材料创新，限制粘土制品在城市地区的使用，禁止在县城使用固体粘土砖。加快发展新型墙体材料，到2015年新型墙体材料占比将达到65%以上。

-加强建筑节能。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑节能水平。

加强新建建筑的节能。严格控制设计关口，加强施工图审查，城市建筑在设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段的监督检查，施工阶段节能标准执行率将达到95%以上。建筑节能专项验收严格，达不到节能标准要求的，不得通过竣工验收。鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划，重点推动各级机关、学校、医院以及剧院、博物馆、科技馆、体育馆实施绿色建筑标准；

在商业地产和工业厂房中推广绿色建筑。

加大对现有建筑的节能改造力度。以围护结构、供暖计量和管网热平衡改造为重点，大力推进北方供暖地区既有住宅供暖计量和节能改造，加快实施“节能温室”工程。开展大型公共建筑供暖、空调、通风、照明节能改造，实行用电分项计量。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展住宅节能改造试点。有条件的，鼓励在老城区综合改造、市容市貌提升和既有建筑抗震加固等方面，通过增层扩容等方式进行节能改造。

-促进运输节能。加快建设便捷、安全、高效的综合交通运输体系，不断优化交通运输结构，促进科技创新和管理，进一步提高交通工具能源效率。

铁路运输。大力发展电气化铁路，进一步提高铁路运输能力。加强运输组织管理。加快淘汰老旧机车车型，推广铁路机车节油节电技术，实施铁路运输设备节能改造。积极推动货物超载。推进客运站节能优化设计，加强大型客运站能耗综合管理。

道路运输。全面执行营运车辆燃油消耗量限值标准。建立物流公共信息平台，优化货运组织。开展高速公路不停车收费，继续开展公路运输试点。实施城乡道路客运一体化试点。推广节能驾驶和绿色维修。

水路运输。建设以国家高等级航道网为主体的内河航道网，推进航运和电力枢纽建设，优化港口布局。推进船舶规模化、专业化，淘汰老旧船舶，加快实施内河船舶标准化。发展散货专业运输、多式联运等现代运输组织方式。推进港口码头节能设计和改造。加快港口物流信息平台建设。

航空运输。优化航线网络和运力配置，改善车队结构，加强联盟合作，提高运输效率。优化空域结构，提高空域资源配置和使用效率。开发和应用飞机飞行和地面作业中的节油实用技术，促进航空生物燃料的研究和应用。加强机场建设和运营中的节能管理，推动高能耗节能设施设备改造。

城市交通。合理规划城市布局，优化交通资源配置，建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先发展公共交通，有序推进轨道交通建设，加快发展快速公交。探索本市机动车总量管理办法。开展城市低碳交通体系建设试点。推广节能驾驶，倡导绿色出行。积极推广节能和新能源汽车，加快加油站、充电站等配套设施规划建设。做好城市步行和自行车交通系统建设。发展智能交通，建立公共出行信息服务系统，增加交通拥堵。

-促进农业和农村地区的节能。完善农业机械节能标准体系。加强对大型农业企业的年检和年检……

依法淘汰农业机械，加快淘汰和更新老旧农业机械和渔船。鼓励农民购买高效节能的农业机械。推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备的定期维护。推进节能农房建设，结合农村危房改造，加大建筑节能示范力度。促进木柴和煤炭节约炉灶的升级。开展农村水电增效扩容改造。促进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补，发展小水电、风能、太阳能、秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施运行管理和维护。

-加强商业和民用节能。在零售业等流通领域开展节能减排行动。商业、旅游、餐饮等行业建立健全能源管理制度，开展能源审计，加快用能设施节能改造。酒店、商业建筑、办公楼、机场、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保的汽车和房屋，推广节能家电、办公设备和高效照明产品。减少备用能源消耗，减少一次性物品的使用，严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。

-在公共机构实施节能。新建公共建筑严格执行建筑节能标准。在实施供热计量改革中，国家机关率先实行按热量收费。推进事业单位办公区节能改造，推广可再生能源应用。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能新能源汽车。在各级机关、教育、文化、卫生等系统建设节约型事业单位示范单位，创建2000个节约型事业单位。完善事业单位能源管理、统计监测、考核和培训制度，建立健全事业单位能源审计、能效公示、能源计量和能耗限额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

（3） 加强主要污染物减排。

-加强城市生活污水处理设施建设。加强城市环境基础设施建设，重点建设城市污水处理设施及配套管网，对现有设施进行升级改造，建设污泥处理处置设施，增强脱氮除磷能力。到2015年，城市污水处理率和污泥无害化处理率将分别达到85%和70%，县城污水处理率将达到70%。基本上，每个县和重点镇都将建设污水集中处理设施，中国城市污水处理厂的中水利用率将达到15%以上。

-加强重点行业污染物减排。

加强重点行业污染防治。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染等行业为重点，大力推进清洁生产，加快重大共性技术示范推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计试点，农业和服务业的清洁生产。重点抓好汞、铬、铅等重金属污染防治，实施重点行业技术改造。示范推广一批无无害……

对高耗能、高排放企业和排放有有害废物的重点企业进行强制性清洁生产审核。

加强工业废水处理。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和技术改造力度。制浆造纸企业加快碱回收装置建设；纺织印染行业实行污水集中处理和综合处理，采用碱还原工艺的大中型造纸企业、脱墨废纸造纸企业和化纤布印染企业实行三级深度污水处理；发酵行业推广高浓度废液综合利用技术，以及利用废醪制备生物有机肥料和液体肥料的技术；在制糖行业推广闭式循环水技术；氮肥行业推广稀氨水浓缩回收技术和尿素工艺冷凝水深度水解技术，加大生化处理设施建设；

农药行业推广高浓度废水的净化、分流和预处理技术。

促进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组将全面实施脱硫脱硝，达到排放标准。未安装脱硫设施的现役燃煤机组应配备烟气脱硫设施，不能稳定达到排放标准的燃煤机组应进行改造。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设。对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组，以及东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以下的燃煤机组实施脱硝改造，综合脱硝效率达到75%以上。

加强非电力行业脱硫脱硝工作。到2015年，位于城市建成区的所有烧结机和球团生产设备的烟气脱硫效率将达到95%以上。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼企业应当配备硫回收装置。炼油行业新建的催化裂化装置应配备烟气脱硫设施，现有硫回收装置的硫回收率达到99%。建材行业建筑陶瓷规模70万平方米/年以上、燃料含硫量0.5%以上的窑炉应配备脱硫设施或改用清洁能源，浮法玻璃生产线应配备烟气脱硫或改用天然气。焦化工业对焦化炉原料气中硫化氢的去除率达到95%。在水泥行业，新型干法窑的综合脱氮效率不低于60%。燃煤锅炉蒸汽量超过35吨/小时，二氧化硫排放超标的，应实施烟气脱硫改革，改革后脱硫效率应达到70%以上。

-农业污染防治。

加强农村污染控制。推进农村生态示范建设标准化、标准化、制度化。因地制宜建设农村生活污水处理设施，分散居住区能耗低的小规模分散式污水处理，污水排放相对集中的人口密集区集中处理。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，促进农业清洁生产，鼓励生活垃圾分类收集、现场减量化、无害化处理。选择经济、适用、安全的处理和处置技术，提高垃圾无害化处置水平，在城镇周边农村和环境敏感地区逐步推广城乡一体化垃圾处置模式。普及测土和配方施肥，发展有机肥收集利用技术，减少不合理的化肥施用。

促进畜禽清洁养殖。结合土地吸纳能力，推动畜禽养殖适度规模化，合理优化养殖布局，鼓励采取种养结合的方式。以规模化养殖场和养殖社区为重点，因地制宜实施干燥清洁的粪肥收集方式，在养殖场区域实施雨污分流，发展废弃物回收利用，鼓励粪肥、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料。对零星区域的粪便进行集中处理。

促进健康的水产养殖。规范养殖行为，优化养殖区域布局，合理减少国家重点流域和各地确定的重点保护水体网箱围网养殖规模。加快养殖池塘改造和循环水设施配套建设，推广水质控制技术和环保设备。加快发展生产性服务业和生活方式服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。到2015年，服务业增加值将占……

比2010年提高4个百分点。推动节能环保、下一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。到2015年，战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的8%左右。

（2） 促进能源效率的提高。

-加强工业节能。坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业引导、促进技术进步、加强监督管理等方式，促进重点行业节能。

电鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强以煤气化为主导的整体煤气化联合循环技术（IGCC）和多联产技术示范。发展热电联产，加快智能电网建设。加快有功机组和电网的技术改造，降低厂用电率和输配电线路损耗。

煤推广年产400万吨选煤系统成套技术和设备。到2015年，原煤洗选率将达到60%以上，鼓励高硫、高灰动力煤洗选。灰分含量大于25%的商品煤将在附近出售。积极发展动力配煤，合理选择具有区位和市场优势的矿区、港口等煤炭集散中心建设煤炭储配基地。发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等清洁煤技术。实施煤矿节能技术改造。加强煤矸石的综合利用。

钢优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广连铸坯和直接轧制的热送热装技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气等二次能源高效循环利用，鼓励烧结机余热发电。到2015年，重点大中型企业余热压力利用率将达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。

有色金属。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产技术。促进氧气底吹熔炼技术和闪速熔炼技术的广泛应用。加快短流程连续铅冶炼冶金技术、连铸连轧短流程有色金属深加工技术、液态铅渣直接还原铅冶炼技术和设备产业化技术的开发应用。加强有色金属资源的回收利用。提高能源管理的信息化水平。

石油和石化。原油开采行业应全面实施抽油机驱动电机节能改造，推广油田采出水无加热集油技术和余热回收技术，提高油田伴生气回收水平。鼓励符合条件的新建炼油项目发展炼化一体化。在原油加工行业，强调高效换热器和优化换热工艺、优化中回流抽热比、降低蒸发率、塔顶循环回流换热等节能技术。

化学工业。合成氨行业重点推广先进的煤气化技术、节能高效的脱硫脱碳、低能耗余热吸收制冷等技术，实施综合节能改造。烧碱行业将提高离子膜烧碱的比重，加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用。纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器和高效节能循环泵等节能技术。碳化钙行业加速采用……

f封闭式电石炉，全面推进电石炉气综合利用，积极推动电石生产新技术的研发和应用。

建筑材料。推广大型新型干法水泥生产线。推广纯低温余热发电技术，到2015年，水泥纯低温余热的发电比例将提高到70%以上。推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。推动玻璃生产线余热发电，到2015年将余热发电比例提高到30%以上。加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等节能新产品。促进墙体材料创新，限制粘土制品在城市地区的使用，禁止在县城使用固体粘土砖。加快发展新型墙体材料，到2015年新型墙体材料占比将达到65%以上。

-加强建筑节能。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑节能水平。

加强新建建筑的节能。严格控制设计关口，加强施工图审查，城市建筑在设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段的监督检查，施工阶段节能标准执行率将达到95%以上。建筑节能专项验收严格，达不到节能标准要求的，不得通过竣工验收。鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划，重点推动各级机关、学校、医院以及剧院、博物馆、科技馆、体育馆实施绿色建筑标准；

在商业地产和工业厂房中推广绿色建筑。

加大对现有建筑的节能改造力度。以围护结构、供暖计量和管网热平衡改造为重点，大力推进北方供暖地区既有住宅供暖计量和节能改造，加快实施“节能温室”工程。开展大型公共建筑供暖、空调、通风、照明节能改造，实行用电分项计量。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展住宅节能改造试点。有条件的，鼓励在老城区综合改造、市容市貌提升和既有建筑抗震加固等方面，通过增层扩容等方式进行节能改造。

-促进运输节能。加快建设便捷、安全、高效的综合交通运输体系，不断优化交通运输结构，促进科技创新和管理，进一步提高交通工具能源效率。

铁路运输。大力发展电气化铁路，进一步提高铁路运输能力。加强运输组织管理。加快淘汰老旧机车车型，推广铁路机车节油节电技术，实施铁路运输设备节能改造。积极推动货物超载。推进客运站节能优化设计，加强大型客运站能耗综合管理。

道路运输。全面执行营运车辆燃油消耗量限值标准。建立物流公共信息平台，优化货运组织。开展高速公路不停车收费，继续开展公路运输试点。实施城乡道路客运一体化试点。推广节能驾驶和绿色维修。

水路运输。建设以国家高等级航道网为主体的内河航道网，推进航运和电力枢纽建设，优化港口布局。推进船舶规模化、专业化，淘汰老旧船舶，加快实施内河船舶标准化。发展散货专业运输、多式联运等现代运输组织方式。推进港口码头节能设计和改造。加快港口物流信息平台建设。

航空运输。优化航线网络和运力配置，改善车队结构，加强联盟合作，提高运输效率。优化空域结构，提高空域资源配置和使用效率。开发和应用飞机飞行和地面作业中的节油实用技术，促进航空生物燃料的研究和应用。加强机场建设和运营中的节能管理，推动高能耗节能设施设备改造。

城市交通。合理规划城市布局，优化交通资源配置，建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先发展公共交通，有序推进轨道交通建设，加快发展快速公交。探索本市机动车总量管理办法。开展城市低碳交通体系建设试点。推广节能驾驶，倡导绿色出行。积极推广节能和新能源汽车，加快加油站、充电站等配套设施规划建设。做好城市步行和自行车交通系统建设。发展智能交通，建立公共出行信息服务系统，增加交通拥堵。

-促进农业和农村地区的节能。完善农业机械节能标准体系。加强对大型农业企业的年检和年检……

依法淘汰农业机械，加快淘汰和更新老旧农业机械和渔船。鼓励农民购买高效节能的农业机械。推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备的定期维护。推进节能农房建设，结合农村危房改造，加大建筑节能示范力度。促进木柴和煤炭节约炉灶的升级。开展农村水电增效扩容改造。促进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补，发展小水电、风能、太阳能、秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施运行管理和维护。

-加强商业和民用节能。在零售业等流通领域开展节能减排行动。商业、旅游、餐饮等行业建立健全能源管理制度，开展能源审计，加快用能设施节能改造。酒店、商业建筑、办公楼、机场、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保的汽车和房屋，推广节能家电、办公设备和高效照明产品。减少备用能源消耗，减少一次性物品的使用，严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。

-在公共机构实施节能。新建公共建筑严格执行建筑节能标准。在实施供热计量改革中，国家机关率先实行按热量收费。推进事业单位办公区节能改造，推广可再生能源应用。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能新能源汽车。在各级机关、教育、文化、卫生等系统建设节约型事业单位示范单位，创建2000个节约型事业单位。完善事业单位能源管理、统计监测、考核和培训制度，建立健全事业单位能源审计、能效公示、能源计量和能耗限额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

（3） 加强主要污染物减排。

-加强城市生活污水处理设施建设。加强城市环境基础设施建设，重点建设城市污水处理设施及配套管网，对现有设施进行升级改造，建设污泥处理处置设施，增强脱氮除磷能力。到2015年，城市污水处理率和污泥无害化处理率将分别达到85%和70%，县城污水处理率将达到70%。基本上，每个县和重点镇都将建设污水集中处理设施，中国城市污水处理厂的中水利用率将达到15%以上。

-加强重点行业污染物减排。

加强重点行业污染防治。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染等行业为重点，大力推进清洁生产，加快重大共性技术示范推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计试点，农业和服务业的清洁生产。重点抓好汞、铬、铅等重金属污染防治，实施重点行业技术改造。示范推广一批无无害……

对高耗能、高排放企业和排放有有害废物的重点企业进行强制性清洁生产审核。

加强工业废水处理。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和技术改造力度。制浆造纸企业加快碱回收装置建设；纺织印染行业实行污水集中处理和综合处理，采用碱还原工艺的大中型造纸企业、脱墨废纸造纸企业和化纤布印染企业实行三级深度污水处理；发酵行业推广高浓度废液综合利用技术，以及利用废醪制备生物有机肥料和液体肥料的技术；在制糖行业推广闭式循环水技术；氮肥行业推广稀氨水浓缩回收技术和尿素工艺冷凝水深度水解技术，加大生化处理设施建设；

农药行业推广高浓度废水的净化、分流和预处理技术。

促进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组将全面实施脱硫脱硝，达到排放标准。未安装脱硫设施的现役燃煤机组应配备烟气脱硫设施，不能稳定达到排放标准的燃煤机组应进行改造。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设。对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组，以及东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以下的燃煤机组实施脱硝改造，综合脱硝效率达到75%以上。

加强非电力行业脱硫脱硝工作。到2015年，位于城市建成区的所有烧结机和球团生产设备的烟气脱硫效率将达到95%以上。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼企业应当配备硫回收装置。炼油行业新建的催化裂化装置应配备烟气脱硫设施，现有硫回收装置的硫回收率达到99%。建材行业建筑陶瓷规模70万平方米/年以上、燃料含硫量0.5%以上的窑炉应配备脱硫设施或改用清洁能源，浮法玻璃生产线应配备烟气脱硫或改用天然气。焦化工业对焦化炉原料气中硫化氢的去除率达到95%。在水泥行业，新型干法窑的综合脱氮效率不低于60%。燃煤锅炉蒸汽量超过35吨/小时，二氧化硫排放超标的，应实施烟气脱硫改革，改革后脱硫效率应达到70%以上。

-农业污染防治。

加强农村污染控制。推进农村生态示范建设标准化、标准化、制度化。因地制宜建设农村生活污水处理设施，分散居住区能耗低的小规模分散式污水处理，污水排放相对集中的人口密集区集中处理。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，促进农业清洁生产，鼓励生活垃圾分类收集、现场减量化、无害化处理。选择经济、适用、安全的处理和处置技术，提高垃圾无害化处置水平，在城镇周边农村和环境敏感地区逐步推广城乡一体化垃圾处置模式。普及测土和配方施肥，发展有机肥收集利用技术，减少不合理的化肥施用。

促进畜禽清洁养殖。结合土地吸纳能力，推动畜禽养殖适度规模化，合理优化养殖布局，鼓励采取种养结合的方式。以规模化养殖场和养殖社区为重点，因地制宜实施干燥清洁的粪肥收集方式，在养殖场区域实施雨污分流，发展废弃物回收利用，鼓励粪肥、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料。对零星区域的粪便进行集中处理。

促进健康的水产养殖。规范养殖行为，优化养殖区域布局，合理减少国家重点流域和各地确定的重点保护水体网箱围网养殖规模。加快养殖池塘改造和循环水设施配套建设，推广水质控制技术和环保设备。

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