地方拼车监管细则缺“安全条款” 专家建议订单数据即时监测

郑州空姐遇害一百多天后，8月24日，浙江温州又发生一起搭便车杀人案。滴滴出行宣布，自8月27日零时起，将在全国范围内下线顺风车，并在内部重新评估其商业模式和产品逻辑。一系列监管措施随即启动。8月26日下午，针对上述事件，交通运输部会同部及北京、天津两地交通、部门对滴滴公司进行了联合约谈。南京、浙江等地也已约谈或要求滴滴出行进行整改。作为顺风车监管的底层制度，不完全统计显示，目前中国已有30多个城市出台了拼车（即顺风车和拼车）管理办法，但普遍缺乏对乘客安全的监管措施。但在温州顺丰血案中，受害人亲友报警后，平台与沟通不畅甚至引发广泛讨论。多位受访专家表示，平台与监管部门特别是之间应建立信息共享机制，以便在发生紧急情况时，尽快启动应对措施。根据事前审查的监管不完全统计，目前中国已有205个城市发布了网约车管理细则，但只有30多个城市发布过私家车共享管理细则。其中，北京、上海、广州、深圳和重庆已在一线城市推出措施，省会城市包括长春、南宁、南昌、长沙、合肥和沈阳。河南省城市数量最多，已有14个地级市出台了细则。但这些规则一般只规定了骑手平台对骑手的资格预审审核义务，缺乏对骑手业务安全的监督和保障措施。例如，《细则》一般规定，顺丰车主应实名登记并提供车辆信息，使用通过年检的车辆，并提前发布出行计划和路线。要求顺风车平台提供拼车协议文本、拼车运营流程、网签服务、拼车出行信息、信用评级等服务。“从文件内容来看，各地的私人小客车共享管理细则更多是为了区分顺风车和网络共享汽车，从制度上防止顺风车非法运营。”一位不愿透露姓名的交通行业专家表示。广州的这份文件甚至直接命名为《关于查处涉及私人小客车共享标识的道路客运违法经营行为的意见》。根据各地顺风车细则，拼车不是道路运输经营行为，而是拼车各方自愿的民事行为，相关权利、义务和安全事故由拼车各方依法依约承担。“当然，这些制度并没有得到很好的实施，许多城市使用免费乘车进行非法运营。”上述专家表示。为了防止搭便车，地方细则规定，拼车服务提供者全天提供的拼车行程不得超过2至4次，分摊费用仅限于车辆燃油费和通行费。然而，我担心这一规定没有得到很好的遵守。21世纪经济导报记者注意到，一些地区利用滴滴顺风车平台漏洞进行非法运营。例如，一些顺风车司机组成一个团体，互相帮助“吸引客户”。以广州南站到佛山为例，记者曾遇到乘坐该车的车主，并将乘客“交给”另一名骑手。通过这种方式，他们互相帮助“易手”，这样群里的车主在运行顺风车时可以获得四名乘客，他们的利润是运行特快列车的两倍。建议将网络汽车监管平台接入。然而，顺风车的安全问题早就被相关部门注意到了。在……的答复中……

交通部网站2015年10月写道，拼车的发展也暴露出交通安全难以有效保障、私家车以拼车、拼车的名义非法营运等突出问题。然而，到目前为止，许多问题尚未得到有效解决。据温州通报，通过举报人的电话和报警电话联系滴滴后，未能及时获取嫌疑人的车牌号、电话等信息。该平台被推迟，与监管部门的联系受到了广泛批评。中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，平台应该与形成真正的联动。他说：“如果仅仅依靠平台或，很难有效制止这一事件。这需要平台和实现全面联动，共享数据，制定应急计划，并定期进行演习。”。广东外语外贸大学博士后姚志伟也认为，一方面是应急救援的需要，另一方面是对用户隐私和流程合规的保护（防止有人冒充警察不当获取信息）。如果滴滴和维持现有机制，这一矛盾将难以解决。姚志伟建议建立全国统一的网络汽车报警信息系统，为包括滴滴在内的网络汽车平台提供接口。“当报警信息出现时，由于平台是由设立的，滴滴无法再验证特定警员的身份真实性，可以直接将驾驶员信息和车辆轨迹信息反馈给报警信息系统，报警系统将由相应的当地部门通过内部分发进行处理操作程序，提高操作效率。“他认为。事实上，交通部已经组织开发了一个网络汽车监管信息交互平台。根据《网络预约出租汽车监管信息互动平台总体技术要求（暂行）》“，在线订车行业运营监管系统为城市行业管理部门提供运营监管服务，包括车辆定位显示、车辆行驶轨迹、专用车辆搜索等功能。例如，您可以根据车牌等条件查询指定车辆，跟踪设计位置在地图上实时显示车辆，并实时刷新和显示车辆的轨迹。然而，这些功能只要求应用于网络乘车运营，而在私家车乘车中，只规定了“提供私家车乘车信息收集转发、比对、查询统计”等服务功能，不包括定位、轨迹和搜索。“部门和交通部门之间应该建立合理的信息共享机制。如果有人报案，警察系统会提出请求，交通部门会将信息共享或提供给部门的接口，接警后可以立即检索。“姚志伟告诉21世纪经济导报记者。一些学者还建议，为了防止公共权力过度监控拼车的民事行为，乘客可以选择是否向部门公开自己的拼车信息。”短期内，可能存在平台不愿意报告非法车辆信息的问题，因此如何解决这些车辆乘客的安全是一个问题。”他表示，根据交通运输部运输服务司的数据，截至7月31日，全国网络汽车相关监管信息交互平台收到49家网络汽车相关平台公司传输的运营数据，7月共收到1.07亿单，其中滴滴出行8809.1万单，排名第一；

但订单信息的及时率（实时传输平台公司订单等信息，延迟不到5分钟）仅为59.15%，在订单总量超过1万单的9家网上车平台公司中排名倒数第二，仅高于曹氏专车。郑州空姐遇害一百多天后，8月24日，浙江温州又发生一起搭便车杀人案。滴滴出行宣布，自8月27日零时起，将在全国范围内下线顺风车，并在内部重新评估其商业模式和产品逻辑。一系列监管措施随即启动。8月26日下午，针对上述事件，交通运输部会同部及北京、天津两地交通、部门对滴滴公司进行了联合约谈。南京、浙江等地也已约谈或要求滴滴出行进行整改。作为顺风车监管的底层制度，不完全统计显示，目前中国已有30多个城市出台了拼车（即顺风车和拼车）管理办法，但普遍缺乏对乘客安全的监管措施。但在温州顺丰血案中，受害人亲友报警后，平台与沟通不畅甚至引发广泛讨论。多位受访专家表示，平台与监管部门特别是之间应建立信息共享机制，以便在发生紧急情况时，尽快启动应对措施。根据事前审查的监管不完全统计，目前中国已有205个城市发布了网约车管理细则，但只有30多个城市发布过私家车共享管理细则。其中，北京、上海、广州、深圳和重庆已在一线城市推出措施，省会城市包括长春、南宁、南昌、长沙、合肥和沈阳。河南省城市数量最多，已有14个地级市出台了细则。但这些规则一般只规定了骑手平台对骑手的资格预审审核义务，缺乏对骑手业务安全的监督和保障措施。例如，《细则》一般规定，顺丰车主应实名登记并提供车辆信息，使用通过年检的车辆，并提前发布出行计划和路线。要求顺风车平台提供拼车协议文本、拼车运营流程、网签服务、拼车出行信息、信用评级等服务。“从文件内容来看，各地的私人小客车共享管理细则更多是为了区分顺风车和网络共享汽车，从制度上防止顺风车非法运营。”一位不愿透露姓名的交通行业专家表示。广州的这份文件甚至直接命名为《关于查处涉及私人小客车共享标识的道路客运违法经营行为的意见》。根据各地顺风车细则，拼车不是道路运输经营行为，而是拼车各方自愿的民事行为，相关权利、义务和安全事故由拼车各方依法依约承担。“当然，这些制度并没有得到很好的实施，许多城市使用免费乘车进行非法运营。”上述专家表示。为了防止搭便车，地方细则规定，拼车服务提供者全天提供的拼车行程不得超过2至4次，分摊费用仅限于车辆燃油费和通行费。然而，我担心这一规定没有得到很好的遵守。21世纪经济导报记者注意到，一些地区利用滴滴顺风车平台漏洞进行非法运营。例如，一些顺风车司机组成一个团体，互相帮助“吸引客户”。以广州南站到佛山为例，记者曾遇到乘坐该车的车主，并将乘客“交给”另一名骑手。通过这种方式，他们互相帮助“易手”，让o……

该集团的ers在免费乘车时可以搭载四名乘客，其利润是运营特快列车的两倍。建议将网络汽车监管平台接入。然而，顺风车的安全问题早就被相关部门注意到了。交通部网站在2015年10月发布的一份回复中写道，共享汽车（拼车）的发展也暴露出交通安全难以有效保障、私家车以共享和拼车的名义非法运营等突出问题。然而，到目前为止，许多问题尚未得到有效解决。据温州通报，通过举报人的电话和报警电话联系滴滴后，未能及时获取嫌疑人的车牌号、电话等信息。该平台被推迟，与监管部门的联系受到了广泛批评。中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，平台应该与形成真正的联动。他说：“如果仅仅依靠平台或，很难有效制止这一事件。这需要平台和实现全面联动，共享数据，制定应急计划，并定期进行演习。”。广东外语外贸大学博士后姚志伟也认为，一方面是应急救援的需要，另一方面是对用户隐私和流程合规的保护（防止有人冒充警察不当获取信息）。如果滴滴和维持现有机制，这一矛盾将难以解决。姚志伟建议建立全国统一的网络汽车报警信息系统，为包括滴滴在内的网络汽车平台提供接口。“当报警信息出现时，由于平台是由设立的，滴滴无法再验证特定警员的身份真实性，可以直接将驾驶员信息和车辆轨迹信息反馈给报警信息系统，报警系统将由相应的当地部门通过内部分发进行处理操作程序，提高操作效率。“他认为。事实上，交通部已经组织开发了一个网络汽车监管信息交互平台。根据《网络预约出租汽车监管信息互动平台总体技术要求（暂行）》“，在线订车行业运营监管系统为城市行业管理部门提供运营监管服务，包括车辆定位显示、车辆行驶轨迹、专用车辆搜索等功能。例如，您可以根据车牌等条件查询指定车辆，跟踪设计位置在地图上实时显示车辆，并实时刷新和显示车辆的轨迹。然而，这些功能只要求应用于网络乘车运营，而在私家车乘车中，只规定了“提供私家车乘车信息收集转发、比对、查询统计”等服务功能，不包括定位、轨迹和搜索。“部门和交通部门之间应该建立合理的信息共享机制。如果有人报案，警察系统会提出请求，交通部门会将信息共享或提供给部门的接口，接警后可以立即检索。“姚志伟告诉21世纪经济导报记者。一些学者还建议，为了防止公共权力过度监控拼车的民事行为，乘客可以选择是否向部门公开自己的拼车信息。”短期内，可能存在平台不愿意报告非法车辆信息的问题，因此如何解决这些车辆乘客的安全是一个问题。”他表示，根据交通运输部运输服务司的数据，截至7月31日，全国网络汽车相关监管信息交互平台收到49家网络汽车相关平台公司传输的运营数据，7月共收到1.07亿单，其中滴滴出行8809.1万单，排名第一；

但订单信息的及时率（实时传输平台公司订单等信息，延迟不到5分钟）仅为59.15%，在订单总量超过1万单的9家网上车平台公司中排名倒数第二，仅高于曹氏专车。

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