专家建议放开限购要打组合拳，新能源和小排量不妨优先

广东是中国的汽车大省。为促进本地汽车消费，促进经济发展，广东省近日正式出台《广东省完善促进消费体制机制实施方案》。文件明确提出，广州、深圳逐步放宽小汽车摇号和拍卖指标，其他地市不得出台小汽车限购政策。同样实施限购政策的上海随后回应称，“促进汽车消费的相关政策还在研究阶段。”应该先发展汽车产业，还是先城市管理？这是在权衡是否放开限购之前必须明确的问题。“放开限购政策不应该只是为了‘救市’。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王庆在接受记者采访时表示，“如果相应的配套政策和设施不完善，一下子放开汽车限购会引发很多问题。在现有条件和环境下，一方面可以考虑放开新能源汽车和小排量汽车限购；另一方面，鼓励产品升级、进一步改善公共交通等相应措施也应同时进行，逐步从根本上解决汽车消费增长与城市可持续发展的矛盾。“仅仅扩大消费是不可取的。目前我国已经在很多地方实施了汽车限购政策，最长的已经实施了25年。广东省会为何突然“松绑”广州和深圳这两个限购城市？原因不言而喻。2018年，中国汽车产销量下降。这是28年来中国汽车市场首次出现负增长。更让业界担忧的是，即使在“进一步优化供给，促进消费稳定增长，推动形成强大国内市场”等一系列政策出台后，今年前4个月车市表现仍不见起色。稳定汽车消费，提振消费者信心已成为当务之急。但研究机构认为，如果进一步增加放开汽车限购的城市数量，对行业的整体拉动作用有限。假设2019年至2020年北京、天津、杭州、广州、深圳的分配额度比2018年增加50%，则2019年和2020年国内乘用车总销量将分别比2018年增长0%(持平)和3%，增量分配额度将推动2019年和2020年汽车市场增速分别提高约1.1%和1%。”广东省限购次数对车市大幅增长影响不大。"全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受《中国汽车报》采访时表示，广东放开限购的更多意义在于释放积极信号，提升消费者信心。王庆认为放开限购可以在一定程度上刺激消费，但他不赞同单纯为了扩大汽车消费而放松限购政策。”当前车市消费能力不足的主要原因不是大城市限购，所以放开限购并不能从根本上解决问题。今年我放了，明年怎么办？”王庆还指出，如果轻易放松限购政策，政策的公信力将大打折扣。值得一提的是，虽然限购政策不合理，没有真正解决城市交通拥堵问题，但王庆认为，地方限购政策毕竟起到了“扬汤止沸”的作用。在现有公共交通设施和配套政策不完善的前提下，限购在一定程度上缓解了汽车保有量快速增加与城市可持续发展之间的矛盾。优化城市小客车结构“如果目的是理顺汽车消费增长与城市可持续发展之间的矛盾，那么应该在公共设施和配套政策不断完善的前提下，逐步放开汽车限购政策。“王庆建议，首先考虑放开新能源汽车和小排量汽车。目前，我国大部分地区对新能源汽车开“绿灯”，但仍有部分地区限制新能源汽车消费:今年2月，北京市小客车指标调控管理办公室发布了今年第一期小客车指标配置情况。其中，新能源汽车申请人数增加2万人，总申请人数超过44万人。按照今年的指标总数和分配比例，首期5.4万个个人新能源指标已全部用完，还有近39万人将继续等待。按照目前的政策，新申请者可能要等8年才能拿到指标。”不要摇号，但是需要排队才有指标买新能源车。这是另一种形式的约束，我认为应该完全放开。”在王庆看来，即使自由化……导致新能源汽车增加，不会加重大气污染，增加二氧化碳排放，同时刺激消费，有利于各地合理利用新能源汽车产能。网传的《意见稿》中也提到了新能源汽车:首先，各地不得对新能源汽车进行限行或限购，已经实施的必须取消；其次，打破地方保护，各地发放新能源汽车产品专用牌照，给予同等优惠政策；第三，燃油车车主在续购新能源车后，仍有再次购买燃油车的权利。王庆认为，通过放开限购，新能源汽车和小排量汽车可能成为城市乘用车增量的最大贡献者，有望逐步优化城市乘用车的存量结构。“由于近年来小排量车购置税优惠政策的退出和SUV的普及，城市中的大型车越来越多，这与国家倡导的绿色消费、理性消费的理念相悖。”王庆说，“如果在城市放开小排量汽车限购，一方面可以引导消费者购买更多节能环保的汽车产品；另一方面，小排量汽车数量的增长与城市交通拥堵之间并不存在明显的线性相关性，也可以因为限购的放开而在一定程度上减轻城市交管部门的压力。“为了促进汽车社会的和谐发展，毕竟不是长久之计，社会也普遍认同汽车限购的完全放开。但考虑到城市的交通和拥堵问题，王庆建议，城市的管理目标应该多元化，同时要采取一系列的配套措施，比如加大力度推动旧车型升级，不断完善城市交通基础设施建设。只有打好政策组合拳，才能更好地解决人们日益增长的消费需求和现有资源不足带来的各种矛盾。以北京为例，崔东树建议采取区域管理措施，如不同区域发放不同牌照，鼓励外环线出行，限制内环出行次数等，引导城市居民减少私家车出行，有序出行。同时，崔东树认为，在线拼车的快速发展也是导致城市交通拥堵的重要原因之一，应该在一定程度上加以抑制。此外，上海金融与法律研究院研究员聂日明也强调了大数据的重要作用:“随着大数据、云计算等技术手段的不断成熟，精细化治理应该成为城市交通管理的主要思路。交通拥堵问题完全可以通过科学的道路规划、大数据拥堵控制等精细化手段来解决，不能‘限’。“广东是中国的汽车大省。为促进本地汽车消费，促进经济发展，广东省近日正式出台《广东省完善促进消费体制机制实施方案》。文件明确提出，广州、深圳逐步放宽小汽车摇号和拍卖指标，其他地市不得出台小汽车限购政策。同样实施限购政策的上海随后回应称，“促进汽车消费的相关政策还在研究阶段。“应该先发展汽车产业，还是先城管？这是权衡是否放开限购之前必须明确的问题。”放开限购政策不应该只是为了‘救市’。"国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王庆在接受采访时表示，"如果相应的配套政策和设施不完善，一下子放开汽车限购会引发很多问题。在现有条件和环境下，一方面可以考虑放开新能源汽车和小排量汽车限购；另一方面，鼓励产品升级、进一步改善公共交通等相应措施也应同时进行，逐步从根本上解决汽车消费增长与城市可持续发展的矛盾。“仅仅扩大消费是不可取的。目前我国已经在很多地方实施了汽车限购政策，最长的已经实施了25年。广东省会为何突然“松绑”广州和深圳这两个限购城市？原因不言而喻。2018年，中国汽车产销量下降。这是28年来中国汽车市场首次出现负增长。更让业界担忧的是，即使在“进一步优化供给，促进消费稳定增长，推动形成强大国内市场”等一系列政策出台后，今年前4个月车市表现仍不见起色。稳定汽车消费，提振消费者信心已成为当务之急。但研究机构认为，如果进一步增加放开汽车限购的城市数量，对行业的整体拉动作用有限。假设2019年至2020年北京、天津、杭州、广州、深圳的分配额度比2018年增加50%，则2019年和2020年国内乘用车总销量将分别比2018年增长0%(持平)和3%，增量分配额度将推动2019年和2020年汽车市场增速分别提高约1.1%和1%。”广东省限购次数对车市大幅增长影响不大。"全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受《中国汽车报》采访时表示，广东放开限购的更多意义在于释放积极信号，提升消费者信心。王庆认为放开限购可以在一定程度上刺激消费，但他不赞同单纯为了扩大汽车消费而放松限购政策。”当前车市消费能力不足的主要原因不是大城市限购，所以放开限购并不能从根本上解决问题。今年我放了，明年怎么办？”王庆还指出，如果轻易放松限购政策，政策的公信力将大打折扣。值得一提的是，虽然限购政策不合理，没有真正解决城市交通拥堵问题，但王庆认为，地方限购政策毕竟起到了“扬汤止沸”的作用。在现有公共交通设施和配套政策不完善的前提下，限购在一定程度上缓解了汽车保有量快速增加与城市可持续发展之间的矛盾。优化城市小客车结构“如果目的是理顺汽车消费增长与城市可持续发展之间的矛盾，那么应该在公共设施和配套政策不断完善的前提下，逐步放开汽车限购政策。“王庆建议，首先考虑放开新能源汽车和小排量汽车。目前，我国大部分地区对新能源汽车开“绿灯”，但仍有部分地区限制新能源汽车消费:今年2月，北京市小客车指标调控管理办公室发布了今年第一期小客车指标配置情况。其中，新能源汽车申请人数增加2万人，总申请人数超过44万人。按照今年的指标总数和分配比例，首期5.4万个个人新能源指标已全部用完，还有近39万人将继续等待。按照目前的政策，新申请者可能要等8年才能拿到指标。”不要摇号，但是需要排队才有指标买新能源车。这是另一种形式的约束，我认为应该完全放开。”在王庆看来，即使自由化……导致新能源汽车增加，不会加重大气污染，增加二氧化碳排放，同时刺激消费，有利于各地合理利用新能源汽车产能。网传的《意见稿》中也提到了新能源汽车:首先，各地不得对新能源汽车进行限行或限购，已经实施的必须取消；其次，打破地方保护，各地发放新能源汽车产品专用牌照，给予同等优惠政策；第三，燃油车车主在续购新能源车后，仍有再次购买燃油车的权利。王庆认为，通过放开限购，新能源汽车和小排量汽车可能成为城市乘用车增量的最大贡献者，有望逐步优化城市乘用车的存量结构。“由于近年来小排量车购置税优惠政策的退出和SUV的普及，城市中的大型车越来越多，这与国家倡导的绿色消费、理性消费的理念相悖。”王庆说，“如果在城市放开小排量汽车限购，一方面可以引导消费者购买更多节能环保的汽车产品；另一方面，小排量汽车数量的增长与城市的交通拥堵并没有明显的线性相关性，也可以因为限购的放开而在一定程度上减轻城市交管部门的压力。”为了促进汽车社会的和谐发展，毕竟不是长久之计，社会也普遍认同汽车限购的完全放开。但考虑到城市的交通和拥堵问题，王庆建议，城市的管理目标应该多元化，同时要采取一系列的配套措施，比如加大力度推动旧车型升级，不断完善城市交通基础设施建设。只有打好政策组合拳，才能更好地解决人们日益增长的消费需求和现有资源不足带来的各种矛盾。以北京为例，崔东树建议采取区域管理措施，如不同区域发放不同牌照，鼓励外环线出行，限制内环出行次数等，引导城市居民减少私家车出行，有序出行。同时，崔东树认为，在线拼车的快速发展也是导致城市交通拥堵的重要原因之一，应该在一定程度上加以抑制。此外，上海金融与法律研究院研究员聂日明也强调了大数据的重要作用:“随着大数据、云计算等技术手段的不断成熟，精细化治理应该成为城市交通管理的主要思路。交通拥堵问题完全可以通过科学的道路规划、大数据拥堵控制等精细化手段来解决，不能‘限’。”

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