国务院：修订双积分管理办法 允许外资在华车企间转让积分

11月7日，国务院正式指出，要优化汽车外资政策，确保国内外汽车生产企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。其中，修订了乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许在华外商投资整车企业进行积分转移。

国务院关于进一步做好利用外资工作的意见如下:各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:对外开放是我国的基本国策。外资在中国经济发展中发挥了独特而重要的作用。推动高质量发展和现代化建设，必须始终高度重视利用外资。当前，国际投资格局发生深刻调整，中国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。从激发市场活力、提振投资信心出发，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以营造开放、透明、可预期的外商投资环境为重点，继续深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，进一步提高利用外资水平，稳定外资规模，优化外资结构。现提出如下意见。1.深化对外开放(一)支持外商投资新开放领域。继续减少国家和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理和取消未纳入负面清单的限制，确保对外开放措施有效实施，不断提高对外开放水平。(发展改革委、商务部牵头，各有关部门和省级人民政府按职责分工负责) (二)加快金融业开放进程。全面取消外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构在华业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。降低外国投资者投资设立银行、保险机构及开展相关业务的量化准入条件，取消外资银行在中国设立外资法人银行和分行的总资产要求，取消外资保险经纪公司在中国经营保险经纪业务的经营年限和总资产要求。扩大投资外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行的唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外资保险集团公司投资设立保险机构。按照内外资一致的原则，继续支持外资保险公司及其分支机构设立和变更等行政许可事项的办理。2020年，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不得超过51%的限制。(人民银行、银监会、证监会按职责分工负责) (三)优化汽车领域外商投资政策。各地区要确保国内外汽车生产企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许在华外商投资整车企业经外方与中方合资伙伴协商后转让积分。(工业和信息化部、各省级人民政府按职责分工负责) (四)努力营造公平……商业环境。各地区、各部门要努力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，努力消除妨碍公平竞争的体制性障碍。统一内外资建筑企业的经营范围。完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所和娱乐业务的相关规定。坚持内外资机构一视同仁的原则，开展强制性产品认证机构资质审批。增加化学物理危险性鉴定机构数量，对外商投资企业不设置限制性条件。(发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责。)二、加大招商力度。(五)优化外商投资企业科技创新服务。加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导更多外商投资高新技术产业。(科技部、财政部、税务总局、省级人民政府按职责分工负责)(六)提升自由贸易试验区建设水平。支持地方和部门围绕市场主体预期，提出支持自贸试验区进一步开放和创新发展的具体措施，推动自贸试验区相关深化改革，充分发挥自贸试验区在改革开放中的作用。向有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，特别是投资审批和市场准入。(商务部牵头，发展改革委等有关部门和相关省级人民政府按职责分工负责) (七)提高开放平台招商质量。鼓励地方人民政府支持有条件的国家级经济技术开发区建设具有较强竞争力的产业集群，打造品牌化投资平台。建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，努力培育带动性强、辐射面广的产业链龙头企业和核心企业。在确实需要发展、符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。认真推进国家级经济技术开发区“审批不退出”、“互联网+政务服务”、“最多跑一次”等改革，创新完善企业服务体系，打造一流营商环境。(财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、省级人民政府按职责分工负责。)(8)支持地方政府加大吸引外资力度。鼓励地方政府根据本地招商引资工作实际情况制定考核激励政策，对招商引资部门和团队的非公务员人员实行更加灵活的激励措施。鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资资金额度和标准，支持对外招商活动和组团申请。(外交部、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责) (九)做好政策宣传解读。各地区、各部门要通过搭建投资服务平台和政策咨询平台，积极开展政策宣传……站窗口，深入企业宣传政策，了解政策执行中的困难和障碍，全方位回应企业诉求，支持外商投资企业依法依规享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。(各有关部门和省级人民政府按职责分工负责。)三、深化投资便利化改革(十)降低资金跨境使用成本。尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择外债举借方式，降低融资成本。鼓励外商投资企业依法将其资本用于境内股权投资。(发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责) (十一)提高来华工作便利化。支持各地区根据当地经济发展需要来华工作，对急需紧缺的创新创业人才和专业技能人才适当放宽年龄、学历或工作经历限制。对于有创新创业意愿的留学生，可凭国内某高校毕业证申请2年因私居留许可。连续两次申请工作居住证的外国人，在第三次申请时，可以签发有效期为五年的工作居住证。优化外国人在华申请工作许可程序，完善部门信息共享机制，探索外国人工作许可与工作相关居留许可整合。(外交部、科技部、人力资源和社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责) (十二)优化外资项目规划用地审批程序。继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”的规划用地改革，加快外资项目建设进度。合并规划选址和土地预审，合并建设用地规划许可和土地审批，推进多测多检一体化，推进信息共享，简化审批材料。(自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和省级人民政府按职责分工负责)四。保护外商投资的合法权益(十三)全面实施外商投资法。《外商投资法》及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格执行，进一步清理相关法规，抓紧制定完善具体实施办法和相关司法解释，做好解释和培训工作，确保《外商投资法》各项制度有效实施。(商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (十四)保护外商投资企业合法权益。各地区要建立健全外商投资企业投诉处理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。各地区、各部门要严格遵守外商投资法、行政许可法等法律法规实施外商投资行政许可，不得擅自改变行政许可的范围、程序和标准。行政机关及其工作人员不得强迫外国投资者和……外商投资企业通过行政许可、监督检查、行政强制等方式转让技术。(商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (十五)加强监管政策实施的规范化建设。优化监管方式，科学合理设置环境保护和安全生产监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。地方政府应根据《大气污染防治法》和其他相关法律法规，采取重污染天气应急措施。指导各地细化、量化市场监管领域行政处罚的裁量标准。(生态环境部、应急司、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责) (十六)提高行政规范性文件制定透明度。各地区、各部门在制定和发布涉及外商投资的行政规范性文件时，要加强合法性审查。与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际情况，合理确定公布与实施的时间间隔，提高政策的可预见性和透明度。(各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (十七)发挥知识产权司法保护的重要作用。充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效率，提高知识产权司法救济的及时性和便捷性。优化外商投资企业知识产权案件证据形式要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人诉讼负担。依法加强商业秘密保护，合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。依法集中统一审理专利无效宣告和侵权申诉案件，进一步提高审判质量。充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权和重复侵权的打击力度。进一步完善技术侦查人员制度，加强技术案件多元事实认定机制建设。加强涉及标准必要专利案件的审理，确保公平竞争和市场秩序。充分发挥多元化调解在知识产权案件中的作用，实质性解决纠纷。进一步统一知识产权案件的诉讼证据和司法裁判标准，及时出台相关司法解释，发布指导性案例，不断提高知识产权司法裁判的规范化、科学化和国际化水平。(最高人民法院负责) (十八)完善知识产权保护工作机制。建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，继续推进知识产权纠纷仲裁调解，构建和完善知识产权纠纷多元化解决机制。完善撤销注册商标的程序。完善地理标志保护制度。完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判决通知和移除规则，完善电子商务领域专利执法和维权协作调度机制。积极运用标准化方法加强知识产权保护。(商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责)(十九)支持参与标准制定。指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外资企业参与制定……f .医疗器械、食品和药品、信息产品等标准。，提高行业标准和技术规范制定和修订的科学性和透明度。(市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (二十)依法保障平等参与政府采购。各地区、各部门不得在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面歧视外商投资企业，不得限制供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或投资国，以及产品或服务品牌。(财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责。)各地区、各部门要深入贯彻落实党中央、国务院关于稳定外资的部署要求，充分认识当前进一步提高利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，确保实效，狠抓各项政策措施的落实。涉及修改或废止的行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修改或废止。商务部要加强与有关部门的指导和协调，重大问题及时向国务院报告。11月7日，国务院正式指出，要优化汽车外资政策，确保国内外汽车生产企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。其中，修订了乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许在华外商投资整车企业进行积分转移。

国务院关于进一步做好利用外资工作的意见如下:各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:对外开放是我国的基本国策。外资在中国经济发展中发挥了独特而重要的作用。推动高质量发展和现代化建设，必须始终高度重视利用外资。当前，国际投资格局发生深刻调整，中国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。从激发市场活力、提振投资信心出发，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以营造开放、透明、可预期的外商投资环境为重点，继续深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，进一步提高利用外资水平，稳定外资规模，优化外资结构。现提出如下意见。1.深化对外开放(一)支持外商投资新开放领域。继续减少国家和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理和取消未纳入负面清单的限制，确保对外开放措施有效实施，不断提高对外开放水平。(发展改革委、商务部牵头，各有关部门和省级人民政府按职责分工负责) (二)加快金融业开放进程。全面取消外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构在华业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。降低外国投资者投资设立银行、保险机构及开展相关业务的数量准入条件，取消外资银行设立外资基金的总资产要求……法人银行和境内分支机构，取消外资保险经纪公司在境内经营保险经纪业务的经营年限和总资产要求。扩大投资外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行的唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外资保险集团公司投资设立保险机构。按照内外资一致的原则，继续支持外资保险公司及其分支机构设立和变更等行政许可事项的办理。2020年，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不得超过51%的限制。(人民银行、银监会、证监会按职责分工负责) (三)优化汽车领域外商投资政策。各地区要确保国内外汽车生产企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许在华外商投资整车企业经外方与中方合资伙伴协商后转让积分。(工业和信息化部、各省级人民政府按职责分工负责) (四)努力营造公平的营商环境。各地区、各部门要努力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，努力消除妨碍公平竞争的体制性障碍。统一内外资建筑企业的经营范围。完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所和娱乐业务的相关规定。坚持内外资机构一视同仁的原则，开展强制性产品认证机构资质审批。增加化学物理危险性鉴定机构数量，对外商投资企业不设置限制性条件。(发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责。)二、加大招商力度。(五)优化外商投资企业科技创新服务。加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导更多外商投资高新技术产业。(科技部、财政部、税务总局、省级人民政府按职责分工负责)(六)提升自由贸易试验区建设水平。支持地方和部门围绕市场主体预期，提出支持自贸试验区进一步开放和创新发展的具体措施，推动自贸试验区相关深化改革，充分发挥自贸试验区在改革开放中的作用。向有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，特别是投资审批和市场准入。(商务部牵头，发展改革委等有关部门和相关省级人民政府按职责分工负责) (七)提高开放平台招商质量。鼓励地方人民政府支持有条件的国家级经济技术开发区建设具有较强竞争力的产业集群，打造品牌化投资平台。建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，努力培育龙头企业……带动性强、辐射面广的产业链中的企业和核心企业。在确实需要发展、符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。认真推进国家级经济技术开发区“审批不退出”、“互联网+政务服务”、“最多跑一次”等改革，创新完善企业服务体系，打造一流营商环境。(财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、省级人民政府按职责分工负责。)(8)支持地方政府加大吸引外资力度。鼓励地方政府根据本地招商引资工作实际情况制定考核激励政策，对招商引资部门和团队的非公务员人员实行更加灵活的激励措施。鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资资金额度和标准，支持对外招商活动和组团申请。(外交部、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责) (九)做好政策宣传解读。各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式积极开展政策宣传，深入企业宣传政策，了解政策实施中的困难和障碍，全方位回应企业诉求，支持外商投资企业依法依规享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。(各有关部门和省级人民政府按职责分工负责。)三、深化投资便利化改革(十)降低资金跨境使用成本。尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择外债举借方式，降低融资成本。鼓励外商投资企业依法将其资本用于境内股权投资。(发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责) (十一)提高来华工作便利化。支持各地区根据当地经济发展需要来华工作，对急需紧缺的创新创业人才和专业技能人才适当放宽年龄、学历或工作经历限制。对于有创新创业意愿的留学生，可凭国内某高校毕业证申请2年因私居留许可。连续两次申请工作居住证的外国人，在第三次申请时，可以签发有效期为五年的工作居住证。优化外国人在华申请工作许可程序，完善部门信息共享机制，探索外国人工作许可与工作相关居留许可整合。(外交部、科技部、人力资源和社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责) (十二)优化外资项目规划用地审批程序。继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”的规划用地改革，加快外资项目建设进度。合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地审批，推进多测多合一……检查，促进信息共享，简化审批材料。(自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和省级人民政府按职责分工负责)四。保护外商投资的合法权益(十三)全面实施外商投资法。《外商投资法》及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格执行，进一步清理相关法规，抓紧制定完善具体实施办法和相关司法解释，做好解释和培训工作，确保《外商投资法》各项制度有效实施。(商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (十四)保护外商投资企业合法权益。各地区要建立健全外商投资企业投诉处理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。各地区、各部门要严格遵守外商投资法、行政许可法等法律法规实施外商投资行政许可，不得擅自改变行政许可的范围、程序和标准。行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等手段强迫外国投资者和外商投资企业转让技术。(商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (十五)加强监管政策实施的规范化建设。优化监管方式，科学合理设置环境保护和安全生产监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。地方政府应根据《大气污染防治法》和其他相关法律法规，采取重污染天气应急措施。指导各地细化、量化市场监管领域行政处罚的裁量标准。(生态环境部、应急司、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责) (十六)提高行政规范性文件制定透明度。各地区、各部门在制定和发布涉及外商投资的行政规范性文件时，要加强合法性审查。与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际情况，合理确定公布与实施的时间间隔，提高政策的可预见性和透明度。(各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (十七)发挥知识产权司法保护的重要作用。充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效率，提高知识产权司法救济的及时性和便捷性。优化外商投资企业知识产权案件证据形式要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人诉讼负担。依法加强商业秘密保护，合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。依法集中统一审理专利无效宣告和侵权申诉案件，进一步提高审判质量。充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权和重复侵权的打击力度。进一步完善技术侦查人员制度，加强技术案件多元事实认定机制建设。加强对涉及标准基本原则的案件的审理……以确保公平竞争和市场秩序。充分发挥多元化调解在知识产权案件中的作用，实质性解决纠纷。进一步统一知识产权案件的诉讼证据和司法裁判标准，及时出台相关司法解释，发布指导性案例，不断提高知识产权司法裁判的规范化、科学化和国际化水平。(最高人民法院负责) (十八)完善知识产权保护工作机制。建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，继续推进知识产权纠纷仲裁调解，构建和完善知识产权纠纷多元化解决机制。完善撤销注册商标的程序。完善地理标志保护制度。完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判决通知和移除规则，完善电子商务领域专利执法和维权协作调度机制。积极运用标准化方法加强知识产权保护。(商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责)(十九)支持参与标准制定。指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外资企业参与医疗器械、食品药品、信息产品等标准制定。，提高行业标准和技术规范制定和修订的科学性和透明度。(市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责) (二十)依法保障平等参与政府采购。各地区、各部门不得在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面歧视外商投资企业，不得限制供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或投资国，以及产品或服务品牌。(财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责。)各地区、各部门要深入贯彻落实党中央、国务院关于稳定外资的部署要求，充分认识当前进一步提高利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，确保实效，狠抓各项政策措施的落实。涉及修改或废止的行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修改或废止。商务部要加强与有关部门的指导和协调，重大问题及时向国务院报告。

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