中汽协解读：新版双积分政策八大亮点

经过近一年、两轮公开征求意见，2020年6月22日，工信部终于正式发布了关于修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“新双积分政策”)的决定。作为承接新能源汽车补贴下降的重要扶持政策，双重信贷政策对整个汽车产业的结构调整、转型升级具有重要意义。自2017年9月实施以来，在加快新能源汽车发展、促进产品节能降耗等方面发挥了重要的指导作用。但是，随着技术进步和产业发展形势的变化，进一步调整和优化双重信贷政策管理机制势在必行。作为双信贷政策制定的重要参与者，中国汽车工业协会在双信贷政策实施过程中和新版双信贷政策征求意见期间，组织行业企业进行了大量的政策实施跟踪分析和基础研究，提出了一系列建设性的建议和意见，得到了工业和信息化部的高度重视和认可。为此，在工信部发布新政策的当天，汽车地平线传媒首次独家专访了中国汽车工业协会总工程师兼副秘书长叶圣基，从汽车工业持续、稳定、健康、高质量发展的角度，获得了中国汽车工业协会给出的官方解读，以及对未来政策演变趋势的展望。《重要点车速概述》①明确2021-2023年新能源汽车积分比例要求；②调整了新能源乘用车车型积分计算方法；③对小规模企业的油耗积分计算给予了一些优惠措施；④增加传统乘用车节能引导措施；⑤明确建立传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正向积分结转的关联机制；⑥将传统能源乘用车的类别增加到醇醚燃料汽车；⑦调整了关联企业的认定条件；⑧2019年和2020年积分评定有调整空间。在行业发展层面，中汽协一直认为，新能源汽车的发展应以培育和扩大新能源汽车市场发展为导向，以保障新能源汽车安全为底线。在多元化市场发展的背景下，在鼓励技术进步的同时，应切实考虑新兴产品市场化发展的分步现实，不应干预企业的技术路线选择，不妨碍细分产品市场的发展，满足消费者对产品的真实需求。对于此次发布的双信贷新政策，中汽协认为，“双信贷新政策”综合了疫情对新能源汽车行业的一系列影响，根据实施经验和行业信息反馈完善了内容，解决了前期实施过程中发现的一系列问题，有利于更好地推动新能源汽车行业发展。以下是叶圣基从政策的背景，中汽协的角度，以及政策对于汽车行业发展的意义等方面的分析和评论。同时，他也为未来政策的发展提供了一个前景。八大亮点之一是框架设计在逐步完善。1.积分结转更合理。此次修订授予新能源额度在一定条件下50%的结转比例功能，解决了上一版本新能源额度有效期较短的问题。也有助于提升新能源信用的交易价值，保证新能源厂商在信用交易中的积极性，促进新能源汽车产业的进一步发展。2.更全面的车辆覆盖。此次修订将醇醚燃料汽车归入传统能源汽车范畴，产品管理范围更加全面，有利于促进传统汽车节能减排，也有助于厘清新能源汽车与替代燃料汽车的界限，使概念认识更加科学。此外，单独提出低油耗汽车的油耗核算，有助于推动这类汽车技术的普及。对关联企业的判断更加丰富。此次修订完善了关联企业之间的判断条件，并根据当前情况对境内、境外、第三方持股企业给出了简单明了的判断条件。这里的修改有利于促进各关联企业之间的积分流动，解决关联企业内部积分需求问题，促进积分政策的落实。2、优化简洁的操作流程1。BEV(纯电动)积分评估更优化。作为我国新能源发展的主要车型，纯电动汽车已经引起了国内汽车行业的广泛关注，并将对全球电动汽车的发展趋势产生深远影响。此次修订，纯电动积分弱化了单个车辆续航里程的权重，转而综合考虑车辆续航里程水平、车辆耗电水平、电池能量密度对积分的影响。这体现了国家更加重视引导新能源汽车技术的全面发展，引导汽车行业生产更加符合市场实际需求的新能源汽车，引导行业健康发展的理性思考。同时，单车评分的降低有助于结束新能源行业盲目堆电池的混乱局面，从而延长里程，弱化单车评分的作用，引导行业企业更加注重规模化生产效益，推动新能源行业产业化进程，培育市场化。2.明确给PHEV(插电式混合动力汽车)一个正积分。PHEV是目前新能源市场唯一实现正增长的车型。此次修改直接给PHEV打了1.6分的固定分，取消了征求意见稿中极其繁琐的认证过程，大大降低了压力……关于企业认证。新的双积分政策结束了phev与低续航纯电动汽车的积分之争，有效促进了phev的快速发展。今年，PHEV新能源汽车市场发展迅速。尽管疫情的影响仍在继续，但5月份合资企业的PHEV同比增长已超过300%，表明市场对此类汽车的需求强劲。3、灵活有序的调节机制1。2019-2020年考核方式弹性调整。考虑到国内汽车行业的实际发展和疫情对当前整个汽车行业的影响，新的双积分政策灵活调整了2019年至2020年的考核办法，大力帮助行业企业克服困难。不仅延长了负面信用的补偿期限，还调整了2020年新能源信用的计算比例，允许2021年的新能源信用补偿2020年的负面新能源信用。三管齐下的策略既盘活了当前行业的信贷资产，又促进了新能源信贷交易的发展，为“十四五”期间双信贷政策的运行奠定了良好的开端。2.2021年至2023年，考核比例有序提高。这将有助于逐步提高新能源汽车的评分，通过温和的手段减少对汽车市场的冲击，并与充电基础设施的普及形成有益的结合。同时，这一得分比例与2025年4.0L/100km的油耗目标很好地结合起来，以实现新能源汽车的快速发展和传统能源汽车绿色减排目标的显著实现，为实现生态文明社会做出应有的贡献。小型企业需要更大的灵活性。考虑到小企业产量低、资金少、研发力量薄弱等实际特点，为减轻此类企业负担，并结合当前疫情对此类企业的实际影响，本次修订版灵活设置了其合规方式，有助于小企业根据自身实际情况选择合适的合规方式。五方面政策未来发展关注无论是新能源汽车这一新兴产业的成长壮大，还是传统汽车产业的转型升级，在实际发展中，都会出现发展中的新问题，需要及时研究解决。尤其是重要的产业政策，不仅需要在制定过程中进行多重论证和验证、科学决策，还需要在实施过程中及时跟踪和评估结果，还需要与时俱进、不断完善。叶圣基表示，政府部门已经充分认识到这一点，因此非常重视对产业政策的跟踪和评估，在保持总体稳定的同时，实现了支持政策的动态调整，以便及时、有针对性地解决产业发展过程中遇到的新问题。这一新的双积分政策的出台也再次表明，我们的政策制定者一直在密切关注工业发展，并敏锐地意识到这一问题。比如充分考虑了疫情对行业和企业的影响，跟踪评估了国际疫情的影响。在如何引导企业推动新能源汽车发展方面，新的双重信贷政策将在实施过程中不断优化和完善。因此，我们认为以下五个方面值得政府决策部门、行业企业和相关单位重视。特别是在未来的政策跟踪研究、评估和评价中作为关键性的参考:1 .不断研究和改进会计方法。在新的双重信贷政策中，信贷比率是根据生产量计算的。这种考核方式可能存在一些隐患或改进的空间。不排除部分企业为了达到信贷比例要求，盲目生产没有市场的新能源汽车，造成社会成本的浪费。以市场为导向，研究更加科学合理的会计基础也将是未来的发展方向进一步优化未来政策。2.继续改善积分结转。未来还将进行进一步论证，明确正负油耗分数和NEV分数的结转比例、结转周期、结转条件，以及油耗、功耗、成本之间的关系。目前，油耗点和新能源点对企业来说都是技术和资金投入的产物，具有同等价值。为了避免传统汽车企业和新能源汽车企业被区别对待，NEV积分和油耗积分可以考虑享受同等待遇。3.继续稳定购买预期。未来可以考虑建立“积分池”等措施，收购部分企业未交易出去的新能源积分，减少积分浪费，解决部分企业的积分购买顾虑。同时，要进一步明确积分交易的适用税率，为企业合法纳税提供依据。4.建立跟踪评估机制。跟踪评估跟进或制度化，组织对行业第三方“双积分政策”实施效果进行实时跟踪评估。5.关注低油耗乘用车优惠政策的效果。在新版双信贷政策草案征求意见过程中，有企业认为，新版双信贷政策中低油耗乘用车概念的引入和逐年给予更多优惠的计算方法，可能导致部分企业减少新能源汽车的生产，这也与新能源汽车发展战略的初衷不符。因此，建议今后密切关注这一政策的实际效果。最后，叶圣基表示，展望未来，围绕新能源汽车产业顶层设计，无论是国家、地方政府还是行业企业，都应坚定信心、凝聚共识，积极培育新能源汽车市场健康发展环境，努力打造符合市场需求的新能源产品，共同推动新能源汽车产业发展。同时，积极发挥政策的引导作用，实现双积分制和补贴政策的协调发展，提高行业管理水平，加快汽车行业管理的改革创新。充分利用“一带一路”等机遇，扩大开放与合作，积极融入全球汽车产业链、供应链和价值链，高水平、高质量地融入全球新能源产业体系，为实现汽车强国贡献力量。“双积分政策”，即之前和现在的“双积分政策”，即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，由工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局于2017年9月28日发布。“双信用政策”的实质是通过建立信用交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。“双信用政策”发布实施后，工信部建立了信用管理平台，组织了两次信用交易。行业企业普遍加大研发投入，加快整车投放，产品性能和质量稳步提升。市场主体活力充分激发。通过线上线下的沟通和交易，促进了企业之间的沟通与合作，提高了资源配置效率。2019年，中国共销售新能源汽车120.6万辆，其中乘用车106万辆，连续五年位居世界第一；行业实际平均油耗达到5.5升/百公里，相比2016年下降超过10%。“双积分政策”的实施有效促进了产业技术创新和新能源汽车的生产推广，基本达到了预期目标。但与此同时，在“双信用政策”实施过程中，也存在技术标准亟待更新、企业对燃油汽车节能技术投入不足、信用交易市场供需失衡等问题。为适应产业发展的新形势，工业和信息化部于2019年初启动了“双积分政策”的修订工作，并于2019年7月9日和9月11日两次公开征求公众意见。最后，根据各方面反馈意见，工业和信息化部会同有关部门对修订版“双积分政策”的部分内容进行了调整，并于2020年6月22日正式发布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》(即“新双积分政策”)。其中有几处修改，包括增加了2021-2023年新能源汽车信用度比例要求，调整了新能源乘用车车型的信用度计算方法，在传统能源乘用车类别中增加了醇醚燃料汽车。

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