零部件再制造将成汽车行业新增长点

8月11日，国家发改委公布了《汽车零部件再制造管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。《办法》从核心管理、生产管理、产品管理、市场管理等方面规范了汽车零部件再制造行为和市场秩序。

汽车行业分析师张翔认为，汽车零部件再制造对汽车行业节能降耗意义重大。国家发改委颁布的《办法》将有助于促进汽车零部件再制造产业的发展。未来，汽车零部件再制造产业有望成为汽车产业新的增长点。

首次定义零部件再制造

对于汽车零部件的再制造，《办法》首次给出了明确的官方定义:“再制造是指对因功能损坏或者技术淘汰而不再使用的旧汽车零部件进行专业修复或者升级，使其质量特性和安全环保性能不低于原型新产品的过程”。

根据《办法》，从事再制造的企业需要满足八个条件，包括“具有能够满足再制造生产的旧件回收能力；具有拆卸、清洗、制造、装配和产品质量检验方面的技术装备和生产能力；具有检测和鉴定所用零部件性能指标的技术手段和能力；建立并实施产品再制造的相关技术质量标准和生产规范。

中国的汽车零部件再制造始于2008年。当时国家发改委发布通知，14家汽车及零部件企业成为首批汽车零部件再制造试点企业；2009年1月，《循环经济促进法》的实施为汽车零部件再制造产业的发展提供了法律依据。

2011年，全国人大批准的“十二五”规划将“再制造产业化”列为循环经济重点工程；2012年，国家发改委公布了第二批33家再制造试点企业及其实施方案；2013年，国家发改委、财政部等部门发布了《制成品以旧换新试点实施方案》。

值得注意的是，我国长期以来对汽车发动机、变速箱、前轴、后轴、车架“五大总成”采取严格的销毁政策。直到2019年6月，我国实施《报废机动车回收管理办法》，不再要求报废汽车“五大总成”强制回炉销毁，为试点企业以外的其他企业进入零部件再制造行业提供了便利。

为防止报废汽车“五大总成”被用于其他非法用途，《办法》要求，再制造企业应当将收购的报废汽车零部件用于“五大总成”企业的再制造，不得转售；不用于本企业再制造的零部件，作为废旧物资出售给冶炼或破碎企业。

有待拓展的蓝海市场

至于为什么要制定《办法》，国家发改委解释是为了“加快再制造产业的规范化、规模化发展”。

中国汽车技术研究中心公布的数据显示，再制造与制造新产品相比，可节约成本50%，节能60%，节材70%，几乎不产生固体废物，减少大气污染物排放80%以上，对环境的不利影响也比制造新产品显著降低。

乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，汽车变速箱材料总重量只有45公斤左右。如果作为冶金材料出售，只能卖几百元。如果以再制造零件的形式处理掉，价值至少超过3000元。

据了解，截至2018年底，我国再制造发动机和变速箱产能超过15万台，发电机、起动机等零部件产能超过160万台。2019年，全国回收机动车229.5万辆，同比增长15.3%。

零部件再制造产业的发展离不开企业的参与。据中国汽车工业协会统计，2018年，我国汽车零部件再制造试点企业产值已超过40亿元。其中，发动机再制造产值超亿元的企业有3家，分别是中国重汽集团济南付强动力有限公司、无锡大豪动力有限公司、潍柴动力(潍坊)再制造有限公司

近年来，随着市场规模的不断扩大，新能源汽车的回收也开始引起外界关注。今年5月，奇瑞董事长尹同跃向有关部门建议，新能源汽车实际行驶15万公里后淘汰报废，但新能源汽车的电驱动、电机、电池、铝基车架等基础核心零部件系统仍具有较高的再利用价值。

根据麦肯锡发布的全球汽车后市场统计，2019-2035年，中国汽车后市场将保持10%-15%的增速；到2035年，中国汽车后市场规模将达到4.4万亿元，汽车再制造产业市场空间巨大。

打破三个障碍

汽车零部件再制造虽然前景广阔，但产业尚不成熟，也有许多难题和关键环节需要解决和明确。

在上游回收端，由于废旧汽车零部件回收体系不完善，再制造企业在获取原材料方面存在一定障碍。崔东树表示，到2018年，全国报废汽车拆解企业将只有500家左右，不仅数量与10年前相差无几，而且大多规模小、产能弱，难以应对不断扩大的市场需求。

如何进一步畅通废旧汽车零部件回收？《办法》提出，再制造企业应构建合理的逆向物流体系和核心回收网络；鼓励汽车生产企业通过售后服务体系回收旧机动车零部件进行再制造；鼓励专业化的核心回收公司从维修渠道为再制造企业提供符合要求的核心材料。

在中游生产端，虽然国家出台了一些扶持政策，但由于相关技术标准、管理标准和市场机制的不完善，汽车零部件再制造企业的技术能力和生产环境差异较大，产品质量也参差不齐。

针对这一问题，《办法》提出，国家支持行业协会根据本办法确定的原则和条件，制定再制造企业质量管理体系相关标准，根据市场监管总局发布的基本认证规范，制定相关认证规则。再制造企业应采用与原型新产品相同或更严格的标准，对再制造产品进行质量检验，包括性能和经济性。

在下游消费者方面，公众接受度低也是影响再制造产业发展的一个主要因素。2018年，一名消费者投诉梅赛德斯-奔驰新车的发动机使用了再制造零件，并要求4S店更换新发动机。张翔表示，很多消费者不愿意使用再制造件，所以再制造件主要用在维修行业，用在新车上的比例很小。

对此，《办法》提出，鼓励企业开展再制造产品宣传，逐步提高消费者对再制造产品的了解，培育再制造产品市场；鼓励消费者使用再制造产品。鼓励政府机关、军队等公共机构在汽车维修中优先使用再制造产品。

除了宣传，《办法》还要求相关企业为再制造零部件提供完善的服务，消除消费者顾虑。其中，再制造企业应“为生产和销售的再制造产品提供与同类新产品相同的质量保证和保修标准”，汽车生产企业应“支持再制造产品进入自有售后体系”。

8月11日，国家发改委公布了《汽车零部件再制造管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。《办法》从核心管理、生产管理、产品管理、市场管理等方面规范了汽车零部件再制造行为和市场秩序。

汽车行业分析师张翔认为，汽车零部件再制造对汽车行业节能降耗意义重大。国家发改委颁布的《办法》将有助于促进汽车零部件再制造产业的发展。未来，汽车零部件再制造产业有望成为汽车产业新的增长点。

首次定义零部件再制造

对于汽车零部件的再制造，《办法》首次给出了明确的官方定义:“再制造是指对因功能损坏或者技术淘汰而不再使用的旧汽车零部件进行专业修复或者升级，使其质量特性和安全环保性能不低于原型新产品的过程”。

根据《办法》，从事再制造的企业需要满足八个条件，包括“具有能够满足再制造生产的旧件回收能力；具有拆卸、清洗、制造、装配和产品质量检验方面的技术装备和生产能力；具有检测和鉴定所用零部件性能指标的技术手段和能力；建立并实施产品再制造的相关技术质量标准和生产规范。

中国的汽车零部件再制造始于2008年。当时国家发改委发布通知，14家汽车及零部件企业成为首批汽车零部件再制造试点企业；2009年1月，《循环经济促进法》的实施为汽车零部件再制造产业的发展提供了法律依据。

2011年，全国人大批准的“十二五”规划将“再制造产业化”列为循环经济重点工程；2012年，国家发改委公布了第二批33家再制造试点企业及其实施方案；2013年，国家发改委、财政部等部门发布了《制成品以旧换新试点实施方案》。

值得注意的是，我国长期以来对汽车发动机、变速箱、前轴、后轴、车架“五大总成”采取严格的销毁政策。直到2019年6月，我国实施《报废机动车回收管理办法》，不再要求报废汽车“五大总成”强制回炉销毁，为试点企业以外的其他企业进入零部件再制造行业提供了便利。

为防止报废汽车“五大总成”被用于其他非法用途，《办法》要求，再制造企业应当将收购的报废汽车零部件用于“五大总成”企业的再制造，不得转售；不用于本企业再制造的零部件，作为废旧物资出售给冶炼或破碎企业。

有待拓展的蓝海市场

至于为什么要制定《办法》，国家发改委解释是为了“加快再制造产业的规范化、规模化发展”。

中国汽车技术研究中心公布的数据显示，再制造与制造新产品相比，可节约成本50%，节能60%，节材70%，几乎不产生固体废物，减少大气污染物排放80%以上，对环境的不利影响也比制造新产品显著降低。

乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，汽车变速箱材料总重量只有45公斤左右。如果作为冶金材料出售，只能卖几百元。如果以再制造零件的形式处理掉，价值至少超过3000元。

据了解，截至2018年底，我国再制造发动机和变速箱产能超过15万台，发电机、起动机等零部件产能超过160万台。2019年，全国回收机动车229.5万辆，同比增长15.3%。

零部件再制造产业的发展离不开企业的参与。据中国汽车工业协会统计，2018年，我国汽车零部件再制造试点企业产值已超过40亿元。其中，发动机再制造产值超亿元的企业有3家，分别是中国重汽集团济南付强动力有限公司、无锡大豪动力有限公司、潍柴动力(潍坊)再制造有限公司

近年来，随着市场规模的不断扩大，新能源汽车的回收也开始引起外界关注。今年5月，奇瑞董事长尹同跃向有关部门建议，新能源汽车实际行驶15万公里后淘汰报废，但新能源汽车的电驱动、电机、电池、铝基车架等基础核心零部件系统仍具有较高的再利用价值。

根据麦肯锡发布的全球汽车后市场统计，2019-2035年，中国汽车后市场将保持10%-15%的增速；到2035年，中国汽车后市场规模将达到4.4万亿元，汽车再制造产业市场空间巨大。

打破三个障碍

汽车零部件再制造虽然前景广阔，但产业尚不成熟，也有许多难题和关键环节需要解决和明确。

在上游回收端，由于废旧汽车零部件回收体系不完善，再制造企业在获取原材料方面存在一定障碍。崔东树表示，到2018年，全国报废汽车拆解企业将只有500家左右，不仅数量与10年前相差无几，而且大多规模小、产能弱，难以应对不断扩大的市场需求。

如何进一步畅通废旧汽车零部件回收？《办法》提出，再制造企业应构建合理的逆向物流体系和核心回收网络；鼓励汽车生产企业通过售后服务体系回收旧机动车零部件进行再制造；鼓励专业化的核心回收公司从维修渠道为再制造企业提供符合要求的核心材料。

在中游生产端，虽然国家出台了一些扶持政策，但由于相关技术标准、管理标准和市场机制的不完善，汽车零部件再制造企业的技术能力和生产环境差异较大，产品质量也参差不齐。

针对这一问题，《办法》提出，国家支持行业协会根据本办法确定的原则和条件，制定再制造企业质量管理体系相关标准，根据市场监管总局发布的基本认证规范，制定相关认证规则。再制造企业应采用与原型新产品相同或更严格的标准，对再制造产品进行质量检验，包括性能和经济性。

在下游消费者方面，公众接受度低也是影响再制造产业发展的一个主要因素。2018年，一名消费者投诉梅赛德斯-奔驰新车的发动机使用了再制造零件，并要求4S店更换新发动机。张翔表示，很多消费者不愿意使用再制造件，所以再制造件主要用在维修行业，用在新车上的比例很小。

对此，《办法》提出，鼓励企业开展再制造产品宣传，逐步提高消费者对再制造产品的了解，培育再制造产品市场；鼓励消费者使用再制造产品。鼓励政府机关、军队等公共机构在汽车维修中优先使用再制造产品。

除了宣传，《办法》还要求相关企业为再制造零部件提供完善的服务，消除消费者顾虑。其中，再制造企业应“为生产和销售的再制造产品提供与同类新产品相同的质量保证和保修标准”，汽车生产企业应“支持再制造产品进入自有售后体系”。

标签：奔驰奇瑞中国重汽

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