修订政策、降低门槛，新能源汽车准入政策的正反两面

近日，《工业和信息化部关于修订新能源汽车生产企业和产品准入管理规定的决定》(以下简称《决定》)发布。部分政策变化包括，新能源汽车生产企业申请准入新文件中删除了对“设计开发能力”的要求，新能源汽车生产企业停产期限由12个月调整为24个月，新规自9月1日起生效。

工信部产业政策法规司负责人对该决定的解读是:“对准入政策的部分条款进行了修订，以更好地满足我国新能源汽车产业的发展需要。”自2017年工信部发布实施《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》以来，针对新能源汽车市场，已经初步筛选出几个“玩家”。中国新能源汽车产业正从政策导向型向市场导向型转变，政府部门、企业、市场、消费者开始新一轮博弈。此次降低新能源汽车准入门槛，有望促进新企业的出现。

正面:吸引优质资本负面:拯救尾部公司

最新产销数据显示，7月份，我国新能源汽车产销分别完成10万辆和9.8万辆，同比分别增长15.6%和19.3%。这是今年的首次增长。一直处于“极冷状态”的新能源汽车市场终于有了动力，这反映了当前新能源汽车行业面临的巨大压力。

“这次降低新能源汽车企业准入门槛，是为了在一定程度上减轻当前新能源汽车行业的压力。”威尔森新能源高级顾问田卫东在接受《中国汽车报》记者采访时表示，目前的新能源汽车行业，大家的压力都很大。在他看来，这一政策的放松更有利于末端企业，如“取消对设计开发能力的要求”、“调整停产时间”等措施，更有针对性地针对代工厂等末端企业。

疫情期间对尾部企业的影响比较严重。“如果按照以前的政策标准直接淘汰这些企业，对就业、社会稳定、整个行业的士气都会产生比较大的影响。经过这次调整，这些不利影响已经避免，”田卫东说。

对于是拯救尾部公司还是吸引优质资本，业内人士意见不一。全联汽车投资管理(北京)有限公司总裁曹鹤在接受《中国汽车报》采访时表示，政策放松将吸引更多各方面的优质资本进入行业。在曹和看来，这涉及到整个新能源汽车行业的技术和产品路线。说到新能源汽车，大家首先想到的是纯电动汽车，其实并不全面。从更宏观的角度来看，发展新能源汽车是为了寻找替代能源，这是一件充满不确定性但长期会继续发展的事情。“这个时候应该允许多次尝试，因为是一种不确定的状态，很多事情被陷害后很难实施。有必要允许更多的资本和创新进入。”曹鹤说，“政策放松会发挥作用，未来可能会有所调整。”

田卫东认为，之前的政策是基于整个新能源汽车产业之前的发展步骤。总体来说，行业的发展有点落后于之前的规划，也就是说之前的政策有些严格。所以，如果说以前严格的政策管理是建立在乐观的条件下，那么现在在相对悲观或者不是特别理想的情况下，放松相应的条件是很自然的。

全国乘用车市场信息联席会议秘书长崔东树在接受《中国汽车报》记者采访时也表示，之前的政策标准比较严格，给比较大的……设置了很高的门槛入驻企业的数量和当时社会各界的高涨热情。原则上，这是为了防止严重的过热。目前新能源汽车行业已经进入理性发展阶段，相应降低准入门槛很正常。这也是政策标准与时俱进的一个特点。

正面:刺激“鲶鱼效应”负面:促进凑数者的产生

目前，共有16家新能源汽车企业获得了“准生证”。总体来看，获得“准生证”的企业在市场上发挥的作用远未达到预期效果。反而是一些没有通过申请获得资质的企业，如蔚来汽车、理想汽车等整车制造新势力，走在了前列。一些业内人士不免担心，政策条件的放宽降低了新能源汽车企业的准入门槛，会让更多整车制造的新生力量持证上岗。但从合格企业的角度来看，原来严格的审批标准还没有激励出一个鲶鱼企业，标准的放宽可能会导致更多的不合格者。

田卫东持有不同的观点。他认为，之前很多企业进入新能源汽车行业，主要原因还是为了补贴。根据目前的市场政策，补贴已经很少，并且正在逐步退出。造车新势力也看到了新能源汽车市场并没有想象中那么容易。随着特斯拉国产化进程的推进，市场竞争日趋激烈。“目前，我不担心弥补进来的企业数量，因为它们根本无法生存。”田卫东强调，“当前市场的一个客观背景是，新能源汽车产业正在从以前的政策导向向市场导向过渡。适当放宽标准也是合理的，一切交给市场。”

针对政策放松的几个标准，新能源汽车独立研究员曹广平在接受《中国汽车报》记者采访时表示，短期来看，这对于一些陷入困境的车企有一定的放松和救助作用，对于维持新能源汽车行业的现状和人气也有一定的作用。但长期来看，负面影响肯定也是存在的。“目前整车企业、整车产品、技术路线的进入退出机制，如果靠政策维持，既不利于行业健康成长，也不利于参与国际竞争，只能维持低水平重复。”曹广平说。

相比以往，新能源汽车市场的热度明显降低，但即便如此，站在风口浪尖的新能源汽车厂商也是生死堪忧。某投行汽车研究分析师张宁(化名)告诉记者，数十家造车新势力发起的造车新运动，能够走到现在这一步的只有少数几家。进入壁垒不再是核心竞争因素，现在要看我们能否在模式、产品和规模方面胜出。

正面:受市场调节负面:政策仍主导市场

获得准入资格成为很多企业的“拦路虎”。随着政府政策的放松，这种“准生证”的含金量在逐渐降低。"在我看来，这项政策存在与否没有多大关系。"张宁直言，“后来进入市场的，无论是从资本投入还是资本市场愿意提供的支持，还是竞争留下的生存空间，都是很少的。这个政策对行业的竞争不会起到决定性的作用。”他认为，全面放开门槛可能更好，目前这个政策是一个不算壁垒的壁垒。

曹广平认为，目前实施的新能源汽车“准生证”制度和“优生学”是两个层面的问题。“准生证”原则上可以防止不良企业的诞生，让优质企业脱颖而出，但实际执行起来困难重重。此外，企业拿到“准生证”后能否“发展好”，涉及各种问题，其中……不是“准生证”就能解决的。优秀的企业到底是准活的还是野的，有没有挑战市场的能力，需要行业进行深入思考。曹广平建议，行业主管部门应努力提高政策效力，特别是在政策引导和市场监管之间的协调方面。

记者了解到，政策准入标准放宽后，“严进宽出”、事中事后监管、充分发挥市场作用已成为业界共识。“很明显政府部门在放权，把更多的权力留给市场。政府需要在事中和事后做更多的监督，现在他们的行动已经说明了这种情况，”张宁说。

围绕产品是否符合规范，能否满足市场需求，能否让消费者满意，成为业界呼吁政策调控的焦点。比如在新能源汽车的安全性方面，如果发生事故，绝不姑息，严格处理。在曹和看来，现在这种情况涉及到政府职能的转变。“中国新能源汽车产业的发展依靠的是综合国力和巨大的市场容量。政策是一把双刃剑，涉及多方博弈和平衡。没有完善的政策，出台后需要不断调整，逐步完善，”曹鹤说。

编辑:陈果

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