激发国内市场活力 北上广三大机场部分航线放宽准入限制

为进一步激发国内市场活力，民航局采取措施调整优化国内航线航班管理政策。9月15日，民航局运输司巡视员金俊浩在例行新闻发布会上表示，为适应疫情以来实际运行和监管需要，进一步激发航空公司内生动力，民航局已下发《关于2020/21年冬春国内航线航班评估有关工作的通知》(以下简称《通知》)， 其中调整和放宽了部分国内航线的航班准入政策，明确放开了已批准航段的周最高航班量限制，放宽了涉及。

据了解，2018年11月，民航局发布了《中国民用航空国内航线航班考核规则》(以下简称《考核规则》)。两年来，审查规则对规范航空公司经营许可审批、完善枢纽集散功能发挥了积极作用。但随着今年疫情以来国内航空运输发展环境的变化和民航“简政放权、加强监管、改善服务”改革的深入，民航局决定出台新规，对国内航空公司航班管理政策进行合理调整。

具体来看，《通知》提出，放开已批准航段的周最大航班量限制。根据市场需求和繁忙机场的保障能力，国内航线分为批准航线和注册航线。其中，获批航线是指涉及北京、上海、广州机场，连接国内部分繁忙机场的客运航线，目前共49条。对此，君君进一步表示，“自疫情发生以来，国内航空运输市场受到很大影响。为充分发挥航空运输企业的积极性和自主性，此次调整放宽了已批准航段的周最高航班量限制，航空公司可在满足航空安全、可达性和运行质量要求的基础上，灵活自主安排航班”。

不过，金俊浩也强调，在放宽准入的同时，考虑到引导航空公司适度竞争和大兴机场转型运营的需要，新规还明确“2020-2021年冬春航季期间，涉及上海、广州的已批准航段每周可申请不超过14个航班，涉及北京的已批准航段每周可申请不超过28个航班，其中首都机场每周可申请不超过14个航班”。

另外值得注意的是，《通知》放宽了“北上广”三大机场支线航线的准入限制。据金俊浩介绍，为支持航空公司开拓潜在市场，完善枢纽网络，促进中小机场市场复苏，新政策规定:“航空公司申请涉及年吞吐量100万以下机场的特殊注册航班时，必须满足‘以北上广机场为主基地或到达北上广机场15个通航点’的准入条件。”调整后，2019年旅客吞吐量100万至200万的32个机场，将不受通航点数量准入门槛的限制。

在民航资深经济学家王江民看来，部分限制的放宽有助于进一步挖掘航空公司发展航线的潜力。“特别是有助于加强部分中小机场与核心枢纽机场的联系，对于有开拓二三线城市、发展当地支线计划的航空公司来说是一个很好的机会。同时，此次调整放宽了‘北上广’机场支线航线的准入限制，或将进一步推动这些大城市向中小城市的旅游发展，促进相关旅游产品和线路的开发。”但他也直言，受疫情影响，部分游客对自己的出行还是有一些顾虑。航空公司在选择增开航线时，一定要做好充分的市场调研和前期数据收集工作。……尤其是中小型航空公司，飞机数量相对较少。为了避免客座率不足、资源浪费等问题，新开航线时量力而行是必要的。“为进一步激发国内市场活力，民航局已采取措施调整优化国内航线航班管理政策。9月15日，民航局运输司巡视员金俊浩在例行新闻发布会上表示，为适应疫情以来实际运行和监管需要，进一步激发航空公司内生动力，民航局已下发《关于2020/21年冬春国内航线航班评估有关工作的通知》(以下简称《通知》)， 其中调整和放宽了部分国内航线的航班准入政策，明确放开了已批准航段的周最高航班量限制，放宽了涉及。

据了解，2018年11月，民航局发布了《中国民用航空国内航线航班考核规则》(以下简称《考核规则》)。两年来，审查规则对规范航空公司经营许可审批、完善枢纽集散功能发挥了积极作用。但随着今年疫情以来国内航空运输发展环境的变化和民航“简政放权、加强监管、改善服务”改革的深入，民航局决定出台新规，对国内航空公司航班管理政策进行合理调整。

具体来看，《通知》提出，放开已批准航段的周最大航班量限制。根据市场需求和繁忙机场的保障能力，国内航线分为批准航线和注册航线。其中，获批航线是指涉及北京、上海、广州机场，连接国内部分繁忙机场的客运航线，目前共49条。对此，君君进一步表示，“自疫情发生以来，国内航空运输市场受到很大影响。为充分发挥航空运输企业的积极性和自主性，此次调整放宽了已批准航段的周最高航班量限制，航空公司可在满足航空安全、可达性和运行质量要求的基础上，灵活自主安排航班”。

不过，金俊浩也强调，在放宽准入的同时，考虑到引导航空公司适度竞争和大兴机场转型运营的需要，新规还明确“2020-2021年冬春航季期间，涉及上海、广州的已批准航段每周可申请不超过14个航班，涉及北京的已批准航段每周可申请不超过28个航班，其中首都机场每周可申请不超过14个航班”。

另外值得注意的是，《通知》放宽了“北上广”三大机场支线航线的准入限制。据金俊浩介绍，为支持航空公司开拓潜在市场，完善枢纽网络，促进中小机场市场复苏，新政策规定:“航空公司申请涉及年吞吐量100万以下机场的特殊注册航班时，必须满足‘以北上广机场为主基地或到达北上广机场15个通航点’的准入条件。”调整后，2019年旅客吞吐量100万至200万的32个机场，将不受通航点数量准入门槛的限制。

在民航资深经济学家王江民看来，部分限制的放宽有助于进一步挖掘航空公司发展航线的潜力。“特别是有助于加强部分中小机场与核心枢纽机场的联系，对于有开拓二三线城市、发展当地支线计划的航空公司来说是一个很好的机会。同时，此次调整放宽了‘北上广’机场支线航线的准入限制，或将进一步推动这些大城市向中小城市的旅游发展，促进相关旅游产品和线路的开发。”豪……r，他还直言，由于疫情，一些游客对自己的旅行还是有些担心。航空公司在选择增开航线时，一定要做好充分的市场调研和前期数据收集工作。“尤其是中小型航空公司，飞机数量相对较少。为了避免客座率不足、资源浪费等问题，新开航线时量力而行是必要的。”

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