朱西产解读燃料电池调整政策： 有力围堵行业“假大空”现象

9月21日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发改委、国家能源局等五部委(以下简称“五部门”)联合正式发布《关于开展燃料电池汽车示范应用工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》主要是针对产业发展现状，对支持方式、示范内容等方面进行相应调整。

汽车预测专家了解到，自2009年中央政府采取补贴消费者购买新能源汽车的方法以来，新能源汽车取得了很大的进展。其中，燃料电池汽车被认为是新能源汽车发展的最终路线。到2020年7月，我国已推广超过7200辆燃料电池汽车，建设约80座加氢站，显著提高了社会资本投资积极性。值得注意的是，我国氢燃料电池汽车产业仍面临核心技术和关键零部件缺乏、企业创新能力不强、加氢设施建设困难等问题。

今年4月，财政部会同工信部、科技部、发展改革委印发了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。随后，五部门通过召开座谈会、基层调研等多种方式，听取地方、企业、行业组织、研究机构、专家学者的意见。他们经过认真研究，明确了燃料电池汽车示范应用的政策方案，最终形成了《通知》。

同济大学汽车工程学院教授朱锡禅在接受某汽车预言家采访时表示，《通知》的出台非常准确，对于防止燃料电池行业出现“虚高”现象非常必要。同时，这也是我国燃料电池汽车发展进入下一阶段的政策过渡准备。

一个

采取“以奖代补”的方式，实现精准扶持

梳理通知全文发现，通知要求，针对当前产业发展形势，五部门将燃料电池汽车购置补贴政策调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对具备条件的城市群进行燃料电池汽车关键核心技术攻关并进行产业化和示范应用奖励，形成布局合理、各有侧重、协调推进的燃料电池汽车发展新模式。

同时，示范期暂定为四年。五部门将采取“以奖代补”的方式，根据目标完成情况对入围的示范城市群进行奖励。奖励资金由地方政府和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术的产业化、人才引进和团队建设以及新模式、新技术的示范应用，不得用于支持燃料电池汽车生产和加氢基础设施建设投资项目。

解读:朱希禅认为，《通知》实现了对我国燃料电池产业的精准扶持。防止部分车企应用第三方燃料电池核心部件赚取补贴。《通知》明确提出，奖励资金将用于燃料电池关键核心技术、人才队伍建设、新技术新模式及示范应用。这一方面也是我国燃料电池的薄弱环节。此外，《通知》提出不得用于支持燃料电池汽车生产投资项目和加氢基础设施建设，一定程度上避免了燃料电池产业发展初期的“铺垫”局面。

二

推动关键核心技术创新，形成完整产业链闭环

在具体示范内容上，《通知》详细规定了四个方面:具体来说，一是针对燃料电池汽车产业链建设。通知提出，依托龙头企业，采取……以客户需求为导向，组织相关企业打造产业链，加强技术研发，实现相关基础材料、关键零部件、整车产品研发和初步工业应用的突破，在示范中不断完善产业链、提升技术水平。

在技术评估方面，《通知》要明确适宜的应用场景，重点推进燃料电池汽车在中长途和重型商用车领域的产业化应用。要利用信息平台实现燃料电池汽车示范全过程、全链条监管，积累汽车运行数据，完善燃料电池汽车和氢能相关技术指标和试验标准。

针对商业模式，通知表示，要重点做好优势企业的产品推广，逐步形成规模效应，降低燃料电池汽车成本。要为燃料电池汽车的示范应用提供经济、安全、稳定的氢源保障，探索发展绿色氢，有效降低车用氢能源成本。

最后，针对制度政策环境，《通知》提出，在氢能和燃料电池核心技术研发、加氢站建设运营、燃料电池汽车示范应用等方面，建立较为完善的支持政策体系。要明确氢气的能源定位，建立健全安全标准和监管模式，保障生产、运输、充装和使用安全，明确牵头部门，出台加氢站建设审批管理办法。

解读:《通知》针对燃料电池汽车产业发展，从产业链环节、技术评价标准、商业模式、制度政策环境等方面进行了规定。朱锡禅表示，这是一个系统性、全周期的调控。其中，关于关键技术研发，重点支持电堆、膜电极、质子交换膜、碳纸、催化剂、双极板、氢循环系统、空气压缩机等关键核心技术研发突破。与此相关的产品和技术在示范城市群至少匹配500辆燃料电池汽车，并通过第三方机构综合测试，实车运行验证超过2万公里。技术水平和可靠性通过专家委员会评审后，可获得额外奖励。

在商用车领域，重点推进中重型商用车示范应用，作为纯电动汽车的有益补充，引领关键核心技术创新突破。示范城市群要结合当地实际和需求，在实施方案中明确推广车型、技术水平、应用场景和具体应用模式。

对于商业化运营模式产品的安全性和可靠性，《通知》积极探索经济可行的车辆示范推广方式，逐步形成规模效应，不断降低车辆购置成本。推动氢能产业链相关企业有效合作，加强经济、安全、稳定的氢源保障，有效降低氢气生产、储存、运输和充装成本。探索燃料电池汽车新技术、新业态的商业化和可持续模式。示范期间，推广车辆应接入五部门认可的信息平台，实时上传运营数据。对燃料电池汽车示范实施全流程、全链条监管，不断积累车辆运行数据，推动技术指标和测试评价标准的完善，不断提升产业链技术水平和产品安全可靠性。

三

最大限度申报示范城市群，发挥地方联盟优势

与之前指定的推广新能源的试点城市不同……，这个通知提出要建设示范城市群。但示范城市群应由地方自愿申报、专家评审确定。申报城市要打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链优秀企业所在城市进行联盟。

具体来说，产业链上的优秀企业签订合同或合作意向书，企业所在城市(地级以上)基于自愿组合的原则形成城市群，通过协商形成牵头城市。牵头城市与其他城市签订合作协议，共同编制实施方案，明确任务分工，其他城市向牵头城市提供示范任务承诺书，形成产业链各环节环环相扣、强强联合的局面，共同推进关键核心技术的研发和产业化。牵头城市将实施方案上报所在省财政、工业和信息化、发展改革、能源等主管部门，再由所在省上报五部门进行论证。

五部门组织专家委员会对符合条件的申请方案进行综合评审，经五部门评审后确定示范城市群，待方案成熟时实施一个。示范应用工作将重点支持技术研究基础好、资金到位、规划目标明确、应用场景清晰、政策制度有保障的城市群。

解读:根据《通知》，示范城市群将自愿申报。朱锡禅表示，示范城市群将打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链优秀企业所在城市进行联盟。并采取地方自愿申报和专家评审的方式确定。充分考虑各个城市发展燃料电池汽车的特点和优势，呈现扶优扶强的趋势。排除那些没有发展燃料电池汽车的地区，避免重复投资，提高行业整体水平，促进我国燃料电池产业的精准发展。

四

采取“后补贴”的方式，倒逼企业务实发展。

根据通知，中央政府将以结果为导向，根据年度评估结果分配奖励资金。中央财政将设定示范期总预算规模，奖励标准将根据示范期进展情况适当调整。示范实施两年后，五部门将组织一次中期评估。对于未能及时完成目标任务的城市群，将视情况采取调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参评城市甚至取消城市群示范资格等措施。为促进产业合理布局，示范区以外的地方原则上不宜给予燃料电池汽车推广购置补贴。

解读:中央财政将采取结果导向的“后补助”方式，根据验收评价和绩效评价结果核定分配奖励资金。即使是没有按时完成任务的示范城市群，也将采取扣减或暂停拨付奖励资金、暂停或取消示范资格等措施。在朱锡禅看来，这其实是燃料电池公司和地方政府的倒逼机制。因为最终的奖励和补助要根据验收评价和绩效结果来决定。这也决定了地方政府在与燃料电池产业结合时，必须因地制宜、因势利导，从侧面加大燃料电池核心技术和应用的考核权重。用政策遏制燃料电池产业的“风格”工程，从而弥补我国燃料电池产业的短板，提高核心竞争力。在9月21日，th……财政部、工业和信息化部、科技部、国家发改委、国家能源局等五部委(以下简称“五部门”)联合正式发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》(以下简称《通知》)。《通知》主要是针对产业发展现状，对支持方式、示范内容等方面进行相应调整。

汽车预测专家了解到，自2009年中央政府采取补贴消费者购买新能源汽车的方法以来，新能源汽车取得了很大的进展。其中，燃料电池汽车被认为是新能源汽车发展的最终路线。到2020年7月，我国已推广超过7200辆燃料电池汽车，建设约80座加氢站，显著提高了社会资本投资积极性。值得注意的是，我国氢燃料电池汽车产业仍面临核心技术和关键零部件缺乏、企业创新能力不强、加氢设施建设困难等问题。

今年4月，财政部会同工信部、科技部、发展改革委印发了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。随后，五部门通过召开座谈会、基层调研等多种方式，听取地方、企业、行业组织、研究机构、专家学者的意见。他们经过认真研究，明确了燃料电池汽车示范应用的政策方案，最终形成了《通知》。

同济大学汽车工程学院教授朱锡禅在接受某汽车预言家采访时表示，《通知》的出台非常准确，对于防止燃料电池行业出现“虚高”现象非常必要。同时，这也是我国燃料电池汽车发展进入下一阶段的政策过渡准备。

一个

采取“以奖代补”的方式，实现精准扶持

梳理通知全文发现，通知要求，针对当前产业发展形势，五部门将燃料电池汽车购置补贴政策调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对具备条件的城市群进行燃料电池汽车关键核心技术攻关并进行产业化和示范应用奖励，形成布局合理、各有侧重、协调推进的燃料电池汽车发展新模式。

同时，示范期暂定为四年。五部门将采取“以奖代补”的方式，根据目标完成情况对入围的示范城市群进行奖励。奖励资金由地方政府和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术的产业化、人才引进和团队建设以及新模式、新技术的示范应用，不得用于支持燃料电池汽车生产和加氢基础设施建设投资项目。

解读:朱希禅认为，《通知》实现了对我国燃料电池产业的精准扶持。防止部分车企应用第三方燃料电池核心部件赚取补贴。《通知》明确提出，奖励资金将用于燃料电池关键核心技术、人才队伍建设、新技术新模式及示范应用。这一方面也是我国燃料电池的薄弱环节。此外，《通知》提出不得用于支持燃料电池汽车生产投资项目和加氢基础设施建设，一定程度上避免了燃料电池产业发展初期的“铺垫”局面。

二

推动关键核心技术创新，形成完整产业链闭环

在具体示范内容上，《通知》详细规定了四个方面:具体来说，一是针对燃料电池汽车产业链建设。通知提出要依托龙头企业，以客户需求为导向……uide，组织相关企业打造产业链，加强技术研发，实现相关基础材料、关键零部件、整车产品研发和初步工业应用的突破，在示范中不断完善产业链、提升技术水平。

在技术评估方面，《通知》要明确适宜的应用场景，重点推进燃料电池汽车在中长途和重型商用车领域的产业化应用。要利用信息平台实现燃料电池汽车示范全过程、全链条监管，积累汽车运行数据，完善燃料电池汽车和氢能相关技术指标和试验标准。

针对商业模式，通知表示，要重点做好优势企业的产品推广，逐步形成规模效应，降低燃料电池汽车成本。要为燃料电池汽车的示范应用提供经济、安全、稳定的氢源保障，探索发展绿色氢，有效降低车用氢能源成本。

最后，针对制度政策环境，《通知》提出，在氢能和燃料电池核心技术研发、加氢站建设运营、燃料电池汽车示范应用等方面，建立较为完善的支持政策体系。要明确氢气的能源定位，建立健全安全标准和监管模式，保障生产、运输、充装和使用安全，明确牵头部门，出台加氢站建设审批管理办法。

解读:《通知》针对燃料电池汽车产业发展，从产业链环节、技术评价标准、商业模式、制度政策环境等方面进行了规定。朱锡禅表示，这是一个系统性、全周期的调控。其中，关于关键技术研发，重点支持电堆、膜电极、质子交换膜、碳纸、催化剂、双极板、氢循环系统、空气压缩机等关键核心技术研发突破。与此相关的产品和技术在示范城市群至少匹配500辆燃料电池汽车，并通过第三方机构综合测试，实车运行验证超过2万公里。技术水平和可靠性通过专家委员会评审后，可获得额外奖励。

在商用车领域，重点推进中重型商用车示范应用，作为纯电动汽车的有益补充，引领关键核心技术创新突破。示范城市群要结合当地实际和需求，在实施方案中明确推广车型、技术水平、应用场景和具体应用模式。

对于商业化运营模式产品的安全性和可靠性，《通知》积极探索经济可行的车辆示范推广方式，逐步形成规模效应，不断降低车辆购置成本。推动氢能产业链相关企业有效合作，加强经济、安全、稳定的氢源保障，有效降低氢气生产、储存、运输和充装成本。探索燃料电池汽车新技术、新业态的商业化和可持续模式。示范期间，推广车辆应接入五部门认可的信息平台，实时上传运营数据。对燃料电池汽车示范实施全流程、全链条监管，不断积累车辆运行数据，推动技术指标和测试评价标准的完善，不断提升产业链技术水平和产品安全可靠性。

三

最大限度申报示范城市群，发挥地方联盟优势

与此前指定的推广新能源试点城市不同，此次通知提出……打造示范城市群。但示范城市群应由地方自愿申报、专家评审确定。申报城市要打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链优秀企业所在城市进行联盟。

具体来说，产业链上的优秀企业签订合同或合作意向书，企业所在城市(地级以上)基于自愿组合的原则形成城市群，通过协商形成牵头城市。牵头城市与其他城市签订合作协议，共同编制实施方案，明确任务分工，其他城市向牵头城市提供示范任务承诺书，形成产业链各环节环环相扣、强强联合的局面，共同推进关键核心技术的研发和产业化。牵头城市将实施方案上报所在省财政、工业和信息化、发展改革、能源等主管部门，再由所在省上报五部门进行论证。

五部门组织专家委员会对符合条件的申请方案进行综合评审，经五部门评审后确定示范城市群，待方案成熟时实施一个。示范应用工作将重点支持技术研究基础好、资金到位、规划目标明确、应用场景清晰、政策制度有保障的城市群。

解读:根据《通知》，示范城市群将自愿申报。朱锡禅表示，示范城市群将打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链优秀企业所在城市进行联盟。并采取地方自愿申报和专家评审的方式确定。充分考虑各个城市发展燃料电池汽车的特点和优势，呈现扶优扶强的趋势。排除那些没有发展燃料电池汽车的地区，避免重复投资，提高行业整体水平，促进我国燃料电池产业的精准发展。

四

采取“后补贴”的方式，倒逼企业务实发展。

根据通知，中央政府将以结果为导向，根据年度评估结果分配奖励资金。中央财政将设定示范期总预算规模，奖励标准将根据示范期进展情况适当调整。示范实施两年后，五部门将组织一次中期评估。对于未能及时完成目标任务的城市群，将视情况采取调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参评城市甚至取消城市群示范资格等措施。为促进产业合理布局，示范区以外的地方原则上不宜给予燃料电池汽车推广购置补贴。

解读:中央财政将采取结果导向的“后补助”方式，根据验收评价和绩效评价结果核定分配奖励资金。即使是没有按时完成任务的示范城市群，也将采取扣减或暂停拨付奖励资金、暂停或取消示范资格等措施。在朱锡禅看来，这其实是燃料电池公司和地方政府的倒逼机制。因为最终的奖励和补助要根据验收评价和绩效结果来决定。这也决定了地方政府在与燃料电池产业结合时，必须因地制宜、因势利导，从侧面加大燃料电池核心技术和应用的考核权重。用政策遏制燃料电池产业的“风格”工程，从而弥补我国燃料电池产业的短板，提高核心竞争力。

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