从试点到规模化 零部件再制造离跃上台阶还有多远？

近日，国家发改委就《汽车零部件再制造管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)公开征求意见，在业内产生较大反响。从之前的企业试点到规模化发展，零部件再制造行业将迎来重要的市场机遇。

《中国汽车报》记者了解到，汽车零部件再制造企业对《暂行办法》给予了积极反馈，不仅提出了诸多担忧，也开始根据政策方向及时调整发展规划。

-希望政策尽快惠及行业

中国再制造产业经过二三十年的发展，已经进入相关政策法规陆续出台、全社会全力推动的阶段，尤其是汽车零部件再制造产业，起步早、起点高、社会关注度高。

中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军告诉记者:“《暂行办法》用4个支持和12个鼓励来支持中国汽车零部件再制造产业的发展，这对整个行业来说是非常重要的利好消息。全行业希望国家发改委尽快发布实施《暂行办法》，尽快落实相关鼓励和支持措施。”在他看来，《暂行办法》对汽车零部件再制造行业的规范发展提出了明确的要求和管理措施，希望企业支持第三方认证，严格执行认证措施。“我们也希望政府相关职能部门加强对汽车零部件再制造行业的监管，严厉打击以次充好、假冒伪劣、损害再制造产品声誉的企业和行为，保护合法经营行为。”谢建军强调说。

再制造属于绿色制造范畴，是循环经济的重要内容，也与企业转型升级密切相关。据介绍，与传统制造相比，再制造可节约成本50%，节约能源60%，节约材料70%，减少污染物排放80%以上。相关企业已经充分意识到它带来的红利，中国汽车零部件再制造产业发展迅速。

上海亿源汽车零部件再制造有限公司董事长邱琳认为，暂行办法的出台，意味着汽车零部件再制造的落地标准更加严格，提高了再制造产品的门槛，进一步规范再制造企业，促进产品质量更加稳定可靠。

国家再制造机械产品质量监督检验中心(山东)主任韩刚表示，在各职能部门的协同努力和广大再制造企业的积极参与下，《暂行办法》的实施将推动中国汽车零部件再制造产业的规范化、规模化、产业化发展，引领中国再制造产业走出一条中国特色的发展道路。

-企业还关注几个关键问题。

记者采访发现，汽车零部件再制造企业的顾虑普遍存在，主要表现在几个方面:国家能否对符合《暂行办法》要求的企业给予一定支持；能否对售后三包期内整车企业合理使用再制造产品作出明确规定；根据国内国际双循环的要求，是否可以有条件开放国际“五大总成”对再制造的贸易限制等。

“三包售后期间，车辆生产企业能否合理使用再制造产品？对于这个问题，《暂行办法》并没有明确规定。根据欧美市场的发展，几乎所有的汽车厂商在零部件再制造业务上都是真正的做大做强，独立第三方企业很难发展好。国内车企‘按兵不动’的主要原因是对售后三包期内使用再制造产品有太多顾虑。如果《暂行办法》能够明确，整车企业势必会做出努力，从而带动行业整体发展到一个新的阶段。”上海新富美变速箱技术服务有限公司总经理迟永波说。他还补充说，暂行办法没有提到汽车零部件再制造企业的税收负担(或补贴)。据悉，零部件再制造产品的实际价格仅为新产品的3.5~4.5倍左右，比三年前下降了30%以上。但旧件价格上涨40%以上，中间毛利大幅下降。再加上没有免税的进项进行抵扣，所以很多企业实际上无法有效经营。

此外，一些企业还关注核心零部件进口能否适当放开。他们也希望政策能明确规定，如果能放开，企业需要什么资质和责任。据了解，目前国内旧件质量参差不齐，可供生产的价值不一。因此，适度放开旧件，对于缓解国内旧件(优质旧件)短缺具有重要的现实意义。

韩刚表示，国家再制造机械产品质量监督检验中心(山东)重点考察了再制造产品的质量水平，直接反映了相关企业的生产管理能力。企业对再制造产品的质量负责，具备对再制造旧件进行检测和评价的能力，提高旧件的再制造率，是保证产品质量的前提。具有规范完善的再制造质量管理体系，配备必要的人才、生产加工设备、检验检测设备等。，是保证产品质量的基础；规范再制造产品标识，实现产品可追溯，是维护市场健康发展的保障。

——立足五个要求，充分发挥协会作用。

汽车零部件再制造企业向记者反馈，《暂行办法》明确了很多困扰他们的具体问题，对未来发展方向做出了指引。

“公司首先着手生产线的自动化、智能化改造，大力培养专业人才，最大限度减少人为错误和遗漏，符合《暂行办法》的要求；在销售方面，按照《暂行办法》的指导意见，规范正当标识，不与原商标方发生纠纷。同时，我们也非常关注核心零部件的回收，将紧密按照《暂行办法》的要求，做好记录，包括完善储存-加工-废弃物处理等各个环节，实现环保。”邱琳说。

值得一提的是，《暂行办法》明确了行业协会的重要作用。行业协会可以搭建企业和消费者之间的桥梁，促进公众更加深入地了解再制造和接受再制造产品。具体来说，国家支持行业协会根据《暂行办法》确定的原则和条件，制定再制造企业质量管理体系相关标准，根据市场监管总局发布的基本认证规范，制定相关认证规则；行业协会要加强行业自律，充分发挥行业评议的作用，通过成立技术专家委员会，规范再制造企业的质量管理认证；制定再制造企业质量管理体系标准的行业协会，应当按照市场监管总局发布的自愿认证领域目录和资质审批要求对认证机构进行管理，并将相关信息报送市场监管总局备案；认证机构和行业协会应当提供免费的互联网平台，公开发布获得认证的再制造企业名单及相关信息；国家鼓励行业协会、科研院所、中介机构和新闻媒体开展再制造技术的咨询、培训、交流和宣传等服务。

对此，谢建军指出，《暂行办法》五次对行业协会提出具体要求，这也是中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会今后工作的重点内容。“今后，我们将在行业内公示暂行办法；完善团体标准《汽车零部件再制造企业管理体系要求》(T/CAAMTB19)的内容；准备成立汽车零部件再制造专家技术委员会和专业工作组；组织成员企业开展认证前培训等准备工作；协调企业进行第三方质量管理体系认证；建设协会官网，搭建第三方认证信息免费发布平台；组织再制造产品的主题推广活动，准备视频宣传资料。“近日，国家发改委就《汽车零部件再制造管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)公开征求意见，在业内产生较大反响。从之前的企业试点到规模化发展，零部件再制造行业将迎来重要的市场机遇。

《中国汽车报》记者了解到，汽车零部件再制造企业对《暂行办法》给予了积极反馈，不仅提出了诸多担忧，也开始根据政策方向及时调整发展规划。

-希望政策尽快惠及行业

中国再制造产业经过二三十年的发展，已经进入相关政策法规陆续出台、全社会全力推动的阶段，尤其是汽车零部件再制造产业，起步早、起点高、社会关注度高。

中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军告诉记者:“《暂行办法》用4个支持和12个鼓励来支持中国汽车零部件再制造产业的发展，这对整个行业来说是非常重要的利好消息。全行业希望国家发改委尽快发布实施《暂行办法》，尽快落实相关鼓励和支持措施。”在他看来，《暂行办法》对汽车零部件再制造行业的规范发展提出了明确的要求和管理措施，希望企业支持第三方认证，严格执行认证措施。“我们也希望政府相关职能部门加强对汽车零部件再制造行业的监管，严厉打击以次充好、假冒伪劣、损害再制造产品声誉的企业和行为，保护合法经营行为。”谢建军强调说。

再制造属于绿色制造范畴，是循环经济的重要内容，也与企业转型升级密切相关。据介绍，与传统制造相比，再制造可节约成本50%，节约能源60%，节约材料70%，减少污染物排放80%以上。相关企业已经充分意识到它带来的红利，中国汽车零部件再制造产业发展迅速。

上海亿源汽车零部件再制造有限公司董事长邱琳认为，暂行办法的出台，意味着汽车零部件再制造的落地标准更加严格，提高了再制造产品的门槛，进一步规范再制造企业，促进产品质量更加稳定可靠。

国家再制造机械产品质量监督检验中心(山东)主任韩刚表示，在各职能部门的协同努力和广大再制造企业的积极参与下，《暂行办法》的实施将推动中国汽车零部件再制造产业的规范化、规模化、产业化发展，引领中国再制造产业走出一条中国特色的发展道路。

-企业还关注几个关键问题。

记者采访发现，汽车零部件再制造企业的顾虑普遍存在，主要表现在几个方面:国家能否对符合《暂行办法》要求的企业给予一定支持；能否对售后三包期内整车企业合理使用再制造产品作出明确规定；根据国内国际双循环的要求，是否可以有条件开放国际“五大总成”对再制造的贸易限制等。

“三包售后期间，车辆生产企业能否合理使用再制造产品？对于这个问题，《暂行办法》并没有明确规定。根据欧美市场的发展，几乎所有的汽车厂商在零部件再制造业务上都是真正的做大做强，独立第三方企业很难发展好。国内车企‘按兵不动’的主要原因是对售后三包期内使用再制造产品有太多顾虑。如果《暂行办法》能够明确，整车企业势必会做出努力，从而带动行业整体发展到一个新的阶段。”上海新富美变速箱技术服务有限公司总经理迟永波说。他还补充说，暂行办法没有提到汽车零部件再制造企业的税收负担(或补贴)。据悉，零部件再制造产品的实际价格仅为新产品的3.5~4.5倍左右，比三年前下降了30%以上。但旧件价格上涨40%以上，中间毛利大幅下降。再加上没有免税的进项进行抵扣，所以很多企业实际上无法有效经营。

此外，一些企业还关注核心零部件进口能否适当放开。他们也希望政策能明确规定，如果能放开，企业需要什么资质和责任。据了解，目前国内旧件质量参差不齐，可供生产的价值不一。因此，适度放开旧件，对于缓解国内旧件(优质旧件)短缺具有重要的现实意义。

韩刚表示，国家再制造机械产品质量监督检验中心(山东)重点考察了再制造产品的质量水平，直接反映了相关企业的生产管理能力。企业对再制造产品的质量负责，具备对再制造旧件进行检测和评价的能力，提高旧件的再制造率，是保证产品质量的前提。具有规范完善的再制造质量管理体系，配备必要的人才、生产加工设备、检验检测设备等。，是保证产品质量的基础；规范再制造产品标识，实现产品可追溯，是维护市场健康发展的保障。

——立足五个要求，充分发挥协会作用。

汽车零部件再制造企业向记者反馈，《暂行办法》明确了很多困扰他们的具体问题，对未来发展方向做出了指引。

“公司首先着手生产线的自动化、智能化改造，大力培养专业人才，最大限度减少人为错误和遗漏，符合《暂行办法》的要求；在销售方面，按照《暂行办法》的指导意见，规范正当标识，不与原商标方发生纠纷。同时，我们也非常关注核心零部件的回收，将紧密按照《暂行办法》的要求，做好记录，包括完善储存-加工-废弃物处理等各个环节，实现环保。”邱琳说。

值得一提的是，《暂行办法》明确了行业协会的重要作用。行业协会可以搭建企业和消费者之间的桥梁，促进公众更加深入地了解再制造和接受再制造产品。具体来说，国家支持行业协会根据《暂行办法》确定的原则和条件，制定再制造企业质量管理体系相关标准，根据市场监管总局发布的基本认证规范，制定相关认证规则；行业协会要加强行业自律，充分发挥行业评议的作用，通过成立技术专家委员会，规范再制造企业的质量管理认证；制定再制造企业质量管理体系标准的行业协会，应当按照市场监管总局发布的自愿认证领域目录和资质审批要求对认证机构进行管理，并将相关信息报送市场监管总局备案；认证机构和行业协会应当提供免费的互联网平台，公开发布获得认证的再制造企业名单及相关信息；国家鼓励行业协会、科研院所、中介机构和新闻媒体开展再制造技术的咨询、培训、交流和宣传等服务。

对此，谢建军指出，《暂行办法》五次对行业协会提出具体要求，这也是中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会今后工作的重点内容。“今后，我们将在行业内公示暂行办法；完善团体标准《汽车零部件再制造企业管理体系要求》(T/CAAMTB19)的内容；准备成立汽车零部件再制造专家技术委员会和专业工作组；组织成员企业开展认证前培训等准备工作；协调企业进行第三方质量管理体系认证；建设协会官网，搭建第三方认证信息免费发布平台；组织再制造产品的主题推广活动，准备视频宣传资料。”

标签：大众发现

汽车资讯热门资讯