2020供应链大会丨胡剑萍：正在积极推动取消国五二手车限迁

2020年10月21-22日，由中国汽车工业协会和Xi市人民政府联合主办的“2020中国汽车供应链大会”隆重举行。本届供应链大会的主题是“培育新机，求新篇，开新局——助力打造安全可控的汽车产业链”。其中，商务部市场体系建设司副司长胡建平在10月21日举行的主题论坛上发表了精彩演讲。

商务部市场体系建设司副司长胡建平

以下为演讲实录:

尊敬的领导，尊敬的来宾，女士们，先生们，早上好！很高兴参加中国汽车供应链大会，借此机会和大家分享一下汽车市场业务系统的一些工作，以及我们对汽车市场的看法。

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长，占社会消费品零售总额比重高，增长空间大，带动作用强，是当前扩大消费、拉动内需的重要领域之一。受多重因素影响，中国汽车销量连续两年下滑。2019年，新车销量达到2576.9万辆，同比下降8.2%。今年以来，新冠肺炎疫情加剧了汽车消费下滑的压力，新冠肺炎疫情在国外的蔓延进一步影响了全球汽车产业的发展。

国务院、党中央高度重视，统筹部署推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。国务院常务会议审议通过了促进新能源汽车消费、降低二手车流通环节增值税税率、支持淘汰老旧柴油车等稳定和扩大汽车消费的政策措施。商务部认真组织实施。

第一，促进新冠肺炎整体的疫情防控和消费促进。会同发展改革委等部门印发了《关于促进扩大消费、提高质量、加快形成强大国内市场的实施意见》和《关于在商务系统整体推进消费促进重点工作的指导意见》。组织实施“全国消费促进月”，以防控新冠肺炎疫情为前提开展消费促进工作，促进消费市场持续回暖好转，商品消费增速继续加快。三季度全国社会消费品零售总额同比增长0.9%，其中9月份增长3.3%，为促进整个汽车行业发展创造了良好的环境。

二是推动出台稳定和扩大汽车消费的具体措施。会同发展改革委等11部门印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，提出调整国六排放标准实施时间、完善新能源汽车财税支持政策、畅通二手车流通渠道、发展汽车消费金融等具体措施。会同交通部、生态环境部等部门印发通知，部署加快淘汰在京津冀及周边地区运行的国ⅲ及以下排放标准柴油货车，推进老旧汽车报废更新。会同工业和信息化部、农业农村部组织新能源汽车下乡，助力美丽乡村建设。3月初，商务部发布《地方汽车促消费典型经验和做法》，指导20多个省市出台并实施汽车促消费政策。目前，所有实施汽车限购的地区都增加了车牌指标，一些地方还实施了下乡、旧车交易、促进新能源汽车使用和消费等措施，有力地促进了汽车消费。

第三，完善汽车流通行业管理体制，通过完善制度，打通新车、二手车、报废车全链条流通，激发市场活力和内生动力，落实国务院发布的报废机动车回收管理办法。商务部等六部门联合发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，9月1日起实施。实施细则进一步细化了质量……规范报废机动车回收企业认定条件和流程，完善报废机动车回收管理制度，对推进报废机动车“五大总成”再制造再利用作出相关规定，加强部门协同监管。制度的完善给市场带来了更多的机会。社会对汽车零部件再制造行业的关注度明显提高，解决了汽车再制造行业再制造零部件来源不足的问题，应该说为整个汽车再制造发展注入了新的活力。从事相关汽车再制造的企业逐渐增多，成为汽车零部件行业乃至汽车产业新的增长点。

随着中国新冠肺炎疫情防控形势持续好转，生活生产秩序总体恢复，扩大内需、促进汽车消费等政策生效，汽车消费持续回暖，在世界主要汽车市场一枝独秀。2020年1-9月，汽车产销分别完成1695.7万辆和1711.6万辆，同比降幅分别收窄至6.7%和6.9%。二手车交易量958.1万辆，同比下降9.5%；报废机动车回收量154.9万辆，同比下降6.4%(其中汽车131.4万辆，下降5.6%)。其中，9月份汽车产销252.4万辆和256.5万辆，同比分别增长14.1%和12.9%(新能源汽车产销分别为13.6万辆和13.8万辆，同比分别增长48.0%和67.7%)；二手车交易量146.6万辆，同比增长11.8%，报废机动车回收21万辆，增长8.1%。9月份，汽车商品零售总额同比增长11.2%，高于社会消费品零售总额增速7.9个百分点。这说明汽车消费有效带动了全社会的消费。

据统计，到9月底，中国汽车保有量已经达到2.75亿辆，预计年底将超过2.8亿辆，与美国持平，也可能略超。因此，中国汽车市场也将从增量市场向存量市场转变。展望未来，中国新车产销量将继续保持世界第一，现已连续10年位居世界第一。我觉得今年还是会排世界第一。

中国二手车市场发展空间巨大。美国二手车年交易量4000多万辆，中国2019年交易量才1400多万辆，远低于美国。我国二手车与新车的消费比例仍处于较低区间。在欧盟等主流市场，二手车与新车的比例为1.5: 1。因此，我国二手车市场仍有巨大的发展空间，将成为汽车消费的新动力。

2019年5月，商务部会同部等部门启动二手车出口试点。虽然目前出口量还不大，但我们继续完善各方面的政策，预计出口会逐渐增加，这将成为汽车消费发展的新动力。整个汽车市场的好转也为汽车零部件企业提供了新的商机。

随着绿色发展理念深入人心，消费者对节能汽车和新能源汽车的接受度正在逐步提高。因此，在此背景下，我们将继续聚焦汽车全生命周期，特别是顺应汽车消费重心从购买转向使用的趋势，抓住二手车、报废车等关键环节，推动汽车流通体制改革和全链条相关措施的出台，促进汽车消费和更新。

一是加快修订二手车流通管理办法。总的原则是突出市场配置资源的作用，激发市场活力，加强监管服务，便利二手车交易。重点是推进车辆信息透明化，鼓励车辆历史查询服务，加强相关突出问题的解决。

另一个是全面实施二手车外迁限制政策。2016年，国务院部署要求取消二手车限迁政策。在相关部门的不断推动下，2019年上半年基本解决了这个问题，但下半年随着部分城市实施国六排放标准，二手车限迁问题在一些地方出现反弹。部分地区只有达到国六排放标准的二手车才能搬迁，但是达到国六排放标准的二手车比例其实很低，所以我们正在积极推动取消国五。此外，我们也在大力推广一些相关政策，鼓励4S门店配送二手车。

二是加强相关政策法规的宣传。重点抓好《报废机动车管理办法》、《汽车销售管理办法》等法规和部门规章的贯彻落实，继续做好稳定和扩大汽车消费政策。

三是深化汽车流通领域“简政放权、加强监管、改善服务”改革。着力解决制约整个汽车产业链健康发展的突出问题，降低汽车交易成本，提高汽车流通效率，进一步激发汽车市场活力……各位嘉宾，在新的时代，全球汽车工业和中国汽车工业将继续发生深刻的变化。我们将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进汽车流通体制改革，搞活汽车流通，促进汽车消费，推动汽车市场和汽车产业高质量发展，推动形成强大的国内市场。

最后，预祝本次会议圆满成功，谢谢大家！

(注:本文根据现场速记整理，未经发言人审核。)2020年10月21日-22日，由中国汽车工业协会和Xi市人民政府联合主办的“2020中国汽车供应链大会”隆重召开。本届供应链大会的主题是“培育新机，求新篇，开新局——助力打造安全可控的汽车产业链”。其中，商务部市场体系建设司副司长胡建平在10月21日举行的主题论坛上发表了精彩演讲。

商务部市场体系建设司副司长胡建平

以下为演讲实录:

尊敬的领导，尊敬的来宾，女士们，先生们，早上好！很高兴参加中国汽车供应链大会，借此机会和大家分享一下汽车市场业务系统的一些工作，以及我们对汽车市场的看法。

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长，占社会消费品零售总额比重高，增长空间大，带动作用强，是当前扩大消费、拉动内需的重要领域之一。受多重因素影响，中国汽车销量连续两年下滑。2019年，新车销量达到2576.9万辆，同比下降8.2%。今年以来，新冠肺炎疫情加剧了汽车消费下滑的压力，新冠肺炎疫情在国外的蔓延进一步影响了全球汽车产业的发展。

国务院、党中央高度重视，统筹部署推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。国务院常务会议审议通过了促进新能源汽车消费、降低二手车流通环节增值税税率、支持淘汰老旧柴油车等稳定和扩大汽车消费的政策措施。商务部认真组织实施。

第一，促进新冠肺炎整体的疫情防控和消费促进。会同发展改革委等部门印发了《关于促进扩大消费、提高质量、加快形成强大国内市场的实施意见》和《关于在商务系统整体推进消费促进重点工作的指导意见》。组织实施“全国消费促进月”，以防控新冠肺炎疫情为前提开展消费促进工作，促进消费市场持续回暖好转，商品消费增速继续加快。三季度全国社会消费品零售总额同比增长0.9%，其中9月份增长3.3%，为促进整个汽车行业发展创造了良好的环境。

二是推动出台稳定和扩大汽车消费的具体措施。会同发展改革委等11部门印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，提出调整国六排放标准实施时间、完善新能源汽车财税支持政策、畅通二手车流通渠道、发展汽车消费金融等具体措施。会同交通部、生态环境部等部门印发通知，部署加快淘汰在京津冀及周边地区运行的国ⅲ及以下排放标准柴油货车，推进老旧汽车报废更新。会同工业和信息化部、农业农村部组织新能源汽车下乡，助力美丽乡村建设。3月初，商务部发布《地方汽车促消费典型经验和做法》，指导20多个省市出台并实施汽车促消费政策。目前，所有实施汽车限购的地区都增加了车牌指标，一些地方还实施了下乡、旧车交易、促进新能源汽车使用和消费等措施，有力地促进了汽车消费。

第三，完善汽车流通行业管理体制，通过完善制度，打通新车、二手车、报废车全链条流通，激发市场活力和内生动力，落实国务院发布的报废机动车回收管理办法。商务部等六部门联合发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，9月1日起实施。实施细则进一步细化了质量……规范报废机动车回收企业认定条件和流程，完善报废机动车回收管理制度，对推进报废机动车“五大总成”再制造再利用作出相关规定，加强部门协同监管。制度的完善给市场带来了更多的机会。社会对汽车零部件再制造行业的关注度明显提高，解决了汽车再制造行业再制造零部件来源不足的问题，应该说为整个汽车再制造发展注入了新的活力。从事相关汽车再制造的企业逐渐增多，成为汽车零部件行业乃至汽车产业新的增长点。

随着中国新冠肺炎疫情防控形势持续好转，生活生产秩序总体恢复，扩大内需、促进汽车消费等政策生效，汽车消费持续回暖，在世界主要汽车市场一枝独秀。2020年1-9月，汽车产销分别完成1695.7万辆和1711.6万辆，同比降幅分别收窄至6.7%和6.9%。二手车交易量958.1万辆，同比下降9.5%；报废机动车回收量154.9万辆，同比下降6.4%(其中汽车131.4万辆，下降5.6%)。其中，9月份汽车产销252.4万辆和256.5万辆，同比分别增长14.1%和12.9%(新能源汽车产销分别为13.6万辆和13.8万辆，同比分别增长48.0%和67.7%)；二手车交易量146.6万辆，同比增长11.8%，报废机动车回收21万辆，增长8.1%。9月份，汽车商品零售总额同比增长11.2%，高于社会消费品零售总额增速7.9个百分点。这说明汽车消费有效带动了全社会的消费。

据统计，到9月底，中国汽车保有量已经达到2.75亿辆，预计年底将超过2.8亿辆，与美国持平，也可能略超。因此，中国汽车市场也将从增量市场向存量市场转变。展望未来，中国新车产销量将继续保持世界第一，现已连续10年位居世界第一。我觉得今年还是会排世界第一。

中国二手车市场发展空间巨大。美国二手车年交易量4000多万辆，中国2019年交易量才1400多万辆，远低于美国。我国二手车与新车的消费比例仍处于较低区间。在欧盟等主流市场，二手车与新车的比例为1.5: 1。因此，我国二手车市场仍有巨大的发展空间，将成为汽车消费的新动力。

2019年5月，商务部会同部等部门启动二手车出口试点。虽然目前出口量还不大，但我们继续完善各方面的政策，预计出口会逐渐增加，这将成为汽车消费发展的新动力。整个汽车市场的好转也为汽车零部件企业提供了新的商机。

随着绿色发展理念深入人心，消费者对节能汽车和新能源汽车的接受度也在逐步提高。因此，在此背景下，我们将继续聚焦汽车全生命周期，特别是顺应汽车消费重心从购买转向使用的趋势，抓住二手车、报废车等关键环节，推动汽车流通体制改革和全链条相关措施的出台，促进汽车消费和更新。

一是加快修订二手车流通管理办法。总的原则是突出市场配置资源的作用，激发市场活力，加强监管服务，便利二手车交易。重点是推进车辆信息透明化，鼓励车辆历史查询服务，加强相关突出问题的解决。

另一个是全面实施二手车外迁限制政策。2016年，国务院部署要求取消二手车限迁政策。在相关部门的不断推动下，2019年上半年基本解决了这个问题，但下半年随着部分城市实施国六排放标准，二手车限迁问题在一些地方出现反弹。部分地区只有达到国六排放标准的二手车才能搬迁，但是达到国六排放标准的二手车比例其实很低，所以我们正在积极推动取消国五。此外，我们也在大力推广一些相关政策，鼓励4S门店配送二手车。

二是加强相关政策法规的宣传。重点抓好《报废机动车管理办法》、《汽车销售管理办法》等法规和部门规章的贯彻落实，继续做好稳定和扩大汽车消费政策。

三是深化汽车流通领域“简政放权、加强监管、改善服务”改革。着力解决制约整个汽车产业链健康发展的突出问题，降低汽车交易成本，提高汽车流通效率，进一步激发汽车市场活力……各位嘉宾，在新的时代，全球汽车工业和中国汽车工业将继续发生深刻的变化。我们将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进汽车流通体制改革，搞活汽车流通，促进汽车消费，推动汽车市场和汽车产业高质量发展，推动形成强大的国内市场。

最后，预祝本次会议圆满成功，谢谢大家！

(注:本文根据现场速记整理，未经发言人审核。)

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