“十四五”新型储能发展实施方案发布

新能源储能是构建新型电力系统、推进绿色低碳能源转型的重要装备基础和关键支撑技术，也是实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标的重要支撑。为推动“十五”期间新能源储能高质量、大规模发展，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发了《十五期间新能源储能发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。

一.实施计划的背景

(1)十三五以来，我国新能源储能从R&D示范到初步商业化取得实质性进展。电化学储能、压缩空气储能等技术创新取得较大进展。截至2021年底，新能源储能累计装机容量超过400万千瓦，“新能源+储能”、常规火电配置储能、智能微网等应用场景不断涌现。商业模式逐步拓展，国家和地方层面的政策机制不断完善，初步显现出对能源转型的支撑作用。

(2)“十五”期间是我国实现二氧化碳排放峰值目标的关键时期和窗口期，也是发展新能源储能的重要战略机遇期。随着电力系统调节能力需求的增加和新能源开发消纳规模的不断扩大，特别是在沙漠戈壁集中建设大型风电光伏基地项目的背景下，新能源储能具有建设周期短、选址简单灵活、调节能力强、与新能源开发消纳匹配性较好等优点，优势逐渐凸显，加快先进储能技术的规模化应用势在必行。中国在锂离子电池、压缩空气储能等技术上已经达到世界领先水平。面对世界能源科技竞争，迫切需要支持绿色低碳科技创新，加快建设新型储能技术创新体系。新能源储能是推动能源产业新业态、打造经济新引擎的突破口之一。在构建国内外双循环相互促进的发展新格局背景下，加快新能源储能产业布局面临重大机遇。

(3)实施方案是“十五”期间推进新能源储能规模化、产业化、市场化发展的总体方案。2021年，国家发改委、国家能源局联合发布《关于加快发展新能源储能的指导意见》(以下简称《指导意见》)，勾画了新能源储能的发展方向，要求强化规划引领作用，加快完善政策体系，加快技术创新，推动新能源储能高质量发展。《实施方案》在《指导意见》的基础上，进一步明确发展目标，细化重点任务，提高规划实施的可操作性，旨在把握“十五”期间新能源储能发展的战略窗口期，加快新能源储能的规模化、产业化和市场化，确保二氧化碳排放峰值和碳中和的顺利启动。

二。《实施计划》的主要内容和政策亮点

实施方案分为八个部分，包括总体要求、六项重点任务和保障措施。其中，六大重点任务从技术创新、试点示范、规模发展、体制机制、政策保障、国际合作等重点领域部署了“十四五”新能源储能发展的重点任务。

(1)总体要求。一是指导思想明确坚持以技术创新为内生动力、市场机制为根本支撑，推动新能源储能高质量、规模化发展的总体思路……政策环境是强有力的保障。二、基本原则充分体现了规划为先导、创新为驱动、市场为导向、机制为保障、安全为底线的发展思路，明确了统筹规划、因地制宜、创新引领、示范先行、市场引领、有序发展、安全为本、规范管理四大发展原则。三是在发展目标上，更加注重通过支持技术和商业模式创新、完善标准体系、完善政策机制等方式充分激发市场活力，推动构建以需求为导向、以充分发挥新能源储能价值为目标的高质量大发展格局。

(2)主要任务。《实施方案》聚焦六大方向，明确了“十四五”期间的重点任务。

第一，注重储能技术创新的系统规划。《实施方案》加强了对新能源储能技术创新的战略布局和系统规划，从推进多元化技术发展、突破全过程安全技术、创新智能控制技术三个方面部署了集中技术研究的重点方向，提出了R&D和储备的技术方向，鼓励不同技术路线在兼顾创新资源优化配置的同时“百花齐放”；强调推进产学研一体化发展，以“揭榜”为手段推进创新平台建设，深化新型储能学科建设和复合型人才培养；建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的绿色储能技术创新体系，充分释放平台、人才、资本的创新活力，增加技术创新的内生动力。

二是加强示范，引领行业发展。《实施方案》围绕新能源储能多元化技术路线、不同时间尺度、多种应用场景的技术，以稳步推进、批量实施为原则，推进先进储能技术试点示范，加快重大技术装备首台(套)等关键技术创新示范，通过工程实践加快技术迭代更新，促进降成本；推进重点领域区域储能示范区建设，结合应用场景积极推动制定差异化政策，在一些创新成果多、制度基础好、改革先行的领域实现重点突破。鉴于新能源储能处于商业化初期，《实施方案》鼓励各地在新能源储能发展中坚持“示范先行”原则，避免“一刀切”，积极开展技术创新和健全市场体系、政策机制试点示范。通过示范应用推动技术进步和产业升级，促进储能上下游产业链完善，支持储能高技术产业基地建设。

三是支持大规模开发的新型电力系统建设。《实施方案》坚持优化新能源储能建设布局，推动新能源储能与电力系统各环节融合发展。在电力供应方面，加快系统友好型新能源电站建设，支持含新能源储能的高比例可再生能源基地外送，促进大漠戈壁大规模风电光伏基地和大规模海上风电开发消纳，通过合理配置储能提高煤电等常规电源调节能力。电网方面，因地制宜发展新型储能，在关键节点配置储能，提高大电网安全稳定运行水平，延缓和替代站走廊资源匮乏地区输变电设施投资，增强电网薄弱地区供电保障能力，提高重要电力用户周边系统应急保障能力。在用户侧，灵活多样地配置新型储能支撑分布式供能系统，为用户提供定制化的能源服务，提高用户的灵活调节能力。同时，推进储能的多元化创新应用，促进源、网、负荷、储能一体化、跨领域融合发展，拓展多种形式储能的应用。

四是强调通过体制机制推动市场化发展。《实施方案》提出，明确新能源储能独立市场主体地位，推动新能源储能参与各类电力市场，完善适合新能源储能的电力市场机制，为逐步市场化发展破除体制障碍。面对新能源储能发展需求和电力市场建设现状，分类施策，稳步推进新能源储能成本合理引导。研究探索能够发挥系统调峰作用、参照抽水蓄能管理、享受同价政策的新能源蓄能。努力拓宽新能源储能收入渠道，助力规模化发展。拓展新型储能商业模式，探索应用共享储能、云储能、储能聚合等商业模式，聚焦系统价值，挖掘商业价值，创新投资运营模式，引导社会资本积极投资新型储能项目。

五是完善新能源储能管理体系。《实施方案》强化标准的规范引导和安全保障作用，完善新能源储能产业链标准体系，加快制定安全相关标准，开展多元化应用技术标准制修订工作。要求加快建立新型储能项目管理机制，规范行业管理，加强安全风险防范。鼓励各地加大对新能源储能技术创新和项目建设的支持力度，完善相关支持政策。加快建立新型储能项目管理机制，加强安全风险防范，规范项目建设和运行管理。

六是促进国际合作……提高竞争优势。《实施方案》提出，完善新能源储能领域国际能源合作机制，搭建合作平台，拓展合作领域；推动新能源储能技术和产业国际合作，实现新能源储能技术和产业高质量引进来和高水平走出去。

(3)保障措施。为了保证实施方案的有效实施，提出了一系列具体的保障措施。在协调保障方面，拟建立包括国家发改委、国家能源局及相关部门在内的多部门协调机制，做好与各尺度的衔接；行业管理方面，提出建设国家新能源储能大数据平台，开展实施方案重点任务监测，提升行业管理信息化水平；在责任落实方面，要求省级能源主管部门编制新的储能发展规划，明确各项任务的进度和考核机制。同时，国家能源局将根据督导评估情况，优化调整实施方案。(来源:国家能源局；编译/汽车之家陈果)新能源储能是构建新型电力系统、推进绿色低碳能源转型的重要装备基础和关键支撑技术，也是实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标的重要支撑。为推动“十五”期间新能源储能高质量、大规模发展，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发了《十五期间新能源储能发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。

一.实施计划的背景

(1)十三五以来，我国新能源储能从R&D示范到初步商业化取得实质性进展。电化学储能、压缩空气储能等技术创新取得较大进展。截至2021年底，新能源储能累计装机容量超过400万千瓦，“新能源+储能”、常规火电配置储能、智能微网等应用场景不断涌现。商业模式逐步拓展，国家和地方层面的政策机制不断完善，初步显现出对能源转型的支撑作用。

(2)“十五”期间是我国实现二氧化碳排放峰值目标的关键时期和窗口期，也是发展新能源储能的重要战略机遇期。随着电力系统调节能力需求的增加和新能源开发消纳规模的不断扩大，特别是在沙漠戈壁集中建设大型风电光伏基地项目的背景下，新能源储能具有建设周期短、选址简单灵活、调节能力强、与新能源开发消纳匹配性较好等优点，优势逐渐凸显，加快先进储能技术的规模化应用势在必行。中国在锂离子电池、压缩空气储能等技术上已经达到世界领先水平。面对世界能源科技竞争，迫切需要支持绿色低碳科技创新，加快建设新型储能技术创新体系。新能源储能是推动能源产业新业态、打造经济新引擎的突破口之一。在构建国内外双循环相互促进的发展新格局背景下，加快新能源储能产业布局面临重大机遇。

(3)实施方案是“十五”期间推进新能源储能规模化、产业化、市场化发展的总体方案。2021年，国家发改委、国家能源局联合发布《关于加快发展新能源储能的指导意见》(以下简称《指导意见》)，勾画了新能源储能的发展方向，要求强化规划引领作用，加快完善政策体系，加快技术创新，推动新能源储能高质量发展。《实施方案》在《指导意见》的基础上，进一步明确发展目标，细化重点任务，提高规划实施的可操作性，旨在把握“十五”期间新能源储能发展的战略窗口期，加快新能源储能的规模化、产业化和市场化，确保二氧化碳排放峰值和碳中和的顺利启动。

二。《实施计划》的主要内容和政策亮点

实施方案分为八个部分，包括总体要求、六项重点任务和保障措施。其中，六大重点任务从技术创新、试点示范、规模发展、体制机制、政策保障、国际合作等重点领域部署了“十四五”新能源储能发展的重点任务。

(1)总体要求。一是指导思想明确坚持以技术创新为内生动力，市场机制为支撑，推动新能源储能高质量、规模化发展的总体思路……基础支撑和政策环境是有力保障。二、基本原则充分体现了规划为先导、创新为驱动、市场为导向、机制为保障、安全为底线的发展思路，明确了统筹规划、因地制宜、创新引领、示范先行、市场引领、有序发展、安全为本、规范管理四大发展原则。三是在发展目标上，更加注重通过支持技术和商业模式创新、完善标准体系、完善政策机制等方式充分激发市场活力，推动构建以需求为导向、以充分发挥新能源储能价值为目标的高质量大发展格局。

(2)主要任务。《实施方案》聚焦六大方向，明确了“十四五”期间的重点任务。

第一，注重储能技术创新的系统规划。《实施方案》加强了对新能源储能技术创新的战略布局和系统规划，从推进多元化技术发展、突破全过程安全技术、创新智能控制技术三个方面部署了集中技术研究的重点方向，提出了R&D和储备的技术方向，鼓励不同技术路线在兼顾创新资源优化配置的同时“百花齐放”；重点推进产学研一体化发展，以“揭榜”为手段推进创新平台建设，深化新型储能学科建设和复合型人才培养；建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的绿色储能技术创新体系，充分释放平台、人才、资本的创新活力，增加技术创新的内生动力。

二是加强示范，引领行业发展。《实施方案》围绕新能源储能多元化技术路线、不同时间尺度、多种应用场景的技术，以稳步推进、批量实施为原则，推进先进储能技术试点示范，加快重大技术装备首台(套)等关键技术创新示范，通过工程实践加快技术迭代更新，促进降成本；推进重点领域区域储能示范区建设，结合应用场景积极推动制定差异化政策，在一些创新成果多、制度基础好、改革先行的领域实现重点突破。鉴于新能源储能处于商业化初期，《实施方案》鼓励各地在新能源储能发展中坚持“示范先行”原则，避免“一刀切”，积极开展技术创新和健全市场体系、政策机制试点示范。通过示范应用推动技术进步和产业升级，促进储能上下游产业链完善，支持储能高技术产业基地建设。

三是支持大规模开发的新型电力系统建设。《实施方案》坚持优化新能源储能建设布局，推动新能源储能与电力系统各环节融合发展。在电力供应方面，加快系统友好型新能源电站建设，支持含新能源储能的高比例可再生能源基地外送，促进大漠戈壁大规模风电光伏基地和大规模海上风电开发消纳，通过合理配置储能提高煤电等常规电源调节能力。电网方面，因地制宜发展新型储能，在关键节点配置储能，提高大电网安全稳定运行水平，延缓和替代站走廊资源匮乏地区输变电设施投资，增强电网薄弱地区供电保障能力，提高重要电力用户周边系统应急保障能力。在用户侧，灵活多样地配置新型储能支撑分布式供能系统，为用户提供定制化的能源服务，提高用户的灵活调节能力。同时，推进储能的多元化创新应用，促进源、网、负荷、储能一体化、跨领域融合发展，拓展多种形式储能的应用。

四是强调通过体制机制推动市场化发展。《实施方案》提出，明确新能源储能独立市场主体地位，推动新能源储能参与各类电力市场，完善适合新能源储能的电力市场机制，为逐步市场化发展破除体制障碍。面对新能源储能发展需求和电力市场建设现状，分类施策，稳步推进新能源储能成本合理引导。研究探索能够发挥系统调峰作用、参照抽水蓄能管理、享受同价政策的新能源蓄能。努力拓宽新能源储能收入渠道，助力规模化发展。拓展新型储能商业模式，探索应用共享储能、云储能、储能聚合等商业模式，聚焦系统价值，挖掘商业价值，创新投资运营模式，引导社会资本积极投资新型储能项目。

五是完善新能源储能管理体系。《实施方案》强化标准的规范引导和安全保障作用，完善新能源储能产业链标准体系，加快制定安全相关标准，开展多元化应用技术标准制修订工作。要求加快建立新型储能项目管理机制，规范行业管理，加强安全风险防范。鼓励各地加大对新能源储能技术创新和项目建设的支持力度，完善相关支持政策。加快建立新型储能项目管理机制，加强安全风险防范，规范项目建设和运行管理。

六是促进国际合作……提高竞争优势。《实施方案》提出，完善新能源储能领域国际能源合作机制，搭建合作平台，拓展合作领域；推动新能源储能技术和产业国际合作，实现新能源储能技术和产业高质量引进来和高水平走出去。

(3)保障措施。为了保证实施方案的有效实施，提出了一系列具体的保障措施。在协调保障方面，拟建立包括国家发改委、国家能源局及相关部门在内的多部门协调机制，做好与各尺度的衔接；行业管理方面，提出建设国家新能源储能大数据平台，开展实施方案重点任务监测，提升行业管理信息化水平；在责任落实方面，要求省级能源主管部门编制新的储能发展规划，明确各项任务的进度和考核机制。同时，国家能源局将根据督导评估情况，优化调整实施方案。(来源:国家能源局；编译/汽车之家陈果)

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