产业观察 | 汽车新政出台：非法拆解乱象能否终结？

摘要：部最新数据显示，截至2018年底，全国汽车保有量达到2.4亿辆。据估计，2019年中国报废汽车数量为1384万辆。

本报见习记者丁琦报道

近日，国务院审议通过了《报废机动车回收管理办法》，以下简称《管理办法》。《管理办法》的提出引起了业内的广泛讨论。

《管理办法》允许符合再制造条件的报废机动车“五大总成”按规定销售给再制造企业，以提高回收价值，满足循环经济发展的需要。

部的最新数据显示，截至2018年底，全国汽车保有量达到2.4亿辆。据估计，2019年中国报废汽车数量为1384万辆。

据了解，只有不到30%的报废车辆流入正规的报废车辆拆解厂，大量报废车辆通过没有正规专业资质的“黄牛党”之手流入“黑市”，存在极大的安全隐患。

业内人士表示，《管理办法》的颁布实施，有望借此契机，让报废汽车回收行业迎来快速发展，结束非法拆解乱象。

隐患重重

非法拆解报废汽车的行为十分混乱，并一再被禁止。根据商务部的数据，2017年中国机动车保有量超过3亿辆，每年注销规模为700万至800万辆。这一数据在逐年增加，报废车辆的数量可想而知。

记者了解到，非法拆解的报废汽车零部件流入市场，最终被改造成组装汽车重新上路，给公共交通安全和环境保护带来极大风险。

事实上，早些时候，有关部门发布了《报废汽车回收管理办法》，规定当汽车达到60万公里等条件时，应将其送往有资质的企业进行拆解报废。任何单位和个人不得擅自拆除汽车。

《规定》称，拆解后的发动机、转向器、变速器、前后桥、车架等“五大总成”禁止违规销售，应强制作为废金属回收；

车主可以从回收废金属中获得报废价值。

据中国可再生资源回收利用协会报废汽车分会秘书长张颖介绍，2015年至2017年的回收数据显示，流入正规报废汽车拆解厂的报废汽车中，只有20%至25%被注销。

记者了解到，我国报废汽车报废率约为3%，回收拆解率约为20%。在拆解过程中，主要出售废金属。据估计，到2020年，中国报废汽车的市场空间预计将超过1000亿元。

在如此大的市场规模下，正规报废渠道的增长一直受到抑制。城市偏远地区的许多小作坊仍在非法拆除报废汽车，并将其零部件推向市场。

一位不愿透露姓名的二手车经销商在接受《中国国民经济报》记者采访时表示，现在市场上流通的汽车很多，淘汰率也很高。许多车主不愿意去正规的报废车辆中心，因为他们需要自己办理手续，而且价格很低。无论是哪种类型的汽车，使用的老化程度，还是汽车的状况信息，只要是家用轿车，补贴只有几百元。即使是卖废铁也比普通的报废汽车中心贵，许多汽车修理厂会根据汽车的使用情况给你相应的钱来购买报废汽车。当然，提供的价格比废品中心高出几倍到几十倍不等。

据了解，车辆已经下乡，在路上改变了外观，但许多人并不知道“五大总成”附件上有一个独立的VIN识别码，可以提供该部件的所有来源信息。

这样一来，“下乡”拼接车的安全系数也大大降低了。不仅如此，非法拆解汽车在未经处理的情况下，从产品中释放出铅、汞、铬、镉、六价铬等有害物质，对生态环境和人类健康造成严重污染和危害。

目前，报废汽车回收行业存在环保标准低、部分企业随意处置危险废物和固体废物等问题。商务部副部长王炳南表示，新通过的《管理办法》增加了有关环境保护的规定，明确了报废回收企业在储存和拆解场所、设施设备以及拆解操作规范等方面符合强制性环境要求。

严格的监管

允许报废机动车“五大总成”回收再利用，如何确保安全，防止报废机动车在道路上非法拼接？

记者注意到，允许报废机动车“五大总成”回收再利用是新《管理办法》的重大突破。

2月22日，司法部立法会负责人张耀波在回答记者提问时指出，2001年制定原《管理办法》时，主要考虑的是防止报废、拼装车辆上路行驶，危及道路交通安全和人身安全。因此，对“五大大会”的组成部分采取了非常严格的管理措施。

随着中国经济社会的发展、科学技术的进步、人民生活水平的提高，汽车已经进入了家庭消费时代。张耀波介绍，为确保安全，防止“五大总成”等拆解报废车辆用于制造组装汽车等危及安全的活动。

此次修订还规定了一系列措施：要求企业向符合条件的再制造企业销售“五大总成”，并将其控制在零部件主体的上层。

国务院主管部门应当建立回收信息系统，实现信息可追溯、成分可追溯的原则，有效防控风险。回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号等信息。相关……

各部门还将制定配套法规，进一步规范“五大组件”的销售，并增加另一个确保安全的制度障碍。

资深汽车评论员张强告诉《中国经济报》记者，中国经济发展迅速，每1000人拥有597辆汽车，这也是全球汽车保有量相对较高的数字，而美国的人均拥有量只有0.79辆。

报废汽车拆解行业存在危险，特别是在运输、装卸、环境保护等方面。处理不当会导致严重的问题，如环境污染和人身伤害。“张强表示，要促进报废汽车行业有序规范发展，保护环境，第一步是完善法律法规体系，加强监管，划分汽车企业责任制。汽车公司有义务回收报废汽车的部分零部件，用于低成本的二次售后服务通过维修和更换结冰。其次，充分促进资源的再利用，通过市场完善竞争体系，鼓励企业，并提供一定的补偿。

最后，我们需要加强公众意识，加强宣传，提高消费者对非法拆解汽车的认识和意识，树立新的价值观，承担环境保护责任。

业内专家认为，打击报废车辆非法拆解涉及多个部门，应完善协同机制，切断其利益链。同时，对汽车拆解行业实行动态管理，引导其健康发展。

事实上，新的《管理办法》通过行政处罚、停业整顿、吊销资质证书等方式，对从事违法活动的拆解企业进行了处理。

王炳南介绍，新通过的《管理办法》最大的制度创新是突出绿色发展，报废机动车价格将由双方自主协商。加快老旧汽车的报废和更新速度。

王炳南强调，针对日常监管相对薄弱的问题，新《管理办法》要求建立“双随机、一公开”的日常监督检查制度，并引入信息技术等监管措施。同时，对各部门执法活动的衔接做出了明确规定。

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