中美欧日韩 氢能和燃料电池政策对比

在燃料电池行业的发展中，每个人的关注点略有不同

自1990年以来，氢燃料电池汽车已经发展了近30年。在燃料电池的发展过程中，日本、美国、韩国、欧盟等国家和地区投入巨资研究燃料电池技术，大力推动燃料电池产业发展，并制定补贴政策和中长期发展规划，抢占行业制高点。

从各国的产业政策可以看出，每个人对燃料电池产业发展的关注点略有不同。日本的做法更倾向于在氢燃料电池技术方面取得领先地位，从而领先国际标准，在国际竞争中获得优势。美国和韩国重点建设氢燃料汽车电池行业的基础设施，如建设运输路线和加氢站；另一方面，欧洲更重视氢能技术的发展，如覆盖氢能研发基础的氢能基本战略，以及储存和运输技术。

日本：氢能已被确定为国家能源发展的方向

日本是全球燃料电池发展最活跃的国家，尤其是燃料电池汽车。由于土地资源和地理环境的限制，日本非常重视可再生能源的应用，实现能源独立一直是其目标。起初，日本希望通过使用核能来实现这一愿景，但福岛核电站事故迫使日本政府重新审视其能源战略。氢作为最有潜力的可再生能源形式，已被日本确立为国家能源的发展方向。

2013年，日本政府启动了“日本振兴战略”，将发展氢能提升为国家政策，并启动了加氢站建设的前期工作。

2014年，在第四期《能源基本计划》中，日本政府将氢能定位为与电力和热能并列的核心二次能源，并提出了建设“氢能社会”的愿景。

2014年，日本经济产业省发布的《氢/燃料电池战略发展路线图》详细阐述了氢能研发推进的三个主要阶段，以及每个阶段的战略目标：到2025年，迅速扩大氢能使用范围，到2020年年中到2030年底，全面引入氢能发电，建立大规模氢能供应体系；从2040年开始，建立零排放的氢气供应系统。

2017年，日本政府发布《氢能基本战略》，目标到2030年实现氢燃料发电商业化，发电成本低于每千瓦时17日元，形成30万吨的年氢燃料供应能力；到2050年，氢燃料发电成本将降至与液化天然气相同的水平，具有较强的市场竞争力。

2018年7月，日本经济产业省发布了第五版“能源基本计划”，提出了2030年和2050年的中长期能源发展战略。未来的发展方向是压缩核电发展，减少对化石能源的依赖，并利用政府的努力加快可再生能源的发展。

日本政府也为氢能的发展提供了巨大的财政支持。在研发方面，仅2010年至2015年，日本政府就向日本新能源产业的技术综合开发机构投资529.8亿日元。2017年，日本经济产业省为燃料电池研发提供了总计129亿日元的补贴，包括燃料电池、加氢站和氢能供应链。

在应用推广方面，日本向购买燃料电池汽车的消费者提供慷慨的汽车补贴，定价为每辆670万日元的丰田MIRAI提供每辆202万日元的补贴；

ClarityFuelCell每辆售价709万日元，每辆补贴208万日元。

整个2017年，日本政府为氢能和燃料电池提供了超过390亿日元的补贴，2018年日本在这一领域的财政预算也高达300亿日元。目前，日本对氢能和燃料电池的支持超过了所有其他国家。

美国：引导能源系统向氢能经济转型

美国对氢能的关注可以追溯到1973年的石油能源危机。1973年石油危机期间，美国成立了国际氢能组织。由于美国能源自给自足项目的失败，美国国家能源研究与发展组织自1970年以来一直在赞助氢能研究。

2005年，美国出台了《能源政策法》，其中明确包括与氢能和燃料电池技术开发相关的项目及其财政资助权。到目前为止，美国已经形成了一套相对完整的国家法律、政策和研究计划体系，以促进氢能发展，从而引导能源体系向氢能经济转型。

2012年，美国国会在能源审查会议上修订了氢燃料电池政策计划，包括多项税收抵免，以及对氢燃料汽车和氢储存、生产和加油站等基础设施的激励措施。以加利福尼亚州为例，各地区的州政府也不断出台类似政策。

2013年，美国能源部《氢能技术研发与示范行动计划》的出台表明，美国氢能经济的发展已进入从政策评估和制定开始的系统实施阶段，以技术研发和示范为起点（博客、微博）。

2015年底，美国能源局向国会提交了《2015年美国燃料电池和氢技术发展报告》，肯定了未来氢能市场的潜力，并大力投资开发先进的氢和燃料电池技术。

美国政府通过发布政策法规促进燃料电池技术的发展，向各类研发机构和企业提供大量科研资金，而各大汽车公司则专注于集成技术的发展。政府还通过向消费者提供经济补贴和免税，间接推动企业加大开发力度，促进燃料电池的工业化和商业化。

除联邦政府外，各州政府根据自身情况积极出台相应的激励政策和税收优惠措施，并开展大规模示范操作。例如，2106年，佛罗里达州的能源法规定，在一定时间内，氢动力汽车及其材料和加氢站建设的年度营业税上限为200万美元。2016年，加州的新能源汽车补偿计划根据消费者的收入水平为购买燃料电池汽车提供了5000至6500美元的补贴。

据统计，仅在2016年，美国就有10个州出台了相关政策，支持燃料电池产品逐步推向市场，包括氢燃料电池汽车免税，以及在工厂、居民区等地安装和部署燃料电池发电系统。

韩国：未来发展的战略投资

韩国政府积极推动新能源产业，将其作为应对全球能源短缺、环境污染和气候变化的可持续发展的重要措施。为了提高能源效率和减少能源消耗，有必要从高能源消耗的制造业经济转向服务业经济。韩国一直将发展氢能视为未来经济发展的新引擎，并将氢能经济、人工智能和大数据列为韩国未来发展的三大战略投资领域……

不是。

2008年，韩国开始实施“低碳绿色增长战略”，在燃料电池研发项目上投资16.38亿元人民币。

2010年，韩国实施了“百万绿色家庭”项目，以推广家用燃料电池系统。计划到2020年安装10万套1kW燃料电池系统，到2010-11年安装补贴达到80%。同年，韩国还宣布了一项380亿美元的“绿色新政”项目，其中许多项目与燃料电池和氢能项目有关。

2012年，韩国政府实施了“绿色氢能城市示范”项目，计划在2012年至2018年间共投资877亿韩元建设绿色氢能城。主要投资内容包括氢气生产与管理、燃料电池生产等。

2018年，韩国贸易产业能源部宣布，韩国政府和国内相关企业决定在未来五年投资2.6万亿韩元，以加快氢燃料电池汽车生态系统的发展，增加加氢站的数量，以帮助实现氢燃料电池汽车的早期普及。

同年，韩国政府还制定了《氢燃料电池汽车产业生态战略路线图》，提出快速布局包括氢燃料电池车、加氢站和氢能在内的产业生态系统。它还将健全和完善的氢经济相关法律体系、创建多种氢商业模式以及早日实现氢经济时代纳入国家能源计划。

2019年，韩国提出了“积极利用氢能经济路线图”，旨在发展与氢能相关的新兴产业，确保技术优势，促进环境保护的发展，从而进一步推动清洁能源取代化石燃料发电。目标是到2030年在韩国实现氢燃料电池和氢燃料电池汽车的全球第一市场份额。

氢燃料电池汽车在韩国获得了购车补贴、免税以及高速公路和公共停车费减免的激励措施。在购买氢燃料电池汽车时，中央政府提供2250万韩元的补贴，而地方政府视情况提供1000万韩元至1250万韩元不等的补贴，最高可减免720万韩元的税款。

欧盟：应对能源和气候变化的挑战

欧盟已将燃料电池和氢能技术发展成为能源领域的战略性高科技，使欧盟在燃料电池和氢能源技术方面处于世界前列。高科技的研发和新能源市场的建立都旨在更好地应对能源和气候变化的挑战，并帮助欧盟实现2020年的减排目标。

2007年1月，欧盟的“第六次研究框架计划”已经分别为氢能技术和燃料电池技术提供了1.257亿欧元和1.539亿欧元的支持资金。在此基础上，2007年3月，欧盟发布了一项计划，计划在2007年至2015年间投资74亿欧元用于氢和燃料电池技术的研究和实施。

2008年，欧盟推出了《燃料电池和氢能联合行动计划》，从2008年到2013年，该计划在燃料电池和氢能源的研发方面投资了至少9.4亿欧元。

该计划在2010年额外投资了7亿元。截至2011年，FCH JU的运营基本正常，有多达44个运营项目，涉及250个合作伙伴。

2011年底，欧盟正式启动了大型汽车示范项目“H2movesScandinavi”和欧洲城市清洁氢能项目，该项目包括12个欧盟成员国、9家燃料电池系统制造商和近1000个微型热电联产系统。投资额为5300万欧元，将持续至少3年。

2013年，欧盟宣布启动2014年至2020年的地平线2020计划，预计预算为220亿欧元，将投资于氢和燃料电池行业。同年，CPT项目启动，计划投资1.23亿欧元建设77个加氢站，旨在实现15个成员国之间的互联互通……

有加氢站。

欧盟2016年发布的《可再生能源指令》等政策文件均提出将氢能作为能源系统的重要组成部分。正在实施的《燃料电池和氢能实施计划》的实施期为2014年至2020年，主要目标是到2020年将氢和燃料电池应用于固定能源供应和运输。

2019年2月12日，燃料电池和氢能联合组织发布了“欧洲氢能路线图”，该路线图基于17个主要欧洲工业参与者的意见，将为约4200万辆大型汽车、170万辆卡车、25万辆公交车和5500多列火车提供燃料。

中国：新能源汽车发展的另一条技术道路

氢燃料电池汽车是我国新能源汽车发展的主要技术路径之一。《国家创新驱动发展战略纲要》、《能源技术革命创新行动计划》、《中国制造2025》、《汽车工业中长期发展规划》等国家规划明确了氢能和燃料电池产业的战略地位。氢能和氢燃料电池技术的发展被列为重点任务，氢燃料电池汽车被列为关键支撑领域。

中国的相关政策主要分为两个方面。一方面，在燃料电池汽车领域，我国陆续出台了一系列与燃料电池汽车相关的扶持政策。另一方面，积极参与氢能建设，加大投资力度。

2001年9月，“863电动汽车重大科技专项计划”由政府拨款8.8亿元，建立电动汽车矩阵研发体系，包括燃料电池汽车和燃料电池系统的研发。

2006年2月，《国家中长期科学技术发展规划纲要》增加了氢能和燃料电池技术相关内容。

2009年2月，《节能与新能源汽车示范推广财政补贴管理暂行办法》首次对试点城市的燃料电池乘用车和公交车分别给予每辆车25万元和每辆车60万元的财政补贴。

2011年2月，《中华人民共和国车船税法》对燃料电池汽车免征车船税。

2014年6月，“能源发展战略行动”正式将“氢能与燃料电池”确定为能源技术创新的战略方向。

2014年11月，《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》对符合国家技术标准、日加油量不低于200公斤的新建燃料电池汽车加油站，每站奖励400万元。

2015年4月，《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》对每辆燃料电池乘用车、燃料电池轻型客车和卡车、燃料电池大中型客车和重型中型卡车分别给予20万元、30万元和50万元的补贴。

2016年10月，《中国氢能产业基础设施发展蓝皮书》分析了中国氢能行业基础设施的发展现状、存在问题和发展前景，明确了中国氢能源产业基础设施近、中、长期阶段的发展目标和主要任务，首次提出了发展路线图，并提出了加快氢能产业基础设施发展的政策建议。

2018年2月，《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》还对氢燃料电池汽车进行了具体补贴：乘用车最高20万元，轻型客车和货车最高30万元，大中型客车、中重型物流车最高50万元。

2019年3月，《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》指出，过渡期后，将不再提供新能源汽车购置补贴，而是用于支持建设……

充电基础设施的“缺点”和配套的运营服务。

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