限行限购政策松动 畅享“汽车自由”还有多远

摘要：“放宽新能源汽车限购”与“缓解交通拥堵”之间的关系并不完全矛盾。机动车使用强度是造成城市拥堵的根本原因。因此，限购解除后，城市管理者必须迅速出台配套政策，降低机动车使用强度。

本报记者杜文科报道

严禁在各地出台新的汽车限购规定。已经实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染控制和交通需求控制的有效性，加快从限购向引导使用的转变。应结合道路拥堵情况合理设置拥堵区，研究探索拥堵区内外车辆使用分类政策。原则上，不应在拥堵地区以外实施限购。商务部联合发布的《促进重点消费品更新升级和资源循环畅通实施方案》要求，旨在打破乘用车消费壁垒，切实维护消费者合法权益，并为大力促进新能源汽车的消费和使用指明了方向。

据《中国国民经济报》记者了解，目前发现，北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、贵阳、海南等省市已实施小客车限购。大多数地区通过摇号或竞价的方式发放车牌，以限制消费者购买。公开资料显示，《实施方案》发布后，只有海南省全面放开了申请新能源小型客车增量指标的资格条件和数量；然而，其他省市尚未出台新政策，尤其是北京方面的态度仍不明朗。

业内人士认为，任何新政策的实施都需要一定的过渡期。“取消新能源汽车出行和购买限制”的政策无疑将是环境治理和刺激消费之间的“持久战”。

一

限制购买和旅行：作为最后手段

2009年，北京市机动车保有量超过400万辆；

随着首都成为第一个拥堵城市，交通拥堵变得更加严重。

2010年12月12日，《北京市综合治理交通拥堵措施》终于向社会公布。这项措施的全文长达5000多字。在交通限制、拥堵费征收和机动车增长控制等关键问题上，建议“加强对其他口岸进京车辆的管理，有效减少中心城区高峰时段的交通流量，必要时在重点拥堵路段实施机动车高峰时段单双号驾驶措施”，公平和免费，合理调节单位和个人小型客车的年增长率，遏制小型汽车的过度增长。没有提供具体措施或时间表。

2010年12月23日，北京市政府新闻办公室召开“北京市交通改善措施”新闻发布会，正式公布了北京市交通改进措施。措施是明确的。“十二五”期间，北京将实施小客车数量调控措施，不再增加公务用车配额。《办法》指出，将实施小客车数量调控措施，按照“公开、公平、公正”的原则，对符合条件的企业、社会团体、法人和个人通过摇号方式免费分配小客车配置指标。2011年以来，北京市实行摇号配车措施，平均每月配车2万辆，个人占比8%。

2013年11月，《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作计划》任务分解表正式发布。《规划》提出，从2014年开始，每年24万辆小型汽车的摇号额度将降至15万辆，新能源汽车的比例将从最初的每年2万辆逐步提高到每年6万辆。低排放地区的拥堵费将从2015年开始尽早征收。届时，北京还将借此机会实施燃料排放费和分级油价等措施。到2017年，北京中心城区公共交通出行比例将达到52%。修订后的《北京市小客车数量管理暂行规定》表明，大中型乘用车、货车和其他9座及以上车型也将受到限制。任务分解表规定，出租车必须每6年强制更新一次，到2015年，北京将更新5000辆天然气出租车。到2017年，新增电动出租车5850辆，混合动力出租车5000辆；新能源汽车也将每年增加到公务用车中，5年内更新5000辆。2013年，将建设100个加油站和2120个充电站，为新能源汽车充电提供便利；2014年，北京将建设86个加油站、42个充换电站和30980个充电站。

根据《北京市小客车保有量管理暂行规定》，符合摇号条件的个人必须在本市没有登记的小客车，并持有驾驶证，这意味着一名司机只能购买一辆车。此外，可以申请摇号的个人必须满足以下五类条件之一：北京市户籍人员；派驻北京的现役军人和武警军官；持有有效身份证件并在北京居住一年以上的香港、澳门、居民、华侨和外国人；持有有效《北京市工作居住证》的外地户籍人员；

持有北京市有效临时居住证并在北京市连续缴纳社会保险和个人所得税五年以上（含五年）的非北京户籍居民。这意味着，非北京户籍的内地居民，如果没有暂住证、北京居民工作证或连续五年以上未缴纳社会保障和个人所得税，将无法在北京购买小客车。

2013年10月，北京将通过限制出行和车牌来控制拥堵的消息传出后，北京汽车市场出现了混乱的抢购狂潮。统计数据显示，当年11月，北京新车销量达到9.6万辆，相当于2012年总销量的1/4；

进入12月，一周内登记的机动车增加了2.1万辆，平均每天登记3000辆。这一增长率相当于2012年同期日均增长率的两倍。截至2013年12月5日，北京市机动车保有量已达471.1万辆。

榜样的力量是无穷的。北京通过限购、限行、摇号等措施控制交通拥堵和环境污染的方法在全国广受欢迎，并被上海、广州、深圳、天津、浙江等省市克隆和移植。

自1994年以来，上海一直通过招拍等方式对中心城区新增私家车配额总量进行调控。每次拍卖都会根据车主的出价确定“品牌价格”，二手车可以随品牌转让。随着时间的推移，上海车牌的价格已经超过8万元，被称为“最贵的钣金”。

自2011年7月起，《贵阳市小型客车号牌管理暂行规定》开始实施。贵阳市的新车必须通过摇号登记获得专用路段的车牌指标后，才能进入市区一环路。

2014年3月25日，杭州市政府召开新闻发布会，宣布自3月26日零时起限制机动车号牌。杭州市行政区域内的小客车将实行增量配额管理，通过“摇号”或“竞价”方式获得。

之后，广州、天津和深圳等城市也对小型客车实行了增量配额管理，与北京类似。

根据北京市《2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年底，北京市机动车保有量为608.4万辆。由此造成的交通拥堵依然严重。

2019年6月25日，北京市小客车指标控制管理办公室公布了今年第三期小客车指标配置数据。2019年，北京市新能源小型客车配额为5.4万辆，单位配额为3000辆。根据公开信息，目前北京有43万多人和8802家公司申请新能源小巴配额。如果每年6万辆新能源小巴的配额保持不变，新申请者将不得不等到2027年才能获得配额。

二

冬季汽车市场：实实在在的节约

值得注意的是，2013年，北京出台小客车、限行、摇号等措施时，也是中国政府发布《汽车产业调整和振兴规划》的年份。汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，由于其产业链长、关联度高、就业范围广、消费量大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。然而，自2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，以及国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导致整个行业产销负增长，重点企业经济效益下降，以及自主品牌轿车发展乏力。中国汽车工业的发展形势十分严峻。在此背景下，国务院发布了《汽车产业调整和振兴规划》。

“振兴计划”提出，自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减征5%的车辆购置税；自2009年3月1日至12月31日，对购买1.3升及以下排量微型客车的农民，以及报废三轮汽车或低速货车换轻型货车的农民，给予一次性财政补贴。安排新增中央投资50亿元；清理取消汽车限购的不合理规定；促进和规范汽车消费信贷；规范和促进二手车市场的发展；加快城市道路交通体系建设；完善汽车企业重组政策；增加对技术进步和技术改造的投资；推广使用节能型和新能源汽车；

落实和完善《汽车产业发展政策》等具体措施。

在产业政策的刺激下，中国汽车产销实现了显著增长。2001年至2016年期间，汽车产销分别从234.44万辆和236.36万辆增长到2811.88万辆和2802.82万辆，成为全球汽车行业的主要增长点。在此期间，中国汽车产销连续9年稳居世界第一。

据部统计，截至2016年底，我国汽车驾驶人数已达3.1亿人，以个人名义登记的私家车已达1.46亿辆。中国已经成为真正的汽车主要消费国。

然而，进入2018年，中国国内汽车市场出现了28年来的首次负增长。根据国家统计局的数据，仅2018年汽车消费放缓就导致社会消费品零售总额增速下降0.8个百分点。据中国汽车工业协会统计，2018年汽车产销分别为2780.9万辆和2808.1万辆，同比下降4.2%和2.8%，销量自1990年以来首次下降。

因此，从今年1月开始，国家发展改革委、交通运输部等10部门联合发布了《关于进一步优化供给、促进消费稳定增长、形成强大国内市场的实施方案》，提出《优化机动车限购管理办法》，促进汽车消费。

2月13日，自第一家车企欧尚汽车宣布“下乡”政策以来，根据威尔逊的监测，截至目前，已有20多个汽车品牌跟进并宣布“下村”政策。

4月11日，国家发展改革委发布《促进汽车、家电和消费电子消费更新促进循环经济发展实施方案草案》，其中提到，2019年和2020年实施限购的车牌增量指标数量必须在2018年的基础上分别增加50%和100%。与此同时，明确禁止引入新的汽车购买限制。

6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合印发《促进重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案》，各地禁止新增汽车限购。同时指出，各地不得实施新能源汽车限购，已经实施的要取消。

不久前，《广东省完善消费促进体制机制实施方案》出台，明确将优化汽车消费环境，逐步放宽广州、深圳汽车摇号和竞价指标，扩大准购规模，没有其他城市会对汽车购买实行限制。根据统一方案，广州和深圳将陆续放宽购车限制，增加配额。其中，2019年6月至2020年12月，广州市共新增10万辆中小客车增量目标；

2019年至2020年，深圳共新增8万个增量指标用于普通小型车的部署。这是近年来一线城市首次放宽购车限制。

6月29日，海南省厅发布通知称，自2019年7月1日至2020年12月31日，海南全省将全面放宽申请新能源小型客车增量指标的资格条件和数量。申请新能源小型客车增量指标资格和数量的单位和个人不受《海南省小型客车保有量调控管理条例》的约束，可根据需要申请增量指标。

那么，其他城市会放宽车辆限购吗？尤其是北京能否取消对新能源汽车的购买限制？

据中新经纬客户端报道，该客户端已致电北京市交通委相关负责人，该负责人表示，相关政策还需要进一步研究，目前没有新的变化。

根据中国汽车工业协会发布的数据，2019年5月，中国汽车销量达到191.26万辆，同比下降16.40%。其中，轿车销量达到78.43万辆，环比下降16.58%；SUV销量达到64.26万辆，同比下降15.59%；MPV销量达到10.79万辆，同比下降22.40%。

值得一提的是，中国的新能源汽车市场也受到了国内汽车市场整体低迷的显著影响，导致销量增长明显收窄。今年5月，中国新能源汽车累计销售10.44万辆，同比增长1.80%。

其中，纯电动汽车销量8.32万辆，同比增长1.35%，插电式混合动力汽车销量2.09万辆，环比增长2.24%。

业内人士认为，如果能在全国范围内取消新能源汽车限购，无疑将对提振上下游企业对新能源行业的信心产生强烈影响。

三

他山之石：我们能攻击玉石吗？

专家指出，“交通拥堵”并非中国独有，但“限购”却是中国独有。

因此，取消对新能源汽车出行和购买的限制对拥堵的大城市提出了新的挑战。如何在“放宽新能源汽车限购”的同时“缓解交通拥堵”，是各地将面临的新课题。

北京理工大学城市交通学院院长陈燕燕在接受媒体采访时表示，“放宽新能源汽车限购”和“缓解交通拥堵”之间的关系并不完全矛盾。机动车使用强度是造成城市拥堵的根本原因。因此，限购放松后，城市管理者必须迅速出台配套政策，降低机动车使用强度，以避免在促进经济增长的同时给整个社会带来更多负面成本。

除了环境要求外，限制出行和购买的措施也与道路资源和停车资源的稀缺有关。因此，北京一直在努力完善城市规划，加快道路交通基础设施建设，提高公共交通发展的优先级，改善交通管理和运输服务。例如，2011年，北京开始建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程；

到2012年底，将建设广渠路二期、西外街西延二期等5条城市快速路。

北京市还提出，“十二五”期间，北京市各级党政机关和全额拨款事业单位不再增加公务用车额度。根据中央电视台披露的信息，北京目前有70万辆公务用车，占全市机动车总量的近15%，主要集中在城区，极大地占用了本已稀缺的道路资源。在最近关于拥堵的讨论中，公交车改革再次成为批评的对象。公众普遍认为，公共交通改革是缓解城市交通拥堵的重要途径，投资少、见效快。

根据北京市《2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年底，北京市机动车保有量为608.4万辆。这表明由此造成的交通拥堵仍然严重。

因此，北京一直在控制汽车保有量的快速增长。今年年初，北京市交通委在2019年市交通工作会议上指出，2019年北京市机动车保有量将控制在620万辆左右。

大多数观点认为，北京交通拥堵严重，取消新能源汽车限购的可能性不大。

面对北京可能因交通拥堵而难以实施“放宽新能源汽车限购”政策的问题，全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树建议分两步走：一是实施智能交通管理，实时控制外地车辆在京停留时间，缓解交通拥堵问题；

其次，对五环以内的拥堵区域和五环以外的非拥堵区域进行区分和管理，适当放开非拥堵区域。

600万辆乘用车已经让北京不堪重负。如果像美国的纽约、日本的东京、法国的巴黎和韩国的首尔一样，机动车数量超过900万辆，北京会成为一个瘫痪且可驾驶的世界城市吗？

这样的担忧自然会将人们的注意力吸引到乘用车密度远高于中国的国家和地区。

美国是世界上拥有最多汽车的国家，在20世纪90年代中期，纽约等城市的交通拥堵达到了难以忍受的程度。为了解决拥堵问题，纽约中心区的停车场通过收取高昂的停车费来缓解交通需求，并建立了停车换乘系统。在郊区和卫星城精心设计了与车站连接良好的停车设施，鼓励和引导城市周边地区的居民在进城前切换交通方式，极大地促进了汽车交通总量的减少，缓解了市中心的交通压力。同时，高牌照税、驾驶执照税和停车费被纳入税收政策。值得注意的是，美国对公务用车的使用有着非常严格的控制。购买公务用车需要获得国会批准，并且每年必须向公众披露使用情况。

日本东京是世界上人口最多的城市之一，机动车保有量超过800万辆。在整个人多车多、土地稀缺、道路狭窄的东京，管理交通拥堵的方法包括发展轨道交通和提高司机的驾驶技能，以及增加停车费、增加交通违法处罚和减少公务用车。为了防止公务车在东京造成拥堵，日本也采取了一种简单明了的做法：基本上没有公务车可用。东京拥有全封闭的双向四车道首都公路网，交通流量大。一个方向的车辆在前方一两公里处排着长队缓慢行驶，而另一条车道则畅通无阻。从开放道路的一侧到岔路口，肯定不会出现许多车辆被堵塞，导致两条车道都被堵塞的情况。在东京，即使在一条车道上缓慢行驶也不会导致整个道路拥堵。

由于法国私家车的快速发展，到20世纪70年代初，巴黎的城市交通几乎瘫痪。因此，法国政府开始优先发展公共交通，并使市中心的停车场变得极其昂贵。巴黎市政府还提倡结伴旅行，同事、邻居和朋友自愿组成一个团体，或向骑行中心寻求帮助，寻找骑行伙伴。他们共用一辆车通勤或外出，以避免一个人在路上开车时出现“空车”现象。同时，调整住宅区和商业网点布局，缩短人口流动距离，减少汽车使用。

尽管新加坡的陆地面积很小，但其交通基础设施非常完善。为了解决交通拥堵问题，政府于1975年实施了地区许可证制度，要求购买有效期为10年的“汽车所有权证”。由于数量非常有限，供应短缺，标价一直在不断上涨，10年后必须再次支付费用。这一制度的实施使新加坡的汽车数量增长不到3%。特别是在新加坡，其特点在于由快速轨道交通、公共汽车和出租车组成的高效公共交通网络。据统计，新加坡的地铁和轻轨系统全长128公里，共有92个车站。有3300多辆公交车，共有250条运营路线。公共交通占人口每日出行总量的63%。

本文首发于微信公众号：《中国工业经济报》。文章内容属于作者个人观点，不代表和讯网络的立场。投资者应据此操作，并承担风险。

标签：北京世纪发现

汽车资讯热门资讯