双积分管理办法再调整：独立核算，低油耗车也纳入管理

工信部等相关部门日前发布了《关于修改乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法的决定》（征求意见稿）（简称“双积分新修订”）。事实上，早在7月9日，工信部就发布了《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》（征求意见稿）的修正案。在公开征求意见后，工信部将进一步调整双积分政策的修改，并发布新版双积分修正案。

纵观新版双积分修正案，亮点之一是对新能源汽车和传统燃油汽车进行独立核算，首次提出低油耗乘用车概念，将低油耗乘客车纳入双积分管理办法。此外，还增加了醇醚燃料汽车的概念。

涉及七项调整

新京报记者仔细阅读新的双点修正案后发现，内容涉及七项调整：车企对新能源汽车和传统燃油汽车的独立核算、对传统乘用车适用范围的修订、对小型企业会计要求的放宽，改进低油耗车型积分合规核算折扣，2021至2023年新能源汽车积分比例每年提高2%修订新能源汽车正积分交易规则，降低幅度对积分的影响。

重点是新的双点修正案，该修正案独立考虑了汽车公司的新能源汽车和传统燃料汽车。第十条：“企业对传统能源乘用车平均油耗的实际值，是指新能源汽车不参与企业平均油耗实际值的计算。”换句话说，是指汽车企业对新能源汽车和传统燃油汽车的独立核算。会计准则的调整可能是由于目前国内汽车市场的下滑趋势没有改变。调整后，可以避免车企在传统燃油汽车和新能源汽车的发展上出现偏差，帮助车企实现低油耗汽车和新能量汽车的均衡发展。这也意味着，过去依靠纯电动汽车分担车企之间的双积分压力的路径已不可行。

新的双点修正案首次引入了低油耗乘用车的概念。工信部表示，在计算乘用车企业新能源汽车积分合规值时，低油耗乘用车的生产或进口量应按其数量的0.5倍计算。这意味着对低油耗乘用车的信贷要求将放宽。

低油耗车型的提出，实际上可以说是在国家层面进一步优化了国内汽车产品结构，改善了只有传统燃油车和新能源车的局面。艾瑞咨询的一位汽车研究分析师表示，“主要目的仍然是实现节能减排

此外，对于年产量或进口量低于2000辆的小型企业，将放宽其平均油耗点的合规要求。新的双点修正案第17条第2款修改为：“2021、2022年和2023年，新能源汽车积分比例要求分别达到14%、16%和18%。2024年及以后新能源汽车分数比例要求将另行公布

对新能源汽车双积分交易规则也进行了相应的修改。例如，“2019年及以后年份产生的新能源汽车正积分按以下规则结转，有效期不超过三年。”从转让规则来看，2019年为全额转让，2020年转让比例为50%。然而，自2021以来发生了重大变化，a……

传统能源乘用车的实际平均油耗与企业标准油耗之比不高于123%，只能按50%的比例结转。从这个角度来看，这是新能源转移层面多元化发展的信号，向新能源汽车和传统燃油汽车之外的低油耗车型过渡。

明确各种汽车技术的发展路径

在新版双点修正案中，对传统乘用车的适用范围进行了修订，增加了醇醚燃料汽车。“本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车外，可以使用汽油、柴油、燃气或醇醚燃料的乘用车（包括非插电式混合动力乘用车）。”此外，低油耗车型也被纳入双积分管理办法。从工信部对双积分的调整来看，上述分析人士认为，乘用车能源结构或将实现多元化。

在国家层面，加快推进汽车行业节能减排进程。在传统燃油车和新能源车的基础上，增加醇醚燃油车、低油耗车型等，形成多种技术发展路径与节能减排路径并存的发展趋势。同时，也有利于我国醇醚燃料电池汽车的规模化、标准化发展。

全国乘用车信息联合会秘书长崔东树认为，“对于国内汽车行业来说，它可以丰富市场上的产品类型，同时也可以为车企的发展找到新的增长点，促进低油耗车型的发展

也有业内人士认为，在这样一条技术道路的发展中，混合动力车型可能成为最终受益者。为了应对双积分评估和市场需求变化等多重因素，车企可能会重点推广混合动力车型。

推动企业加大新能源研发力度

事实上，从中国汽车新能源产业的发展来看，当前的双点政策不仅促进了产业的加速发展，还引发了汽车企业发展不平衡等新问题。在此背景下，工业和信息化部修订了双点政策。

从国内汽车市场的发展来看，未来中国可能会坚持以纯电动汽车为主，鼓励和兼容多种技术路线的发展趋势。

对于车企来说，对新能源汽车和传统燃油汽车进行独立核算，以及调整新能源汽车的正积分交易规则，可以倒逼其发展低油耗乘用车，实现多种技术路线共存，多元化车型共同发展。此外，从2021到2023年，新能源汽车积分的比例将以每年2%的速度增长，这可以为汽车公司提供足够的响应时间，稳步推动新能源汽车的发展。

业内人士分析，从新版双积分修正案来看，预计未来车企通过买积分缓解油耗压力的难度将逐渐加大。新的双点修正案正式出台后，将迫使车企加大对低油耗车型、新能源汽车和醇醚燃料汽车的研发力度。

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