补贴退坡后新能源汽车规划出炉 外资加速布局促成本下降

12月3日，工业和信息化部发布了《新能源汽车产业发展规划》。消息一出，新能源汽车板块的股价就出现了暴涨。

《规划》草案提出，到2025年，新能源汽车市场竞争力将显著提升，动力电池、驱动电源、车载操作系统等关键技术将取得重大突破。新能源汽车销量占比将达到25%左右，智能网联汽车销量占比达30%。高度自主的智能网联汽车将实现有限的区域和特定场景应用。此外，2025年新型纯电动乘用车的平均用电量将降至12千瓦时/100公里，新型插电式混合动力乘用车的人均油耗将降至2升/100公里。

值得注意的是，《规划》意见稿的内容与此前的网络版有所不同。其中，新能源汽车年销量占比在此前的网络版中为20%，在《规划》意见稿中为25%；网络版中2030年的发展目标，即“到2030年，新能源汽车将在市场上形成竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件的自动驾驶智能网联汽车销量占70%”，并没有出现在《规划》的意见稿中。

中国汽车工业协会副秘书长姚杰对第一财经记者表示，在此之前很长一段时间，新能源汽车市场主要以政策为主，高度依赖补贴等传统支持政策；

根据目前公布的《规划》草案，国家为传统补贴退坡后的市场定下了重要的政策基调，为中国汽车行业的奋斗和创新提供了方向。这份“规划”草案删除了2030年的发展目标，一方面显得更加务实，也为未来潜在的市场变化留下了更多空间。

2025年销售额的25%

自2012年国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划》以来，我国新能源汽车行业取得了显著成效。《规划》连接了2020年的发展和延续，旨在推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国。

工业和信息化部装备产业发展中心政策规划司、技术发展司司长左世权近日表示，《规划》确定了坚持电动化、网络化、智能化、共享化的发展方向，并提出到2035年，纯电动汽车将成为主流，燃料电池汽车将实现商业应用，公共部门车辆将完全电动化，高度自动驾驶和智能网联汽车将更加普及，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提高。

其中，《规划》草案明确了未来五年的短期目标。中国铁路联合会秘书长崔东树对第一财经记者表示，长期目标在很大程度上受到技术突破和不确定性等因素的影响，制定未来五年的短期目标是一种相对务实的做法。

规划是一件伟大的事情，2025年的目标是在不久的将来有机会实现的。由于补贴下降等因素，新能源汽车在短期内出现了调整。之前提出的到2020年实现销售额10%的目标有些困难，所以要在2025年实现销售额25%的目标，我们必须加快推进， “崔东树告诉记者，短期内，在一定的压力下，未来几年将通过行业引导和市场刺激来推动新能源汽车的发展。这应该是政府应该努力做的事情，也有很大的机会。因此，在制定2025年的目标时，政府会留下一些改进的空间这也将是该行业在短期内努力的方向。这个目标的设定相对合适

工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰近日分析称，受宏观经济增长放缓等多重因素影响，去年全球汽车产销出现下滑。但从长远来看，全球汽车市场仍有很大的增长空间，尤其是中国汽车市场，与发达国家和地区相比仍有很大增长空间。然而，目前的调整将持续一段时间。

罗俊杰认为，汽车大国加强了战略规划，跨国汽车行业相应加大了研发投入。新能源汽车和智能网联汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向，也是推动未来全球经济可持续增长的重要引擎。

华金证券在一份研究报告中表示，在这个时间点启动新一轮产业规划，主要是因为《节能与新能源汽车产业发展规划》已接近尾声，相关目标已基本实现。不言而喻，该计划对新能源汽车行业的发展起着至关重要的作用。《规划》实施后，将成为下一个新能源汽车蓬勃发展十年的指导性文件，推动新能源汽车产业的长远发展。

加快外商投资布局

中国汽车技术研究中心汽车技术智能研究院总工程师黄永和近日分析称，当前新能源汽车销量下滑幅度较大。补贴政策加速衰落后，非财税政策……

发布的ies并没有与之有效联系，这也是一个重要原因。例如，中央补贴减少了50%，地方补贴取消了，这减少了企业的利润空间，企业的积极性也受到了部分影响。

尽管新能源汽车在今年下半年已经连续四个月出现负增长，但预计全年整体增速将保持稳定或小幅提升。然而，在看待新能源汽车的发展时，应该更仔细地考虑整体方向、战略和趋势。新能源汽车的发展是不可逆转的，随着国际品牌进入中国市场，这将促进整个行业的快速发展，”北汽新能源总经理马方烈告诉记者。

近两年来，外资车企在新能源领域不断加速布局。奥迪、梅赛德斯-奔驰和雷克萨斯等多家车企的首款纯电动汽车已在中国上市；在最近结束的广州车展期间，大众、丰田和现代等跨国车企也宣布了他们的新能源汽车战略。

韩国汽车工业协会运营委员会委员长金泰年告诉第一财经记者，从现在开始，包括韩国在内的许多跨国车企都在中国生产了新能源汽车，许多因素都受到了“双积分”政策等方面的影响。随着中国政府推出新能源汽车行业和市场的发展计划，这有效地增强了更多跨国车企开发新能源汽车的信心，有利于提高跨国车企的投资强度，与当地车企共同开发该行业的潜力。

博世中国区总裁陈玉东也认为，中国政府选择在补贴下降的同时发布新一轮新能源汽车发展计划，并提出了具体的时间点和目标，这有利于为外国零部件公司安排未来在华投资提供信心，然后通过增加研发投入来推动新能源汽车的生产成本降低和推广进程。

政府加快新能源汽车的发展将是一个重大趋势，包括促进核心企业、产业链和商业模式的发展。实现2025年目标仍然有很大的机会，崔东树告诉记者，意见稿提出要加强知识产权保护，这为外资企业在中国发展新能源汽车奠定了良好基础，国内外资本的共同发展为实现新能源汽车目标提供了重大机遇

崔东树表示，当外国车企没有进入时，市场竞争不足，导致成本高，消费热情低。外国公司的进入可能会产生鲶鱼效应，对降低成本有巨大的促进作用。

技术路线辩论

《规划》草案还明确，将深化“三纵三横”研发布局。以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”布局整车技术创新链；

构建以动力电池和管理系统、驱动电机和电力电子、网络化和智能化技术为“三横”的关键零部件技术供应体系。

在新能源汽车方面，纯电动汽车仍然是主流，而混合动力汽车的销量正在逐渐增加。对于燃料电池汽车来说，它们仍处于早期阶段。根据中国乘用车协会发布的9月数据，9月合资品牌的新能源插电式混合动力车型同比增长80%，而国产品牌的插电式混动车型同比下降60%。也就是说，合资汽车公司正在混合动力车型上下功夫。截至2019年10月，工信部发布了《关于“道路机动车辆生产企业及产品”的通知》，共包含135款氢燃料电池车型，其中乘用车98辆，货车36辆，轿车1辆。

纯电动仍然是核心方向，氢燃料汽车目前不适合在乘用车领域发展。纯电动和混合动力汽车将形成一定程度的竞争，”崔东树告诉记者。

上海工程技术大学机械与汽车工程学院教师刘淼认为，发展新能源汽车当然是主要方向，但从目前的市场背景来看，中国国产新能源汽车在“三电技术”和产业化水平上，特别是在成本方面，仍有一定的局限性。许多新能源汽车都在“造一辆车，亏一辆车”。新能源汽车应发挥规模经济的杠杆作用，降低生产成本，摆脱政策驱动的市场现状。

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