工信部松绑新能源汽车

作者：权晓星

新能源汽车的技术标准门槛可能会降低，业内也期待借此机会为低迷的汽车市场提供“助力”。

近日，工信部在官网发布《关于修改〈新能源汽车生产企业和产品准入管理条例〉的决定》，对新能源汽车相关管理规定和技术标准进行修改，并广泛征求社会各界意见。这是自2017年1月工信部发布《新能源汽车生产企业和产品准入管理规定》以来，首次就该规定的修改发布征求意见稿。

根据征求意见稿内容，工信部将修订《新能源汽车生产企业准入审查要求》、《企业集团所属企业准入审查规定》、《新能源车产品专项检验项目及依据标准》等十项标准，《新能源汽车产品主要技术参数表》、《新能源车年报》。这些标准涵盖了新能源汽车企业的准入标准汽车的设计和生产标准，以及汽车的质量检验标准，涵盖了汽车从开发到交付的方方面面。

值得注意的是，征求意见稿指出，现行适用条例第5条第（3）款应当由“企业应当具备必要的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务和产品安全保证能力，以满足”《新能源汽车生产企业准入审查要求》中的“开发能力”改为“技术保障能力”“，这也意味着，在未来新能源汽车的审批过程中，企业的产品设计和开发能力将不再是审查新能源汽车企业的核心指标。只要具备支持生产的技术支撑能力，就可以投入生产，这在一定程度上降低了企业的技术门槛ises。

作为对上述新规的支持，征求意见稿还删除了“新能源汽车生产企业准入申请”中的三项内容，其中包括“与新能源汽车产品相关的专业技术人员总数”，“新能源汽车产品设计能力和开发流程说明”、“产品开发主要设施设备清单”，以及“新能源车年报”中的“新产品研发情况”。“研发能力和条件建设”的内容。

此外，草案还从条例中删除了与新能源汽车生产企业审批相关的三项要求，在一定程度上降低了新能源汽车企业的准入和管理门槛。换句话说，生产和开发能力被分离，为闲置产能开辟了利用渠道。工业和信息化部负责人在征求意见稿发布过程中表示，修订《条例》是为了更好地适应中国新能源汽车行业的发展需要。

上海工程技术大学汽车与机械工程学院教师刘淼告诉第一财经记者，由于新能源汽车技术仍处于发展阶段，设计成本在新能源汽车整个生产过程中所占比例相对较高，与传统汽车相比，成本更高，这对技术和成本控制都有一定的门槛。如果征求意见稿顺利通过，可能会推动跨企业、跨行业合作新模式的出现。

刘淼认为，法规的变化首先应该推动一些造车经验较少但整体产业实力较强的传统制造业巨头，或者其他一些行业通过与传统汽车制造商的合作加入新能源汽车行业。此外，通过明确要求生产企业……

由于具备了产品测试能力，无法确保产品质量的问题得到了一定程度的解决，也为曾经备受争议的汽车代工行业“正名”。

值得注意的是，工信部在2019年6月实施的《道路机动车辆生产企业和产品准入管理办法》中明确鼓励代工，这意味着研发设计企业可以借用生产企业的剩余产能申请企业和产品的准入。然而，代工在行业和社会上引起了争议，而最关键的因素是如何确保生产的产品符合设计要求，并满足越来越严格的安全标准。

一位不愿透露姓名的造车新势力企业负责人告诉第一财经记者，与传统汽车制造商相比，造车新力量的团队构成更加复杂，来自不同的行业。因此，汽车的设计和开发成为新势力在控制成本过程中的一个困难环节。然而，由于社会上对汽车代工的争议很大，在与某家制造企业就代工达成协议后，仍未正式开始。

但在一些传统车企面临产能过剩、新能源企业面临资金和成本双重压力的背景下，我一直坚持认为，代工是同时解决这两个问题的最佳方式，也是未来汽车行业的趋势。因此，在之前鼓励政策的基础上，工信部对企业管理和监管层面进行了调整，可以说为代工扫清了巨大障碍。上述负责人表示。

此外，征求意见稿还删除了现有企业需要在新规定发布后6个月内提交并在24个月内通过审查的相关规定。汽车行业分析师张强认为，此举将降低企业的机构管理成本，促进生产的正常运营和促进，有一定帮助。在目前疫情导致生产困难的情况下，对生产企业来说是“雪中送炭”。

安信证券新能源行业首席分析师邓永康对第一财经记者表示，2019年，新能源汽车产销增速停止，当前疫情导致新能源汽车市场冻结。补贴不是一个长期的解决方案。因此，一方面，国家推动补贴“软着陆”，同时也利用其他政策手段提振市场，增强市场信心，并以此为契机发展汽车行业的新模式，通过制度创新促进产业升级。

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