全国政协委员李香菊：建议加快推进顺风车行业法治建设

2020年两会正在进行中，全国政协委员、西安交通大学教授李湘菊在提案中提出，完善共享出行顶层设计，促进骑乘产业健康发展。这包括加快网约车行业法制建设，科学合理分摊网约车服务费，加强网约车安全监管体系建设。作为共享经济的典型代表，对“非法经营”的处罚不利于行业发展。顺风车在缓解城市交通拥堵、减少空气污染、实现人车精准匹配、节约整个社会资源等方面发挥着积极作用。数据显示，2015年滴滴顺风车上线第一周，北京的日订单量就突破了10万辆，可以减少4万多辆汽车出行。易观数据显示，2018年中国网约车市场交易规模达到232.14亿元，同比增长21.29%，预计2020年市场交易规模将达到近370亿元。2016年11月1日起施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，“私人小客车拼车，又称拼车或叫车，应当按照城市人民政府的有关规定执行。“这意味着叫车依赖于地方人民政府自行制定规则和约束。《交通强国建设纲要》明确提出，“大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务体系，实现‘出行即服务’，指明了网约车未来工作的重点和方向。2018年，滴滴顺风车发生了两起安全事件，对出行行业产生了重大影响。滴滴和高德取消了顺风车，滴滴的顺风车暂停了深夜服务，迎来了顺风车行业最艰难的时期。各地区对搭便车的态度也更加谨慎。李相菊观察到，由于地方监管文件缺乏行政处罚设置权限，为了便于执法，许多地方往往将网约车司机作为“非法经营”进行处罚，处罚力度过大、过高，导致责与权不匹配。因此，中国叫车行业的发展遭遇了“急刹车”，用车效率直线下降，市场规模和发展速度与预期严重不符，与国家“鼓励和规范其发展”的初衷相去甚远。李相菊认为，顺风车车主、乘客和平台之间的权责划分也很困难，行业标准的定价体系基本空白。行政执法和司法实践对顺风车的“非法经营”认识模糊，缺乏更高效力水平的法律约束。搭便车需要跨城市、跨省甚至全国的统一政策。然而，现实情况是，由于与行业管理和跨城市交通行业利益相关的问题，它严重影响了顺风车共享交通的发展。目前，各地的监管文件对网约车的认识相对混乱，将出租车的控制刚性地应用于网约车，尤其是在出行成本分担这一关键问题上，没有考虑到车主因提供网约车而需要额外支付时间和精力成本的实际情况。在实际执法中，仅仅基于价格因素，网约车的真正含义是被简单粗暴地打击为非法经营。它损害了车主密集通勤和绿色出行的积极性，严重制约了顺风车行业的健康发展。网约车的发展必须纳入法治轨道。随着安全整治工作的不断推进，各约车平台相继推出了110平台报警、行程共享、紧急联系、路线偏离提醒、行程记录等功能。此外，所有与用户隐私相关的敏感信息，如个性化头像、性别和长文本评估标签，都将永久离线。随后，更多的……

越来越多的企业进入叫车行业。2018年底，哈啰网约车开始试运营，随后嘀嗒网约车恢复深夜服务。高德顺网约车开始试运营，草草网约车也在全国范围内上线。2019年下半年，滴滴也重启了网约车业务。该行业的玩家数量正在增加，对用户的需求也在增加。顺风车行业需要健康发展，必须完善政策法规。李相菊认为，顺风车行业的发展必须纳入法治轨道。应从顶层设计的角度规范拼车各方的权利、义务和责任，特别是拼车与客运运营之间的差异。同时，有必要建立风险防范和纠纷解决机制。整个纠纷解决机制也是顺风车健康顺利发展的重要保障和基础。将平台企业全面纳入监管部门监管，依法经营，源头防控，是保障用户生命安全的基石。对于顺风车行业的价格问题，李相菊提出，国家层面应科学合理界定“部分出行费用”的覆盖范围，充分考虑实际驾驶情况，综合考虑各种合理支出，解决“车主不以营利为目的”的问题。加强网约车技术标准体系建设，改革仅限于车辆燃油费和通行费的简单成本分摊方式，还应包括网约车的损耗和维护，甚至考虑车主的协商、等待、绕行时间、人工成本等综合成本。同时，适当放宽网约车价格控制，合理分配费用，从更贴近网约车本质的角度进行监管，鼓励有车人群集中通勤、绿色出行。乘车安全也是重中之重，平台企业一直在建设和升级。李相菊认为，将平台全面纳入监管部门监管，依法经营，源头防控，是保障用户生命安全的基石。要强调平台企业的主体责任，确保人民群众出行安全。每个平台企业都需要接入政府监管平台，完善司机背景调查，建立完善的智能数据分析系统，利用大数据分析异常数据，感知风险，消除安全隐患。新京报记者陈伟成编辑陈莉校对刘军

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