新能源汽车产业规划落地：首设电耗目标 推广目标从25%调低至20%

经济观察网记者甘群芳征求意见稿发布近一年后，中国未来15年新能源汽车发展指导政策正式实施。11月2日，国务院办公厅正式发布《新能源汽车产业发展规划》。与征求意见稿相比，尽管最终版本保持了一致的章节布局，但在多个行业的核心推广目标和发展细节上有重大调整。与征求意见稿相比，《方案》定稿直接指出了中国新能源汽车发展面临的诸多问题，在此基础上做出的调整也被认为更符合行业发展实际。对于新能源汽车的推广目标，《规划》指出，到2025年，新能源汽车销量将达到新车总销量的20%左右，与征求意见稿相比下降了5个百分点。这一目标比征求意见稿中的25%水平更为稳健，尤其是在去年7月市场进入低迷之后，未来的目标需要更加稳健地考虑。”中国汽车工业协会秘书长崔东树分析。此外，《方案》还将新能源汽车在公共部门的应用比例从100%降至80%，并删除了征求意见稿中“智能网联汽车销量占新车销量的30%“目标是降低多个推广目标，而《规划》也加强了新能源汽车行业多个领域的发展力度，这直接反映在《发展愿景》的内容调整上。与征求意见稿相比，《规划》的最终版本包括“降低纯电动乘用车的平均能耗“发展愿景”中增加了“全面提高安全水平”、“便捷高效的充换电服务网络”、“稳步推进氢燃料建设”等内容与征求意见稿相比，《方案》的最终版本在多个方面进一步强调了安全，例如在“完善安全保障体系”的细则中”，新提出加强整车、动力电池、电子控制等关键系统的质量安全管理安全状态检查和维护检查，以及“加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理”。此外，《方案》还首次强调了氢燃料电池汽车的安全性，提出“加强氢燃料安全研究，加强全链条安全监管，提高安全运营水平。在强调氢燃料电池汽车安全性的背后，这个行业即将开始大规模发展。事实上，自去年以来，氢燃料电池汽车行业迎来了多项利好政策，相应的示范和应用推广政策也相继出台。它在“计划”中的战略地位也得到了显著提升。为了提高技术创新能力，在“章节”中，“计划”的最终版本提出要突破氢燃料电池汽车应用支持技术的瓶颈；在“促进新能源汽车与能源发展的融合”部分，增加了氢能系统，提出“支持商业示范值得一提的是，《规划》新提出了“财政支持充电桩公共设施建设”，以及更具体的充换电基础设施发展规则，提出了“科学布局充换电设施，加强与城乡建设规划、电网规划和物业管理、城市停车等的统筹协调。”，紧急快速充电作为辅助手段”；

对于高速公路和城乡公共充电网络，提出“适度领先、优先快充、补充慢充”。对于备份行业关注的动力电池回收过程，《方案》增加了“构建动力电池高效回收体系”专栏，提出加强新能源汽车动力电池追溯管理平台建设，实现动力电池全生命周期追溯，支持动力电池级产品在储能、备份、充电和换能领域的创新应用，并提出了“加快推进动力电池回收利用立法”的新建议。在智能汽车应用领域，《方案》在征求意见稿中删除了“无人驾驶共享出行服务”的提法，并首次强调“自动代客泊车技术”，“以智能网联汽车为载体，支持城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交、自动代客泊车和特定场景示范应用”的建议也被认为更具实用性。此外，在几年前新能源造车在全国流行后，《规划》首次提到，加强事中事后监管，压实地方主体责任，遏制盲目启动新能源汽车制造项目等乱象。在资本逐渐回归理性后，几家新造车公司目前正面临破产清算。对此，《方案》提出，建立健全僵尸企业退出机制，加强对企业准入条件维护情况的监督检查，促进优胜劣汰。

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