上海发改委：2025年本市新能源汽车产值突破3500亿元

原标题：《通过一张图读懂上海市加快发展新能源汽车产业实施方案》

原标题：《上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快发展新能源汽车产业实施方案》的通知》

沪府办〔2021〕10号

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快发展新能源汽车产业实施方案》的通知

各区人民政府，市政府有关委员会、办公室、局及有关单位：

经市政府批准，现向您印发《上海市加快发展新能源汽车产业实施方案》。请认真遵照执行。

上海市人民政府办公厅

2021 2月4日

《上海市加快发展新能源汽车产业实施方案》

为加快本市新能源汽车产业发展，根据国家《新能源汽车行业发展规划》和《智能汽车创新发展战略》，结合实际，制定本实施方案。

1、 发展目标

协调自主创新和开放合作，推广应用和配套设施，协调生产开发和回收利用，协调政府支持和企业投资，到2025年：

产业规模在国内领先。当地新能源汽车年产量超过120万辆；

新能源汽车产值超过3500亿元，占全市汽车制造业产值的35%以上。

核心技术攻关取得重大突破。动力电池及管理系统、燃料电池、驱动电机、电力电子等关键零部件的研发和制造已达到国际领先水平。汽车级芯片、汽车操作系统、网络化、智能化电子电气新架构等核心技术取得重大进展，形成了完整的供应链。

加快实施绿色交通能源体系。纯电动汽车占个人新购买汽车的50%以上。公交车、巡游出租车、党政机关公务用车、中心城区货车、邮政车辆均使用新能源汽车。国有企事业单位公务用车、环卫车、新能源车占比超过80%，网约出租车、新能源汽车占比超过50%，重型货车、工程车、新能量汽车渗透率明显提升。燃料电池汽车的应用总量已超过1万辆。

网络化和智能化应用的能力显著提高。具备自动驾驶条件的智能汽车已实现规模化生产，高度自动驾驶的智能汽车在有限区域和特定场景实现商业应用，智能交通系统相关设施建设取得积极进展，高精度时空基准服务网络实现了全覆盖。

持续优化基础设施配套。充换电技术水平显著提高，设施布局不断优化，智能化、信息化运营体系基本建立。充换电设施的规模、运营质量和服务便利性显著提高。70多个各类加氢站已建成投入使用，实现了重点应用领域的全覆盖。

政策体系在不断完善。新能源汽车的应用、加氢、充换电等相关标准和监管体系基本成熟。智能汽车测试、示范应用和商业运营相关标准体系建设取得重大进展。

2、 关键任务

加强关键共性技术研发，不断提升产业基础能力

1.加强车辆集成技术创新。优先发展纯电动汽车，支持本市整车制造企业优化生产布局，增加高端纯电动汽车供应。完善燃料电池汽车全产业链生态，突破汽车氢气供应瓶颈，大幅降低制造和使用成本，培育多层次、广覆盖的燃料电池汽车应用场景。

2.建立关键零部件技术和产品供应体系。加快动力电池技术突破，布局固态电池等新一代产品研发和产业化。推动大功率密度驱动电机和控制系统向系统集成、结构轻量化、控制智能化方向发展。推动燃料电池汽车关键技术、基础材料和核心工艺的突破，显著提高燃料电池系统的可靠性和使用寿命。

3.加大智能汽车核心技术攻关力度。支持相关企业联合开展汽车操作系统、汽车标准芯片、智能计算平台的跨学科研究，探索建立国家汽车操作系统创新中心。支持视觉识别系统、线控底盘系统、传感器、云控平台、高精度地图、专业测试评估设备、路侧智能感知系统等核心技术突破。我们将密切关注新型电子电气架构等前瞻性基础技术的研发，支持相关领域的测量测试技术方法研究和标准体系建设……

4.推动有序建设汽车氢气供应体系。优先应用可再生能源制氢技术，用好工业副产氢资源，确保车用氢的可持续供应。支持管道氢气运输试点，开展高压气体、低温气体、低温液体、固体等多种形式的氢气储运技术应用，大幅降低氢气储运成本。支持加氢设备制造，推动储氢钢瓶阀门设备材料的研发和制造。

打造布局合理、层次分明、相互融合共存的产业生态系统

1.支持生态龙头企业发展。支持上汽集团（600104，股吧）发展新能源汽车。到2025年，自主品牌乘用车和新能源汽车销量占比超过30%，集团新能源汽车销售额占比超过20%，实现核心技术自主可控，综合实力在国内领先。鼓励技术先进、能力强的国内外企业在上海投资建设汽车制造和研发项目。

2.布局一批零部件“独角兽”企业。加大对新能源汽车关键零部件领域的精准投资，支持当地企业积极开展国内外并购，实现产业链补强。加大国资国企改革力度，扩大股权激励试点，支持核心团队持股，推动一批优质企业分拆上市。通过引进一个集团、培育一个集团和重组一个集团，我们的目标是创建几家销售规模数百亿的“独角兽”企业，形成一个完整的产业生态系统。

3.打造多层次产业集群。安亭地区在新能源汽车核心技术研发、关键零部件产业化、示范应用等方面取得突破，建成集研发、制造、测试、应用、文化旅游、会展功能于一体的综合基地。临港新片区将加快全产业链布局，持续扩大高端新能源汽车产能，促进整车出口，形成技术优势明显、对外开放程度高、国际影响力大的创新制造基地。金桥和张江地区正在利用集成电路、人工智能、软件和通信设备行业的优势，加快在视觉识别、汽车操作系统和汽车级芯片等领域的布局。支持新能源汽车发展，打造一批特色产业园区，形成生态互补的差异化发展格局。

4.促进产业和区域合作与对外开放。支持龙头企业、高校、科研院所共同组建新能源汽车产业联盟。推动长三角燃料电池汽车与智能汽车融合发展，协调基础设施布局，实现制度、标准、成果互认，构建以龙头企业为主导的产业链分工协作体系。

构建绿色交通能源体系，促进新能源汽车与交通一体化发展

1.优化个人使用新能源汽车的支持政策。完善新能源汽车专用号牌支持政策，从2023年起，消费者购买插电式混合动力汽车不再享受新能源汽车特别号牌配额。探索为新能源汽车的使用提供适当的支持。用新能源汽车取代燃油车的消费者可以保留其非运营小客车配额。

2.促进公共部门车辆的全面电气化。研究巡游出租车更新新能源车型的激励政策，原则上所有新的或更新的公交车和巡游出租车都将使用新能源汽车。对于党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共场所以及出租……

rs和具有合适车型的城市包车，所有新增或更新的车辆原则上应使用纯电动汽车或燃料电池汽车进行应急保障和其他特殊场景，如果没有合适的车型，应以负面清单形式列出。提高货运车辆的运营配额和城市通行证管理制度，逐渐意识到城市通行证只发放给纯电动或燃料电池货运车辆。

3.积极扩大燃料电池汽车的示范应用。支持燃料电池汽车在符合条件的郊区公共交通、大件、冷链运输、环境卫生、非道路移动车辆等领域的示范应用，推动在机场、港口、铁路等交通枢纽实施一批示范应用项目。在不增加公交运营商负担的前提下，积极推进燃料电池公交车的示范应用，总量不低于50辆。

4.加快打造智能汽车应用场景。推进高度自动驾驶示范区建设，打造国家级智能汽车创新发展平台。大幅降低自动驾驶测试综合成本，大幅增加测试道路里程，探索在城市快速路、高速公路、停车场等不同类型、不同风险等级的区域进行测试。探索智能汽车在班车、物流、环卫保洁等特定行业以及公园、景区、机场、火车站、港口、停车场等特定领域的商业应用。加快实施自动驾驶集装箱卡车、自动驾驶出行服务等典型场景示范项目，高架道路上的无人清洁车，以及停车场的自动停车。

完善基础设施系统，实施对新型基础设施的支持

1.改善运营充电和交换网络的布局。滚动编制充换电设施建设专项规划，加强与城市国土空间规划的衔接。鼓励建设集中充电站和出租车充电示范站，严格落实新建停车场充电桩建设要求，提高直流快充桩比例。充分利用公园、绿地、酒店、医院、商场、P+R停车场、公共和道路停车场、高架道路下方土地等资源，布局运营性充电设施。鼓励商场、商业楼宇物业管理主体免收充电车辆停车费，通过提高燃油车占用充电位的收费标准，缓解“燃油车占用”矛盾。鼓励将现有公共充电桩改造为直流快速充电桩，力争新建或改造1万个快速充电桩。完善电力交换设施建设报告管理制度，对符合条件的电力交换运营提供补贴。推动有条件的公交停车场收费设施向公众开放。加强市级公共充换电设施平台功能，接入一网通办，整合信息资源，逐步实现统一查询和支付。

2.落实居民小区充电设施建设要求。积极推广以智能有序慢充为主，应急快充为辅的社区充电模式。提高新建社区充电设施建设标准，严格落实建设要求。加快充电示范小区建设，鼓励老旧小区探索多车一桩、就近共享车位等模式。加强社区用电保障，降低电力扩容成本，禁止任何单位和个人无正当理由阻碍社区充电设施安装。

3.推进加氢基础设施建设。出台加氢站布局专项规划，制定建设审批管理办法。在安全可控的前提下，支持符合条件的加油站改造为油氢混合站，鼓励布局70MPa加氢站……

。支持利用物流园区、港口和工业园区的土地新建加氢站。

4.推进智能基础设施建设。实施一批自动驾驶“新基建”项目，推进交通信号灯、交通标志、交通管理和信息发布系统的数字化、智能化改造。实施一批智慧道路建设项目，构建集感知、通信、计算能力于一体的城市级智慧道路基础设施环境。

5.加快开放公共数据资源。推动红绿灯、高清视频监控等数据资源开放，探索建设智能汽车“云网”平台，支持车路协同测试和大规模示范应用发展。实现V2X专用频谱的开放。将努力试点开放高精度地图。

完善制度体系，支持产业创新

1.完善新能源汽车全过程管理标准。完善动力电池追溯机制，落实汽车生产企业和动力电池供应商的主体责任。提出新能源汽车维修检测、金融保险、事故索赔、残值认定等标准规范。完善车用氢气的生产、储存、运输和加油的标准规范。提出新能源汽车事故应急救援措施的行为标准。积极推广北斗导航在巡游出租车计量定价中的应用。

2.优化智能汽车创新应用的法治环境。探索自动驾驶法规豁免申请机制，解决测试和商业应用过程中遇到的现行法规的关键制约因素，研究一揽子解决方案，并寻求国家相关部委的支持。研究自动驾驶交通违法处理和事故责任认定方法，探索创新保险机制。支持无安全员检测等创新措施在有条件的地区试点，形成管理经验后有序推进。

3、 保障措施

加强组织支持

协调新能源汽车发展，成立促进新能源汽车产业发展的专门团队，由市发展改革委负责综合协调，市经济和信息化委员会负责产业发展，市交通委负责牵头推进公共部门、技术、商业、住房和城乡建设管理、规划资源、、金融、国有资产、邮政管理、市容绿化、应急响应、市场监管等方面的示范运营保障工作，和机构事务管理财政等相关部门以及相关区政府，各自负责协调和推进相关重点工作。将重要工作事项上报市领导班子进行专项协调。

促进政策重点

重点从规划、土地、财税、金融政策等方面支持新能源汽车特色园区和重点项目建设。加大对战略性新兴、产业高质量发展和技术创新计划的专项资金支持，引导企业通过“揭榜挂帅”方式加快核心技术突破，推动关键零部件产业化和新技术应用。探索设立新能源汽车发展基金，引导社会资本参与新能源汽车重大技术突破、区域示范、国有企业改革等项目。支持将加氢站、充换电设施、智能路边设施、重大功能平台项目纳入“新基建”示范，并在财税、低息贷款等方面给予支持。充分利用临港新片区的重点产业扶持政策。临港新片区新能源汽车领域相关企业，从事集成电路和人工智能核心产品业务，从事实质性生产或研发……

自成立之日起5年内，将按15%的税率征收企业所得税。出台支持燃料电池汽车产业发展的扶持政策，对汽车示范运营、关键零部件应用、加氢站建设运营等提供补贴。

实施人才激励

对符合条件的国内外新能源汽车领域优秀人才，将按照有关规定提供直接落户、人才奖励等支持。加快实施企业薪酬制度改革，提高人才创新和容错能力，完善企业考核激励机制。

资料来源：上海市政府

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