深圳“十四五”降碳计划披露：大力推广新能源汽车 拟鼓励部分城区试点碳达峰

实施生态环保产业倍增发展计划，聚焦新能源汽车、可再生能源、高效储能等核心及相关产业，培育龙头骨干企业和典型示范企业。3月19日，深圳市生态环境局发布《“十四五”生态环境保护规划》，公开征求公众意见。自中国向世界承诺实现碳峰值和碳中和以来，碳减排已成为“十四五”生态环境保护规划的总体重点，碳减排、污染控制和环境改善可以产生显著的协同效应。深圳市《征求意见稿》提出，大力推进区域、社区、园区、企业等各类近零碳排放区试点，鼓励基础设施较好的城市地区开展碳峰值试点、碳中和试点和碳汇试点。低碳、绿色发展理念将给城市产业带来新的机遇。深圳提出实施生态环保产业倍增发展计划，重点发展新能源汽车、可再生能源、高效储能等核心及相关产业，培育龙头骨干企业和典型示范企业。此外，调整汽车排放结构，大力推广新能源汽车，结合促进汽车消费的政策，鼓励以清洁能源汽车替代老旧汽车；

建立新能源汽车动力电池等废旧产品的逆向回收体系。深圳在推广新能源汽车方面取得了许多成就——远景中国鼓励更好的城市地区开展碳峰值和碳中和试点项目。作为2010年国家发改委首批选定的低碳试点城市之一，深圳早早走上了低碳发展之路。根据深圳市发展和改革委员会2019年发布的信息，深圳是中国单位面积经济产出最高的城市，也是万元GDP耗水量、能耗和碳排放强度最低的最大城市。它也是中国空气质量最好的特大城市。2020年12月，在第八届深圳国际低碳城市论坛上，深圳市原副市长、哈尔滨工业大学经济与管理学院教授唐杰在碳排放达峰、空气质量达标、，2019年在哈尔滨工业大学完成的《深圳经济高质量发展达标报告》表示，深圳正在实现碳达峰，无法确定在哪一天和什么时间达到峰值。然而，2019年至2020年，深圳处于稳定的峰值期。当然，碳达峰的具体时间点往往需要事后确认，即达到峰值需要一个周期，尤其是达到峰值前后的平台期。草案仍将碳峰值作为未来目标，建议大力推进区域、社区、园区、企业等各类近零碳排放地区的试点，鼓励更好的城区开展碳峰值试点、碳中和试点和碳汇试点。值得注意的是，广东省提出了“十四五”期间推动碳排放率先达到峰值的目标。但由于省内各地区发展不均衡，部分城市面临较大压力，包括深圳在内的发达城市可能需要在2025年前实现碳达峰。深圳当地的一位经济研究人员认为，尽管深圳有更好的条件，但也可能意味着更大的责任。生态环境部国家气候战略中心战略规划司司长柴启民也告诉《21世纪经济报道》，经济发展水平高、资源禀赋好的地区可以考虑率先达到峰值，甚至提前部署碳中和，为其他地区的发展腾出一些排放空间。在一定程度上，深圳市再次分解了全市的任务，建议鼓励基础较好的城区开展碳峰值、碳中和和碳汇试点项目。从产业结构来看，2019年末深圳三产比重为0.1:39.0:60.9，制造业仍占据重要地位。但福田区和罗湖区的服务业占比已经超过90%，南山区的三大产业占比也达到了66%。此外，盐田区和大鹏新区也以其优良的生态环境而闻名。2020年，他们还被中国气象服务协会授予“中国天然氧吧”称号。在实施碳峰值甚至碳中和试点项目的过程中，这些领域有更好的基础。总体而言，低碳领域的专家认为，为了实现碳达峰，地方政府需要迅速摆脱对高碳投资的依赖。预计深圳将在这方面做出强有力的限制。2月24日，《深圳经济特区生态环境保护条例》提交“二审”，拟将碳排放强度超标的建设项目列入负面投资清单。此外，草案还提出，要增强城市适应气候变化的能力，加大对现有基础设施的维护或改造力度，增强电力、交通、通信等关键生命线系统的气候保护能力，加强新型基础设施建设。加强气象风险预警控制和应急联动，建设支持适应气候变化的信息共享平台。此外，通过保护、恢复和改进……

通过对土地和海洋等资源的管理，我们旨在增强自然生态系统的气候韧性和生物多样性，增强其固碳功能，提高各种自然资源的固碳水平。事实上，碳峰值和碳中和的目标不仅是对区域发展的制约，还意味着投资和工业发展机会。柴启民曾在2020年12月披露过一组数据，称到2030年，中国低碳产业投资预计将达到23万亿元，对GDP的贡献率将超过16%。作为新兴经济城市，深圳提出了一系列加快培育发展绿色产业的措施，包括推动传统产业绿色转型、大力发展战略性新兴和未来产业、加快培育发展节能环保产业等。备受关注的是实施生态环保产业倍增发展计划，重点关注新能源汽车、可再生能源、高效储能等核心及相关生态环保业务，培育龙头骨干企业和典型示范企业。对深圳来说，发展绿色产业无疑是一条将碳减排与经济高质量发展相结合的道路，而此前，深圳有着坚实的基础。哈尔滨工业大学经济与管理学院低碳城市大数据工程中心主任、深圳市应对气候变化研究中心主任王东告诉21世纪经济报道，深圳过去的实践证明，在追求减少碳排放和改善空气质量的过程中，它还带来了高质量的经济发展。未来，更多资金将投资于新能源、绿色和可持续发展等创新领域，这将为城市带来新的经济增长点。此外，上述《征求意见稿》特别指出，结合促进汽车消费的政策，调整汽车排放结构，大力推广新能源汽车，鼓励以清洁能源汽车替代老旧汽车；建立新能源汽车动力电池等废旧产品的逆向回收体系。深圳在推广新能源汽车方面取得了许多成就。早在2017年12月，深圳就宣布累计推广应用16359辆纯电动公交车。除保留634辆非纯电动汽车作为应急运力外，全市所有专业公共交通车辆均实现了纯电动化。深圳也是中国乃至世界上第一个实现公共交通全面纯电动化的主要城市。截至2018年底，深圳纯电动出租车已超过2万辆，出租车基本实现电气化。深圳市交通委相关人员曾提供过一组数据，纯电动出租车比传统汽油车节能69.5%。全市2万多辆纯电动出租车一年可减少85.6万吨碳排放，相当于深圳六个五通山景区一年对绿色植被的二氧化碳吸收量。深圳再次强调大力推广新能源汽车，有望进一步推动当地相关产业发展。生态环境部气候变化应对司司长李高近日指出，新能源汽车和电动汽车是重要的战略性新兴产业，在实现碳峰值和碳中和目标方面发挥着重要作用。中共中央提出了碳峰值和碳中和的目标，为新能源汽车和电动汽车的发展指明了方向，拓展了空间，带来了重要机遇。

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