不得随车提供驾驶劳务 小微型客车租赁新规倒计时

北京商报讯：近日，交通运输部发布了《小微客车租赁经营服务管理办法》，规定了小微客车的租赁经营服务、监督管理、法律责任等，将于2021 4月1日起实施。其中，《管理办法》要求小微客车租赁经营者不得随车提供驾驶服务，有助于防止租赁经营者从事非法经营。具体而言，为确保经营者具备相应的服务能力，更好地保护承租人的权益，《管理办法》明确了小微客车租赁经营应满足的条件。登记时投入租赁经营的车辆的使用性质应为租赁，并应有健全的经营管理制度、服务规定、安全管理制度和应急救援预案。对于不允许随车提供驾驶服务的小微客车租赁经营者，交通运输部运输服务司副司长蔡团结明确解释，如果随车提供行驶服务，其业务边界将与出租车和包车客运等实施行政许可管理的道路运输方式高度混淆，这不仅会影响出租车和包租客运市场，还会扰乱运输市场秩序，这可能会成为租赁经营者从事非法经营的制度漏洞。全国乘用车联合会秘书长崔东树也撰文分析，租赁车辆的核心应该是车辆使用权的转让，而不是满足乘客需求的新交通方式。携程《2020中国汽车租赁行业复苏报告》显示，汽车租赁行业的市场规模已从2012年的248亿元增长到2020年的1000亿元左右，年均增长率为19%。截至2019年底，全国纳入统计的传统汽车租赁企业超过6.9万家，租赁车辆22.88万辆。尽管发展迅速，但中国汽车租赁市场的集中度较低。蔡团结曾提到，该行业仍处于发展初期，还存在监管体系不健全、经营管理不规范、租户权益难以有效保护等突出问题。当务之急是通过立法规范该行业的发展。出台《管理办法》的主要目的是通过提出具体要求、明确各方权利义务，进一步规范租赁经营者的经营行为，提高行业服务水平，保护经营者和承租人的合法权益。目前，道路运输经营已经建立了以行政许可制度为基础的综合管理体系。因此，《管理办法》还规定，出租的小微客车不得擅自用于道路运输作业。使用租赁的小微客车从事道路运输经营的，应当先按照道路运输经营相关管理规定办理行政许可和机动车使用性质变更。对此，相关企业和行业协会也根据实际经营情况提出了相应建议。2020年8月6日，交通运输部就《管理办法》向社会公开征求意见。9月5日，中国城市公共交通协会网约车分会表示，该管理措施将对目前的运营模式产生影响，其必要性有待讨论。建议暂时推迟实施《管理办法》。崔东树在接受北京商报记者采访时也表示，“这是为了保护租赁叫车市场的规范，防止租赁汽车成为租赁叫车模式，也是分类管理的好模式。尽管一些租赁公司表示反对，但总体而言，规范租赁叫车行业利大于弊。此外，《管理办法》“我们还建立了备案管理制度。租赁经营者应在完成企业登记手续后60天内或……

设立新的服务机构开展经营活动，向就近的行政管理部门申请登记。同时，一些公司还建立信息平台，为小微公交租赁运营商和租户提供线上经营场所、交易撮合和信息传播服务。《管理办法》将租赁经营者的服务平台与信息平台区分开来，表明信息平台虽然参与活动，但不是租赁合同权利义务的当事人，信息平台平台也需要遵守数字经济领域的法律法规。

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