以全链条监管制止各类平台垄断等不法行为

最近，2021第二届全体会议在新型交通合作监管部长联席会议上举行，再次针对垄断叫车和货运平台、排斥和限制竞争、扰乱市场秩序、侵犯司机合法权益等非法活动。会议强调，要进一步优化监管框架，加快实施事前、事中、事后全链条监管。近年来，网约车、网络货运等新型交通运输方式迅速发展。在满足群众多样化需求、促进产业转型升级的同时，一些突出矛盾和问题也日益显现。这包括一些网约车平台公司侵犯司机权益，一些货运平台公司经营不规范，一些平台公司扰乱市场公平竞争秩序。类似的现象不仅存在于叫车平台领域，在许多其他平台领域也存在。一个重要因素是资本无序扩张，形成垄断，随后攫取垄断利润。要制止平台领域的这种乱象，确保其健康有序发展，重要的是要加强监管，尤其是事前监管。网约车平台目前处于绝对的市场控制之下，其市场份额在高峰期超过90%。造成这种情况的原因是资本运营的并购。事实上，《反垄断法》已经对企业集中经营做出了明确规定。2008年8月1日起施行的《反垄断法》规定，经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争作用的，由国务院反垄断执法机构作出禁止经营者集中的决定。关键是市场支配地位。该法第十九条明确规定，如果一个经营者在相关市场的市场份额为一半，如果两个经营者在有关市场的总市场份额为三分之二，或者如果三个经营者在相应市场的总份额为四分之三，则可以推定他们都具有市场支配地位。修订后的《反垄断法》延续了这一规定。目前的事态发展表明，反垄断监管仍有需要改进的地方。我们目前正在加强事前监督工作。不久前，国家市场监管总局依法作出审查决定，在两个平台企业合并案中禁止经营者集中。这是中国平台经济中第一个禁止经营者集中的案例。这是中央政府在加强反垄断、防止资本无序扩张方面释放的明确监管信号。本案对平台经济反垄断产生了深远的影响和示范作用。加强过程监管和加大处罚力度也是关键。冰冻三尺非一日之寒。为什么平台领域会出现很多乱象？一个非常重要的原因是在这一过程中缺乏有效的监督，这导致迫切需要采取重大措施来纠正许多问题。例如，在网约车平台的整个发展过程中，乘客安全问题、比例问题、从业者的社会保障问题等问题频繁出现。尽管在新业态的发展过程中不可避免地会遇到各种问题，但由于业态的形成关系到消费者和从业者的切身利益，因此有必要加强这种业态运营中的各种规定，尤其是对具有市场优势的企业。上述交通运输新业态协同监管部际联席会议强调加快实施事前、事中、事后全链条监管，体现了这一点。岗位监督的重要方面是严格处罚，特别是加大对拒不改正错误或隐瞒真相者的处罚力度。今年5月，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部等多部门对多家叫车平台进行了约谈，并对其涉嫌非法经营行为发出警告，限期整改。目前，重新……的有效性……

信息化仍有待观察，但上述新型交通运输协同监管部际联席会议指出了问题并强调了监管，这在一定程度上表明相关平台仍有改进空间。自7月以来，工业和信息化部启动了应用程序专项整治行动。然而，根据该部7月28日的一份报告，有14款应用程序没有严格执行整改要求，一些企业“有令不行”。存在问题整改不彻底，整改后的问题恢复原状，并采取技术措施加以应对的情况。针对这种违反“高压线”的现象，必须采取更严厉的惩罚措施。

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