上海：落实燃料电池汽车产业发展若干政策 推动全市加氢站规划建设

1月18日，财联社报道，《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》出台，提出发展壮大新兴产业。用好新时代上海对集成电路和软件产业的支持政策，落实集成电路和人工智能相关信贷专项优惠政策。鼓励市场化融资担保机构为集成电路设备和材料企业提供融资担保服务，对符合条件的担保费用给予一定补贴。此外，《2022年上海市扩大有效投资、稳定经济发展若干政策措施》还提到深化新能源汽车产业发展实施方案，落实燃料电池汽车产业发展若干政策，在全市范围内推进加氢站规划建设，加强“末端驱动”，持续推动新能源汽车产业发展。充分发挥技术改造专项资金和创业投资引导资金的杠杆和引导作用，推动先进制造业高质量发展。加快实施“旅游高峰工程”，建设完善一批旅游度假区。全文如下：2022年上海扩大有效投资、稳定经济发展的若干政策措施。为深入贯彻落实中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，积极扩大有效投资，创造更好的投资环境，为经济稳定发展提供有力支撑，现提出以下政策措施。1、 加快重大项目建设，全面落实年度重大项目投资目标。预先安排2022年上海市重大建设项目初步投资计划，计划投资2000多亿元。按月细化投资计划，密切关注项目进度，按月保季、季度保年，充分发挥重大项目对扩大有效投资的支撑和牵引作用。加快在建项目的建设进度。依托重大项目推进专业团队，建立健全“精准对接”服务机制，形成以项目为中心的工作链条，及时协调项目建设过程中的难点和堵点。提前制定节后复工计划，优化施工组织，保持施工强度，增加实物工作量。加大对规划新建项目的协调力度。优化特定政府投资项目的审批程序。列入“十四五”相关发展规划、专项规划和区域规划的政府投资项目，项目建议书不再审批；

对于改扩建项目和建设内容单一、投资规模小、技术方案简单的项目，可以联合编制和批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计。住房建设领域将全面实施可行性研究和初步设计合并审批改革，城市基础设施领域的一些节点项目将继续试点，开展审批流程从三阶段优化到两阶段改革。根据市政直线工程建设项目的实际情况，在总体规划稳定的基础上，可以采取阶段性供地和阶段性发放规划用地许可证的方式，推动重大项目早日开工。适度推进基础设施投资。在交通基础设施领域，长三角将共建全球航运枢纽，加快上海洋山深水港小洋山北作业区、大芦线东延、浦东国际机场四期扩建项目的发展。在环境基础设施领域，我们将全面提高生态环境质量和防御能力，积极推动提高黄浦江中上游堤防防洪能力，整治普南东部南部排水渠主干河，中心城区三大区域污水处理厂的升级和扩建，跨区域输送管道的建设，以及完善生活垃圾分类和处理系统。在新基建领域，围绕新网络、新设施、新平台、新终端，加快5G应用拓展，布局工业互联网集群。增加重点项目储备。加强重大项目规划论证，深化重大项目专项规划和建设规划研究。依托“十四五”重点项目库、地方政府专项债券项目储备库、基础设施房地产投资信托基金项目储备库，不断提高项目储备质量，动态调整更新，有序滚动实施。市级建设财政资源将安排专项研究资金，深入、细致、务实地开展重大项目前期工作。2、 加强项目资金要素保障，加强政府财政资源保障。协调调度市、区政府预算，确保政府投资项目建设资金。提前下达2022年市政建设财力、土地出让金、公共交通专项扶持资金、城市基础设施配套费等各类政府专项资金投资计划。其中，2022年第一批市级建设财力计划将于1月底前下达，用于市级建设财力，所有在建项目将提前下达上半年计划。加快政府专项债券的发行和使用。确保一季度提前完成财政部下达的2022年地方政府专项债券发行工作，并根据进展情况及时向项目单位拨付资金；力争上半年完成地方政府专项债券全部发行。加强对已下达项目的监测和调度，加快项目建设进度和资金使用进度。增加投资政策的精准供给。切实加强政府投资在吸引全社会投资中的作用。加快实施“十四五”重点基础设施市对区支持政策、新城土地出让收入支持政策和上海基础设施领域20只房地产投资信托基金，推动轨道交通建设、运营、投融资政策体系落地，以及“十四五”基本养老机构扶持政策；

出台实施“十四五”期间湿垃圾资源化利用设施建设补贴政策、重点绿色项目建设支持政策、雨水调蓄初期工程建设支持政策。推进保障性租赁住房REITs试点工作。加强基于资源的要素指标的总体平衡。全力支持建设项目资源要素供应保障，加强土地、水域、绿地、林地、工程渣土消纳、征地移民等6项与本市重大项目相关的资源要素指标的协调配置。通过提高项目前期工作的深度、简化程序、优化流程、限期处理，建立资源指标使用协调新机制。3、 激发社会投资动能，全面推进城市数字化转型。支持政策性银行、开发性金融机构和商业银行建立1000亿元以上“新基建”优惠利率信贷项目，推动实施新基建项目贴息政策，适度延长政策执行期，引导社会资本加大对“新型基础设施”的投资。加快布局实施一批未来医院、智能工厂、智能交通等领域的新型基础设施重大示范项目，加快研究布局未来虚拟世界和现实社会互动平台。统筹利用全市工业和信息化能耗指标，加强绿色数据中心指标保障。发展和加强新兴产业的能级。用好新时代上海对集成电路和软件产业的支持政策，落实集成电路和人工智能相关信贷专项优惠政策。鼓励市场化融资担保机构为集成电路设备和材料企业提供融资担保服务，对符合条件的担保费用给予一定补贴。深化新能源汽车产业发展实施方案，落实燃料电池汽车产业发展若干政策，推进全市加氢站规划建设，强化“终端驱动”，持续推动新能源汽车行业发展。充分发挥技术改造专项资金和创业投资引导资金的杠杆和引导作用，推动先进制造业高质量发展。加快实施“旅游高峰工程”，建设完善一批旅游度假区。实施国家计划，完善能源消费强度和总量双重控制体系。对党中央、国务院批准并在“十四五”期间投产的国家重大项目，在能耗双控考核中努力降低相应项目的能耗。新的可再生能源和原材料能源不纳入能源消费总量控制。加快推进能源安全低碳发展。重点替代煤电等产能，通过“三改联动”转型，加快全市煤电转型升级。以上海液化天然气站线扩建项目为重点，加快完善天然气生产、供应、储存、销售体系，同步建设一批天然气调峰电源。围绕建设强大的智能电网，加快提升城市能源安全韧性。出台新一轮可再生能源和充换电设施支持政策，推动杭州湾区海上风电项目综合发展，加快“光伏+”在各行业的综合开发利用。制定、出台并推动实施碳中和实施意见和配套政策措施，积极引导社会资本进入绿色低碳新轨道。加强土地生命周期管理。控制传入……的传输……

工业用地标准的提高。全面推进工业用地高质量利用，实施差异化行业准入标准，鼓励工业用地混合利用，协调工业基地和工业社区绿化布局，进一步支持现有工业用地提质增效，优化现有工业用地转化机制，优化工业用地全生命周期绩效监管。坚持“房住不炒”，加快城市更新和旧区改造，筹集资金建设一批保障性租赁住房。增加并优先供应重点工业区周围和轨道交通沿线的保障性住房用地，制定单独的保障性租赁住房用地供应计划。4、 打造城市发展新空间，全力推进浦东新区现代化先行区建设。落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放建设社会主义现代化建设先行区的意见》，加快建设国际金融资产交易平台。加快重点产业集聚，推进重大项目建设，打造世界级创新型产业集群。重点建设一批重大项目，继续推进张江综合性国家科学中心和白龙港污水处理厂三期扩建，启动浦东综合交通枢纽建设。高标准建设临港新自贸区。用好自贸区临港新片区专项发展资金，加快建设国际数据港（603881），布局一批核心载体和重点项目，加大新区轨道交通、水务等重大项目推进力度，推进南汇支线、临港水厂原水管道、乐马河、海闸建设，建设中芯国际港口基地、中国商飞总装基地、世界顶尖科学家社区、滴水湖金融湾。高水平建设长三角一体化示范区。用好长三角一体化示范区财政专项资金，加大示范区生态绿色高质量发展重点项目建设。推进市域铁路示范区线路、“水乡客厅”、元当至淀山湖线连接工程建设，加快轨道交通17号线西延、2号线等项目建设，推进华为青浦研发基地等一批标志性产业项目建设。高质量建设虹桥国际开放枢纽。围绕大交通、大会展、大商务“三大功能”，分三批推进政策、平台、项目落地，细化制定重大任务分工规划，建设高标准国际中央商务区，推进配套载体建设，加快构建“一核两带”发展格局。启动西部交通广场平台、申昌路至申昆路连接工程、71路中容量扩建工程建设。高起点推进新城规划建设。加大对市政建设财力和市政土地出让金的支持力度，促进新城开发建设。加快实施新城骨干河道连接、外围泵站、污水污泥处理设施、新城绿环、大型公共绿地、三级医院、中运量交通、轨道交通、“一城一枢纽”等重大基础设施、社会民生和产业项目。打造“一江一河”的世界级滨水空间。持续推进黄浦江、苏州河沿岸公共空间的互联互通和提升。优化滨水发展体制机制，加快虹口北外滩、浦东前外滩等滨水区域发展，基本完成苏州河中心城区沿线连接开放。将努力创建新的酒吧……

c沿海独具特色的活动地标，支持推动外滩历史风景区城市更新和功能提升，积极完善黄浦江、苏州河等文旅配套服务设施。加快发展“南北转型”。推动出台南北地区转型发展实施意见，制定实施相关行动计划。产业板块实施混合用地、创新工业用地等政策，促进工业、研发办公、试点生产等功能的混合。支持吴淞创新城、南大智慧（601519）城和沿海地区的开发建设。支持金山区第二产业区深度调整，打造全市“秒变”转型升级示范园区。推进轨道交通18号线二期、吴淞江项目、泰和污水处理厂扩建、张泾河南延伸改造项目等项目建设。5、 持续优化投资环境，深入开展企业考察。在全市范围内开展大型企业走访，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入听取企业意见，全面排查问题，建立工作台账，重点解决一批影响企业投资发展的瓶颈问题，建立常态化工作机制，激发企业投资活力。努力创造高质量的市场环境。召开产业推介会，瞄准“3+6”新产业体系中的行业标杆企业，重点推介规模大、能级高、投资强度大的重大产业项目，协调解决土地、能源、环境容量等保障因素，以及引进项目建设过程中的困难，确保重大投资项目早日开工投产。优化外商投资服务。充分发挥全市重大外商投资项目服务体系作用，完善重大外商投资工程信息服务体系，提高协同服务效率。通过远程推介、集中签约、总部认证和一站式外商投资促进服务，吸引更多优质外商投资项目。落实《上海市外商投资项目审批和备案管理办法》规定的大幅简化审批材料、全面实施信息化备案、确保外商投资自主权、高效协同管理等措施，为上海的外商投资项目提供更高效、更便利的环境。不断提高投资建设的便利性。依托“一网通办”政策，深化投资项目审批制度改革，增强工程建设项目审批管理系统功能，在项目立项等各个审批阶段实施“一表申请、一口受理、一网通办、限时办结、一证发证”政策，土地使用、规划、建设和竣工验收。进一步扩大电子证书、电子签名等应用范围。推进社会投资项目“土地使用清单制度”改革，在土地出让阶段积极提供区域评估结果和人口普查信息，企业在取得土地后无需提供清单内的评估和审查报告，加快项目建设。深化临港新片区企业投资项目承诺制改革试点。推进水、电、通信等市政接入项目相关行政审批网上并行办理，扩大施工图豁免范围。深化推进“多测一体”，分阶段整合规划、土地、房地产、交通、绿化、人防等测绘事项，优化联合验收实施方案。国家有其他相关配套政策措施的，上海市应当予以遵守。市发展和改革委员会应在此政策措施的基础上制定责任分解清单。上海市发展和改革委员会2022年1月11日

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