2022年两会汽车提案：芯片与法规再次成为行业焦点

汽车工业是一个国家经济制造业的支柱产业。两会期间，汽车行业代表提交的提案是关注的焦点之一。在今年关于汽车行业的提案中，加快国内芯片行业发展，完善智能网联汽车的法律法规和行业标准，再次成为汽车行业两会代表和委员关注的焦点和重要话题。太阳系蓝色行星上的不稳定因素越来越多，其影响也越来越显著。在排放法规日益严格的影响下，近年来也遇到了芯片及相关上下游产业的冲击。对于国内汽车行业来说，解决“瓶颈”问题从未像今天这样紧迫。无论是芯片问题，还是汽车智能化和自动化过程的复杂约束，都超出了汽车行业自身生态的范围。跨行业问题需要社会多个行业之间的协调和配合，这将最终决定中国汽车行业真正“超越”世界的转折速度。加快实现自主可控自2020年底芯片危机爆发以来，芯片短缺对全球汽车行业产生了深远影响，严重限制了全球汽车产能。著名国外市场研究公司AutoForecast Solutions发布的最新数据显示，由于汽车芯片供应不足，2021全球汽车产量将减少约1131万辆，其中中国汽车市场将减少约214.8万辆，约占18.9%。全球汽车行业锌芯普遍短缺的主要原因有：一是汽车行业复苏速度超出预期，车企对芯片的需求迅速增加，导致供需失衡；其次，由于疫情等因素，一些芯片供应商的芯片产能有限；

最后，汽车的电动化、智能化和网络化持续加速，进一步增加了汽车行业对芯片的需求。

事实上，为了满足车企的需求，芯片制造商去年已经开始增加芯片出货量。根据研究公司IC Insights发布的数据，2021全球汽车芯片出货量达到524亿，比2020年同期增长30%，创下新的增长纪录。尽管芯片制造商正在不断调整产能供应，以满足汽车行业日益增长的需求，但汽车芯片的供应仍然异常紧张。根据AutoForecast Solutions的数据，芯片短缺将导致全球汽车数量减少643100辆，中国市场汽车数量减少约51100辆，约占8%。IHS Markit认为，2022年全球轻型汽车产量预计将减少350万辆。在突如其来的芯片短缺危机下，中国汽车受到了很大影响。这背后，除了全球芯片供应短缺外，汽车级芯片国产化率低、本土车企长期高度依赖芯片进口也是加剧芯片危机对国内车企影响的重要因素。数据显示，中国汽车半导体产值占全球市场份额不到5%，部分关键零部件进口占比超过80%至90%。基于上述考虑，多位汽车行业两会代表就解决汽车级芯片供应不足、加快汽车级芯片国产化、实现自主可控等问题建言献策。其中，全国人大代表、上汽集团（600104）党委书记、董事长陈虹，从补充和加强产业链的角度提出了《关于推进汽车规模和高计算能力芯片国产化支持国内汽车芯片产业链协同发展的建议》。

陈虹认为，智能汽车的发展将导致汽车芯片，尤其是大功率芯片的需求快速增长。因此，我们希望通过政策引导和多方协作，建立统一的汽车级芯片技术规范和标准，建立第三方测试认证平台；建议国家牵头设立专项基金，鼓励芯片公司和汽车公司共同参与，加快形成国产大功率芯片的研发、制造和应用能力。全国人大代表、小康集团（601127）创始人张兴海也表达了类似的观点，表示迫切需要提高汽车级芯片的国产化率，实现进口替代。国家部级汽车芯片监管部门需要制定汽车芯片产业发展的顶层设计和配套措施，促进国产汽车芯片的发展。全国人大代表、长城汽车（601633）总裁王凤英建议，短期内应首先解决“缺芯”问题；中期完善产业布局，实现自主可控；

建立产业人才引进和培养的长效机制，实现长期可持续发展。事实上，缓解汽车芯片危机，加快汽车级芯片国产化也是工信部2022年的重点任务之一。今年2月底，工信部副部长辛国斌表示，除了建设汽车芯片在线供需对接平台，畅通芯片生产供应信息渠道，完善产业链上下游合作机制外，我们还将进一步增强芯片供应能力，包括支持汽车、零部件和芯片企业的协同创新，稳步有序加强国内芯片生产和供应，推动跨国芯片企业在中国的本地化生产布局，从而增强汽车芯片产业链和供应链的稳定性和韧性。今年同期，国家发改委等11部门也在联合发布的《智能汽车创新发展战略》中明确提出，其中包括建设智能汽车关键零部件产业集群，包括汽车级芯片、智能操作系统、，以及智能计算平台。除了在国家层面提供政策援助外，国内企业也在积极拓展芯片产业，加强与芯片公司的合作。其中，比亚迪早在2005年就开始在芯片领域布局成立比亚迪半导体公司，已经构建了较为完整的产业链。经过十多年的发展，比亚迪已经实现了IGBT汽车级芯片的自给自足，甚至供应给其他车企。有数据显示，在IGBT领域，比亚迪半导体2019年和2020年在全球新能源乘用车电机驱动器制造商中排名第二，在国内制造商中排名第一，市场份额为19%，仅次于英飞凌。

作为国内顶级车企之一，上汽集团也在汽车芯片领域进行了布局，实现了多芯片的国产化。据上汽集团官方披露，截至目前，上汽集团已在汽车芯片领域推出75款芯片，用于国产化和组装成量产车。除了车企自研外，投资本土芯片公司或与其合作也是车企进入芯片领域的重要途径之一，包括广汽集团（601238）投资悦信半导体、地平线等企业，蔚来战略投资汉武吉星格、黑智马（000716）芯片公司，长城汽车与地平线、同光半导体等的合作虽然国内车企通过自研或与芯片公司合作布局芯片行业，但要实现汽车芯片的自主可控供应，企业仍需不断积累技术、突破，积累时间才能实现。完善法规，促进智能驾驶加速发展。随着智能技术的快速发展，智能网联汽车的渗透率正在迅速提高，中国市场处于世界领先地位。数据显示，2020年，智能网联汽车在全球汽车市场的渗透率为45%，中国为48.8%。根据IHS Markit的预测，到2025年，全球智能网联车渗透率将增至59.4%，而中国市场的渗透率将超过75%，高于智能网联汽车的全球渗透率。显然，更高级别的自动驾驶技术逐渐应用于汽车已成为智能网联汽车未来发展的必然趋势。但由于自动驾驶相关核心技术不完全成熟、缺乏统一的行业标准、法律法规不完善等因素，智能汽车在中国市场的发展受到一定制约。

为了进一步推动智能驾驶技术在中国市场的商业化和加速发展，长安汽车（000625……）党委书记、董事长朱华荣……

提出在政策和安全方面不断完善智能网联汽车的法律法规体系，加快行业合作，打破数据壁垒，合理制定汽车数据安全和隐私保护要求，建立可靠的汽车数据流通渠道。全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏建议，支持地方政府出台政策，创建完全无人驾驶自动驾驶汽车载人运营试验区，支持无人驾驶汽车在没有安全员的情况下上路，在自动驾驶考试资格和责任划分方面；明确L4级自动驾驶汽车准入规则，制定自动驾驶运营管理办法、保险支持、事故处理机制等政策，对符合要求的车辆发放正式牌照。

此外，陈红还建议在《道路交通安全法》中明确自动驾驶系统的法律地位，并在《关于智能网联汽车的建议》中制定人类驾驶员与“自动驾驶系统”职责分工的标准规则和处置机制；同时，在《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》中，建立了“自动驾驶系统”的等级评价认证体系和准入机制。如果在国家层面不断明确和完善智能网联汽车的法律法规、准入标准和智能驾驶责任划分标准，无疑将进一步加快我国智能网联车辆的发展速度，同时也为汽车公司及其零部件供应商指明了前进的方向。但业内人士认为，在自动驾驶等相关技术完全成熟之前，车企不能过度向消费者推广更高级别的自动驾驶功能。中国汽车工业协会秘书长崔东树认为，一些车企此前过度营销自动驾驶技术，导致消费者过度信任仍处于L2水平的自动驾驶技术以及对自动驾驶技术相关风险的认识不足。在自动驾驶技术尚未成熟的情况下，这是非常危险的。

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