被高估的汽车下乡：治愈车市创伤，不能只顾销量，忽视副作用

经济观察网记者王帅国北京报道，在汽车行业刚刚经历了4月产销“减半”的巨大创伤后，有关“新一轮汽车政策下乡”的消息疯狂传播。有一段时间，“带车下乡”被认为是治愈汽车市场创伤的良药。传闻中的“汽车下乡”政策鼓励15万元以内的车型，每辆车补贴3000元至5000元不等，包括汽油和新能源车型。而且有一个相对明确的时间表，可能会在6月份出台。但矛盾的是，在舆论风暴的眼中，一切似乎都格外平静。根据经济观察网记者联系的几家汽车公司的反馈，他们对汽车下乡政策的积极性并不高。即使是这项政策本身也是一个被误解的“假新闻”。记者向中国汽车工业协会询问汽车下乡政策，对方回应称“目前没有明确信息”。据悉，近两年来，中国汽车协会负责组织由国家五部委推动的“新能源汽车下乡”活动，该活动仍在正常进行中。一位熟悉行业政策的人士认为，新能源汽车下乡的活动与汽车下乡政策不同。同时，国家政策的出台是多部门共同努力的结果，其中如何支持财政资金至关重要。近年来，从《政府工作报告》到国家部委发布的政策，都不乏“鼓励有条件的地区开展新一轮汽车下乡”等旨在提振汽车消费的规定。但是，开车去农村并不是今天才有的事情。大力实施了十多年的汽车下乡政策，今天会不会再次启动？汽车正在被送往农村吗？将汽车带到农村的政策一直有传言，直接基于汽车行业遇到的困难。自3月下旬以来，由于疫情的影响，国内汽车产业的两个核心基地——长春和上海被迫进入产业链停滞状态。中国汽车协会公布的数据直接表明了4月份汽车行业的悲惨处境。4月，国内汽车产销分别完成120.5万辆和118.1万辆，环比下降46.2%和47.1%，同比下降46.1%和47.6%，创下近十年来4月产销同期最低点。汽车产业链的突然中断导致了新一轮汽车下乡政策的出现。但谣言并非没有根据。今年2月，国务院发布了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，其中提到鼓励有条件的地区新一轮汽车向农村运输。据经济观察报记者了解，无论是行业协会还是车企，都表示不熟悉传闻中的汽车下乡政策。但许多汽车公司都认为，有必要推动汽车下乡，这对公司下沉三四线市场既有需求，也有潜力。零跑汽车告诉记者，从长远来看，公司需要提前布局，打造符合细分市场实际需求的产品，并在渠道网络中深化下沉市场的服务布局。核心在于谁来支付农村资金的补贴。目前新能源汽车下乡的活动不再由政府补贴，主要由企业自己补贴给消费者。这与汽车公司自发组织的促销活动之间的差异并不显著。尽管汽车下乡政策仍不明朗，但外围市场情绪早已被点燃。最显著的表现是，汽车上市公司的股价具有skyro……

最近被删除。中通客车（000957）、江淮汽车（600418）、安凯客车等股票价格快速上涨。在5月13日至5月20日的六个交易日内，中通客车已连续六次实现涨停。在一些分析机构的研究报告中，汽车下乡政策被视为汽车公司股票上涨的重要驱动力。13年前汽车下乡的“美好记忆”早在13年前就开始了。汽车下乡政策给这个行业留下了“美好的回忆”。从2009年到2010年，汽车下乡是一项重要的消费刺激政策。当时的背景是，全球和中国经济刚刚受到2008年金融危机的打击。汽车工业作为国民经济的重要支柱，已经受到考验。行业统计数据显示，2008年，国内汽车产量934.51万辆，同比增长5.21%，比上年同期下降16.81个百分点；

销量为938.05万辆，同比增长6.70%，较2007年增速下降15.14个百分点。此外，45家乘用车公司中有四分之一的公司没有实现计划的50%的产销量，国产自主品牌的市场份额有所下降，仅占整个汽车市场份额的25.92%。时任中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬表示，“2009年影响汽车市场的第一个因素是消费者信心。因此，我们希望政府能够尽快出台综合措施来拯救市场，迅速增强消费者信心，并带动国民经济中各相关行业的发展。”很快，政府出台了针对汽车行业的措施，包括降低乘用车购置税、促进汽车下乡、加快老旧汽车报废更新等18项组合政策。根据国务院的政策，新增中央投资将安排50亿元。自2009年3月1日至12月31日，对购买1.3升及以下排量微型客车的农民，以及报废三轮车或低速货车改为轻型货车的农民，给予一次性财政补贴。第一个将汽车带到农村的政策诞生了。在一系列激励措施下，2009年，中国共生产汽车1379.1万辆，销售汽车1364.8万辆，同比增长分别为48.30%和46.15%。与此同时，中国首次超过美国，成为世界上最大的新车市场。其中，受汽车下乡政策影响较大的微型车在市场上的销量增加了100万辆。2010年，“汽车下乡”政策继续实施，国内汽车产销分别同比增长32.44%和32.37%。这是汽车下乡政策第一次产生立竿见影的效果。在接下来的几年里，每当汽车市场遇到挫折时，业内人士都呼吁出台汽车下乡的新政策。2018年至2020年，国内汽车市场整体销量呈下降趋势，多次传出“汽车下乡政策或将出台”的消息。2019年初，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等10部委联合印发了《关于进一步优化供给、促进消费稳定增长、形成强大国内市场的实施方案》，其中提到，推动农村汽车升级，有条件的，可以对农村居民报废三轮车、购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车给予适当补贴，带动农村汽车消费。这项政策曾被许多人理解为汽车下乡政策的重启，但事实并非如此。针对汽油和新能源汽车的新能源汽车下乡政策尚未达成共识。然而，专门针对新能源汽车的“新能源汽车下乡”一直在进行。作为汽车市场新的增长极，2019年下半年至2020年上半年，中国新能源汽车销量已连续12个月下滑。特别是2020年上半年，受新冠肺炎等因素影响，新能源汽车产销分别为39.7万辆和39.3万辆，同比分别下降36.5%和37.4%。新能源汽车市场当时急需政策支持。2020年7月15日，工业和信息化部办公厅、农业农村部办公厅和商务部办公厅发布关于开展新能源汽车农村活动的通知，时间为2020年7月份至2020年12月。据了解，实施新能源汽车下乡是由中国汽车协会牵头组织的一系列活动，并非真正意义上的国家政策。执行的范围和强度都大幅下降。在实施区域方面，将在山东青岛、海南海口等地开展试点实施，逐步覆盖……

e整个国家；在支持方式上，不再是国家财政的统一补贴，而是地方政府制定的政策和企业出台的优惠措施。新能源汽车下乡活动启动后不久，中国汽车协会副总工程师徐海东在接受采访时透露，参与活动的车企为农村车型设置了2000元至5000元的优惠，最高可达8000元及以上。针对不同车型，将推出不同的综合优惠措施。数据显示，2020年下半年，五站活动期间新能源汽车下乡累计销量超过20万辆，同比增长80%。协助2021新能源汽车销量反弹，达到136.7万辆，同比增长10.9%。为了继续稳定新能源汽车市场的增长势头，2021 3月，工信部办公厅、农业和农村事务部办公厅，商务部办公厅和国家能源局综合司联合发布了关于2021 3月至2021 12月开展2021新能源汽车下乡运动的通知。与2020年相比，2021农村新能源汽车活动范围已扩大到10多个省市。2021，农村新能源车型累计销量106.8万辆，同比增长169.2%，比整体市场增长率高出约10个百分点，贡献率接近30%。结合2020年下半年面向农村的20万辆新能源汽车车型的销量，累计销量达到126.8万辆。2022年，新能源汽车下乡新活动也将启动。2月17日，中国汽车协会发布了《2022年新能源汽车车型下乡申报通知》，向公众传递了一个相对准确的信息。近日，据中央电视台报道，从中国汽车协会获悉，新一轮新能源汽车下乡将于2022年6月启动。它也于6月推出，有分析人士指出，网络上广为流传的“6月可能出台汽车下乡政策”是对新能源汽车下乡活动的误读。今年以来，国家层面促进汽车消费的消息频频发布，政策支持趋于“谨慎”。2月，国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》，鼓励有条件的地区开展新一轮汽车向农村运输；4月，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费可持续复苏的意见》，指出要以汽车和家电为重点，引导企业促进农村销售，鼓励有条件的地区在农村开展新能源汽车和绿色智能家电，推进充电站等配套设施建设。由此可见，“汽车下乡”一词已经不止一次出现在国家政策文件中。事实上，在过去的两三年里，政策情况也是一样的。从相关政策文件来看，目前提到的“汽车下乡”并没有覆盖全国，而是鼓励有条件的地区先行先试；

与此同时，对财政支持措施没有详细解释。“我们应该开展汽车下乡活动，”中国汽车工业协会秘书长崔东树说，“这取决于具体的操作方法。“尽管之前的汽车下乡政策在短期内有效刺激了汽车市场的反弹，但也带来了深远的副作用。由于2010年政策鼓励小排量微型客车，这类车辆实际上发挥了政策产品的作用。在接下来的几年里，微型客车产品的整体规模由于不能完全满足市场需求，从其最辉煌时期的年销量200多万辆减少到只有几十万辆。当时，被称为“微客之王”的哈飞汽车、昌河汽车、五菱等公司在历史上早已陷入衰落，而上汽通用五菱则转向乘用车市场另谋出路。这在一定程度上造成了工业资源的浪费。在新能源领域，由于财政补贴政策的存在，微型电动汽车市场出现了大幅波动，车企在补贴上频频造假，这也向决策者展示了政策刺激的另一面。在许多重视市场竞争的汽车公司高管看来，刺激政策“弊大于利”。长安汽车（000625）董事长朱华荣曾表示，针对2016年至2017年实施的1.6升以下排量乘用车减税政策，市场的政策支持不是长久之计，减少“政策依赖”符合长远利益。今年4月汽车行业面临的压力主要是由于短期的特殊情况。业内普遍认为，推动汽车消费尽快全面复工复产复市，是提振汽车消费的关键。业内人士呼吁的各种提振消费的建议，如汽车下乡补贴、芯片汽车补贴、新能源汽车免征购置税等，能否落实更多取决于复工复产的成效。

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