600亿元乘用车购置税“蛋糕”待分 多家车企“在等细则”

经济观察网记者周菊高飞昌在4月汽车行业产销大幅下滑、5月没有出现明显拐点的背景下，行业要求“政策手”介入的呼声越来越高。除了地方政府推出刺激消费的措施外，国家层面的重量级政策也相继出台。5月23日，据央视新闻报道，国务院常务会议近日召开，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济重回正常轨道，确保经济运行在合理区间。会议决定了6个方面33项措施，在促进消费方面阶段性减免部分乘用车购置税600亿元。这一消息一出，汽车行业正如火如荼地进行着，资本市场率先做出了回应。5月24日上午，A股多家乘用车公司股价上涨，广汽集团（601238）和长安汽车（000625）一度涨幅超过5%。截至收盘，海马汽车、广汇汽车（600297）、中通客车（000957）涨停。多家机构报告称，600亿元的购置税减免是“前所未有的”。根据中信证券（600030）的一份研究报告，降低购置税是促进汽车销售的最有效政策之一。政策力度超出市场预期，预计将带动100-200万辆乘用车的新增需求。这个国家将如何分配给汽车行业的“大蛋糕”？阶段性减免部分乘用车购置税600亿元的具体政策尚未落实。有几个关键点：首先，阶段是指导哪个时间段；2、 哪些车型被一些乘用车覆盖；

3、 600亿元的购置税减免能拉动多少新需求。关于政策的相关细节，经济观察网记者咨询了中国汽车工业协会、乘用车信息协会等行业机构，均回应称“目前还没有进一步的细节”。但可以参考的是，中国此前已经实施了两轮大规模的汽车消费刺激政策。其中，2009年实行购置税5%的优惠，2010年实行7.5%的优惠。当时的政策还包括汽车下乡补贴、旧车换新车、旧车提前报废等。2015年10月至2016年实施5%的购置税优惠政策，2016年至2017年实施7.5%的购置税折扣政策。两轮购置税减免均针对1.6升以下的小型乘用车。此前的刺激政策有效地提高了国内汽车销量。数据显示，2009年和2016年，汽车销量分别超过1000万辆和2500万辆，同比增长45.5%和13.7%。事实上，在官方刺激汽车消费的“工具箱”中，有很多手段，如降低购置税、以旧换新、发放消费券、防止延期购买、汽车下乡，以及为新能源提供补贴。但在许多政策中，购置税减免是国家层面的一种工具，被认为是最有效和最直接的。从消费者的角度来看，购置税是根据车辆的交易价格直接降低的税率，这往往会带来直接的“获得感”。新一轮购置税政策的细节将与刺激效果有关。关于政策的实施时间，目前许多分析认为，它可能会遵循前两轮政策，这两轮政策持续了一到两年。其中，政策可能在下半年启动，因为预计中国新冠肺炎防控形势将在下半年缓解，届时消费者需求的拐点将到来。从目前汽车市场的情况来看，尽管5月份汽车零售业有所复苏，但仍不乐观。中国乘用车协会数据显示，5月1日至15日，全国乘用车市场零售额48.3万辆，同比下降21%。这意味着，为了稳定全年，6月至下半年这段时间将变得至关重要。目前购置税政策的实施主要基于2019年7月1日颁布的《中华人民共和国车辆购置税法》，该法规定了10%的固定税率。然而，有特殊规定的情况，如降低新能源汽车购置税，不包括在内。2020年4月，财政部等部门联合发布了关于新能源汽车免征车辆购置税相关政策的通知，建议2021 1月1日至2022年12月31日免征购置新能源汽车的车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。因此，新一轮购置税减免将涵盖哪些车型？目前，人们普遍认为排量小于1.6升的车型仍然可以使用。由于新能源汽车仍在享受免征购置税政策，因此将不包括在这项新政策中。但同样值得注意的是，新能源汽车免征购置税措施是否会在2022年底前延续。政策的重中之重是600亿元的购置税减免能拉动多少需求，带来多少效果。根据国家税务总局数据，2021汽车购置税总额为3520亿元。以此计算，今年减少的600亿元约占17%。事实上，今年的购置税收入有所下降。2022年前四个月，汽车购置税收入为978亿元，同比下降28.3%。因此，在这种情况下，继续降低购置税被许多机构称赞为“超出预期”，将显著提振汽车消费。简单地说，600亿元的购置税可能使多达1000万辆汽车受益。如果一辆车的平均交易价格为15万元计算，则10%的购置税税率为每辆车1.5万元；

如果减半征收购置税，按5%的税率征收，即每辆车减征7500元购置税，600亿元对应800万辆车；如果税率为7.5%，每辆车减少3.75万元，相当于1600万辆车。但值得注意的是，刺激政策往往会带来“提前透支”和边际效用递减的效果。例如，第二次购置税减免政策的效果不再像第一次那样好。尽管2016年汽车市场的同比增长率达到13.7%，但在2017年降至7.5%的税率后，增长率收窄至3.04%。直到2018年取消购置税优惠后，汽车市场才出现负增长。中信证券通过测算指出，考虑到政策的边际效用，新政策仍有望拉动100万至200万辆乘用车的新增需求。大排量燃油车也有望受益？由于前两轮针对1.6升及以下排量车辆的购置税政策，目前普遍认为1.6升及以上排量的车辆仍然是此次新政的目标。补充说，新能源汽车不包括在内，基于此，1.6升或以下排量的燃油车被视为获得“优惠”。根据中信证券的研究，从结构上看，2021排放量1.6升以下车型市场份额前十大汽车企业分别为一汽大众9.7%、上汽大众9.4%、长安汽车8.9%、吉利汽车6.5%、上汽通用6.5%、东风日产6.1%、长城汽车6.0%、东丰本田5.8%、广汽本田5.7%，购置税减免政策可能有利于合资和国产品牌汽车。经济观察网记者咨询了吉利、长城、广汽等车企，均对新政表示“期待”。吉利汽车相关人士表示：今年，原材料和油价持续上涨，持观望态度的消费者比以往更多。在购置税减免规定实施之前，持有硬币购买的现象将会加剧。然而，随着政府一系列鼓励汽车消费的政策的实施，持观望态度的消费者的转变和对潜在消费群体的刺激作用将更加明显。具体的国家规则发布后，我们将按照总体方向跟进实施。中国铁路协会秘书长崔东树在其个人微信账号上发表分析文章指出，从协会对低迷的汽车市场的制度分析来看，近年来，传统燃油车采购群体受到的影响最大，最需要支持。2022年1-4月，乘用车传统燃油车累计销量达到492万辆，与去年同期相比，累计增长率为-18%；4月，传统窄型乘用车销量达到67万辆，与去年同期相比同比下降55%，与上月相比大幅下降50%。目前鼓励传统燃油汽车的消费很重要，因为购买传统汽车的消费者群体不会购买新能源汽车并形成低迷的结构，而是不买车，“崔东树指出，从4月汽车销售结构来看，新能源汽车是汽车市场唯一的增长亮点。今年4月，中国新能源汽车产销分别完成31.2万辆和29.9万辆，同比分别增长43.9%和44.6%；

1-4月，新能源汽车产销分别达到160.5万辆和155.6万辆，同比增长1.1倍。其次，国产品牌的市场份额有所提升，达到57%，同比大幅提升14.9个百分点。与此相对应的是，合资企业和豪华汽车的下滑也很严重。对此，也有业内人士提出，如果政策覆盖范围能够放宽，比如将车辆排量提高到2.0升，许多豪华品牌车型将被纳入优惠范围，以更全面地刺激消费。目前，国家和地方各级出台的消费刺激政策普遍偏向节能环保的小排量汽车和新能源汽车消费。例如，在广州出台的汽车消费补贴政策中，为每辆新能源汽车提供1万元的综合补贴。如果是更换或报废的车辆，并且新购买的车型是国六车型，可以获得3000元的补贴。但面对今年汽车市场的特殊情况，政策方向是否会做出与以往完全不同的改变将备受关注。

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