商务部等17部门出手 二手车将告别商品属性缺失问题

经济观察网记者王帅国7月7日，商务部等17部门在《关于振兴汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》中提到，促进二手车商业化，明确汽车销售企业应，按照国家统一的会计制度，将购买和用于销售的二手车归入“库存商品”科目。这意味着二手车市场长期存在的产品属性问题将得到解决。此前，国内二手车市场的发展受到三大问题的阻碍：地方搬迁限制、税收限制和缺乏临时产权登记。近年来，随着国家对二手车市场发展的日益重视，在全国范围内取消限迁已成为一种趋势。0.5%的增值税减免极大地促进了二手车经销商的积极性，只有临时房产登记空置的问题没有得到解决。临时产权登记制度缺失的关键在于国内制度存在一定的不合理性。例如，在中国的《机动车登记条例》中，要求车辆所有权变更必须办理过户手续。因此，二手车经营者在购买车辆时，需要将购买的二手车过户并登记在自己名下。在出售时，他们会转移二手车的所有权，并将其登记在买家的名下，这导致二手车无法像新车一样作为商品处理。此外，经营二手车的二手车经销公司需要按整车价格的2%缴纳增值税，但个人之间的交易免征增值税。为了降低成本，许多二手车经销商的业务实际上依靠大量的个人身份“走后门”，购买二手车后再出售，并以经纪人的名义分销。这导致该国在二手车分销领域的税收减少；同时，在经纪模式下，二手车经营者规模较小，无法保证售后服务和消费者的合法权益。市场诚信问题突出，整个二手车行业也经历了诸多乱象，导致消费者“不敢卖、不敢买”。对于一些限牌城市配送企业来说，没有指标，就无法接受和销售汽车。其他问题包括税务和交通部门对二手车经纪公司购买的二手车征收车船税；

购买二手车后，二手车经纪公司可以继续驾驶车辆，在此期间发生事故的责任划分存在问题。解决二手车产品属性问题的关键是建立临时产权登记制度，这意味着二手车经营者在购买车辆后不需要转让所有权，而是进行临时产权登记。车辆在出售时只需要转让一次。这种方式不仅可以提高二手车流通效率，降低流通成本，还可以解决城市经营者在收车时面临的车牌指标问题。事实上，2020年7月，国务院办公厅发布了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，其中明确指出，要督促地方取消对二手车经销企业登记地点的不合理规定，简化二手车分销企业购买机动车的登记手续。今年6月22日，国务院常务会议提出，从8月1日起，进一步释放汽车消费潜力，激活二手车市场，促进汽车消费更新，全面取消对小型非经营二手车的移民限制。从10月1日起，临时车牌的签注和发放将分别用于转让登记。现在，这一要求以文件的形式正式实施，这意味着过去十年阻碍二手车流通的所有障碍都已扫清。除了明确二手车产品的属性外，《若干措施》还提出，取消对开展二手车销售的不合理限制，明确在二手车交易市场以外拥有户籍和经营场所的企业可以开展二手车买卖业务；支持二手车流通规模化发展，严格执行各地全面取消二手车限迁政策。为了整顿二手车行业的乱象，《若干办法》还规定，自2023年1月1日起，自然人在一个自然年内销售三辆及以上持有不满一年的二手车的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业、，等不得开具二手车销售统一发票，不得办理交易登记手续。有关部门应按规定进行处理。这些措施将极大地改善国内二手车经销商的经营环境。业内人士预测，一旦政策实施并执行到位，未来一到两年，中国二手车交易量将达到或超过新车销量。

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