网约车非法营运处罚金额下调，业内专家：并非降低违法成本！

网约车服务的管理正逐步从“粗放型”转向“精细化”。12月5日，交通运输部、工业和信息化部、部、商务部、市场监管总局、国家网信局联合发布关于修订《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的决定，降低了未取得网络预约出租汽车运输证书或驾驶执照而从事网约车等活动的罚款金额。对于这一修改，专家认为，以前的规定在类似的违法情形下可能会导致不同的处罚结果，缺乏一定的合理性。现在，责任方更加明确了，但这并不是“降低违法成本”。相反，现行规定不会损害行业内叫车司机的积极性，也可以监督运营商遵守行业规章制度，有利于行业的进一步发展。此次发布的《差别化处罚办法》区分了此前未差别化的网约车平台和网约车司机的罚款问题，主要涉及对原版本第三十四条的修改，即未取得营业执照或变相从事网约车经营活动；伪造、变造或者使用伪造、变造、作废的《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租车驾驶员证》从事网约车经营活动的，责令改正，给予警告，由县级以上出租汽车管理部门处一万元以上三万元以下罚款。对先前规定的修改使行政机关的处罚标准更加笼统，可能导致类似违法情形下的处罚结果不同，作出的处罚决定缺乏一定的合理性。河南泽金律师事务所主任付健向北京商报记者介绍。与此同时，天使投资人、知名互联网专家郭涛向北京商日报记者指出，原《办法》郭涛表示：“确实对相关责任方进行了相对一般的处罚。将对非法叫车平台和叫车司机进行同等处罚，导致对叫车司机的处罚过多，影响了他们的积极性，阻碍了行业发展。”。因此将《办法》修改为：“未取得《网络预约出租汽车经营许可证》的，对网络租赁平台公司处1万元以上3万元以下罚款；未取得《网约出租汽车运输许可证》者，对当事人处3000元以上1万元以下罚款；

未取得《网络预约出租汽车驾驶证》的，处200元以上2000元以下罚款。伪造、变造或者使用伪造、变造、作废的《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租车驾驶员证》从事网约车经营活动的，依照前款第（）项、第（）款的规定处以罚款。目前对经营者的要求和处罚标准更加明确，促使他们根据现状进行调整，也将导致行业发展的规范化，”傅健说。修订后的《办法》还删除了原版本第三十六条第一款第一项，即未携带《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租车驾驶员证》的“按照规定，由县级以上出租汽车行政管理部门和价格主管部门按照职责责令改正，每起违法行为处50元以上200元以下罚款。付健认为，第三十六条的修改取消了对不携带证件的经营者的处罚因为随着技术的成熟，即使司机没有按要求携带证件，执法人员也可以通过多种方式确认操作员的身份并获得相应的许可。由于相关资质是从事商业经营的先决条件，随着对商业资质的审查和技术的发展，从业者不需要携带相关纸质资质证书。他们可以通过信息技术进行检查和监督，这也是便民的表现， “傅健说，因此，为了保护企业经营的合法权益，提高行政效率，是否携带文件不再是一个关键问题。第36条的修订确实与中国电子文件审查方法的优化有关。例如，在叫车所属的车辆类别方面，自2021以来，中国一直在实施电子驾驶执照。截至今年4月，中国已发放1.1亿张电子驾驶证。此外，对第三十四条和第三十六条的修改，也是根据实际情况，具体落实总体政策。7月30日，《国务院关于取消和调整一批处罚事项的决定》发布实施。《决定》明确取消了“未按规定携带网络预约出租汽车运输证或网络预约出租司机证的罚款”，并降低“未取得网络预约出租汽车运输证或网络预约出租司机证从事网约车经营活动，或变相从事网约汽车经营活动的罚款金额”。中国的叫车管理正逐渐变得更加精细化。自2016年《国务院办公厅关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》发布以来，各项细化规范和规定逐步出台。除了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，还有《网络预约出租车监管信息交流平台运营管理办法》等文件。条款的细化为行业的发展带来了好处。在付健看来，对于网约车行业来说，目前的修改对运营安全和乘客权益产生了积极影响，有利于促进出租车行业与互联网的融合发展。同时，这一“办法”的修改使多方责任更加明确，有助于乘客群体获得安全感，并加强他们对整个网络巴士行业的信任，傅健说。然而，罚款的减少也引起了一些网民对“降低违法活动成本”的质疑”。对此，付健认为，降低对相关责任方的处罚金额并不一定意味着降低违法活动成本。该条的修改仍然要求从事网络预约出租汽车的经营者必须取得资质，并加强这方面的监管。普通人不能随随便便达到……

限制非法活动。此外，付健指出，对本条内容的修订，是对当前行业发展现状的综合考虑，也是对经营者和消费者利益的保护，也是对行业规范的不断完善。处罚标准更加明确、公开、透明，可以促进执法人员使处罚结果合理、公正、有法律依据。这也是对经营者的一种保障，避免了行政机关的任意处罚，也可以监督经营者遵守行业规章制度。北京商报记者方滨南冉丽丽

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