财政部解读新能源汽车补贴政策 对违规套取补贴企业严处

近日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委(以下简称“四部委”)联合发布《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》(蔡健〔2020〕86号，以下简称《通知》)。相关内容解释如下:1 .通知的背景是按照党中央、国务院的决策部署。2009年以来，财政部及相关部门大力支持新能源汽车产业发展。在各方共同努力下，我国新能源汽车关键技术取得显著进展，产品性能显著提升。年销量从2009年的不足500辆增长到2019年的120.6万辆，连续五年全球第一。受多重不利因素影响，2019年中国新能源汽车销量同比下降4.0%。加上新冠肺炎疫情的影响，1-3月新能源汽车销量下降56.4%。延长补贴支持政策有利于对冲疫情影响，促进汽车市场消费，提高综合竞争力，推动产业高质量发展。在深入跟踪调研和征求各方面意见的基础上，四部委已形成2020年新能源汽车补贴政策方案，经批准后下发上述通知。二、完善新能源汽车补贴政策的基本思路贯彻党中央、国务院决策部署，保持对新能源汽车产业的支持力度，精准施策，促进产业高质量发展。一是稳字当头，综合考虑技术进步、规模效应等因素，合理延长原定于2020年底到期的补贴政策至2022年底，平滑补贴退坡的力度和节奏。二是扶优扶强，适当优化技术门槛，设置清算门槛，引导地方理性投资和企业“练好内功”，促进优势企业做大做强，加快落后产能退出，提高产业集中度。三是突出重点，根据应用领域实施差异化补贴，提高政策精准性，加快特定领域公共交通和车辆电动化进程。四是落实责任，强化监管。完善配套政策，落实相关各方责任，加强资金监管，进一步营造行业发展的良好生态。三。延长补贴期限的考虑根据党中央、国务院决定，从2009年起，中央财政对购买新能源汽车予以补贴。按照原计划，到2020年底，我国新能源汽车可以实现《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》设定的500万辆的目标，然后通过非补贴政策的接力，行业逐步实现市场化发展，达到预期目标后补贴政策退出。根据产业发展的新形势，针对产业发展中存在的问题，为促进汽车消费，3月31日召开的国务院常务会议决定，将今年年底到期的购买新能源汽车补贴政策延长两年。主要考虑:一是帮助解决问题，推动产业高质量发展。我国新能源汽车发展起步早，开了个好头，但目前还存在一些现实困难，新能源汽车成本仍然较高，难以与传统汽车竞争。需要继续提供支持，以巩固和扩大来之不易的发展成果。二是顺应发展趋势，提升综合竞争力。从国际汽车产业发展趋势来看，电动化是转型升级的方向。欧美等发达国家处于……放松他们的支持。在这种情况下，有必要延续对新能源汽车的财税政策支持，保持良好的发展势头，提升产业竞争力。三是对冲疫情影响，促进汽车消费。新冠肺炎疫情对新能源汽车市场产生了巨大影响。延长优惠扶持政策有利于刺激市场消费，对冲疫情影响，也有利于支持相关行业和企业加快复工复产。四。技术指标适当优化的考虑近年来，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，通过不断提高技术门槛等措施，推动新能源汽车技术取得显著进步。纯电动乘用车续驶里程从2015年的平均约160公里提高到2019年的平均约350公里，平均功耗从2015年的约17千瓦时/百公里下降到2019年的约14千瓦时/百公里，动力电池系统能量密度从2015年的约95 Wh/kg提高到2019年的约150 Wh/kg。目前，新能源汽车产品技术已经进入稳步提升阶段，提高动力电池系统能量密度与产品安全性之间的矛盾已经显现。为此，四部委按照技术先进、质量可靠、安全有保障的原则，保持技术指标体系总体稳定，给予企业稳定预期，促进企业进一步提高产品技术水平和安全可靠性。2020年大部分技术指标保持不变，2021 -2022年原则上保持稳定，并根据技术进步和产业发展进行适当调整。同时，支持“车电分离”等新型商业模式发展，鼓励企业研发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能网联特征的新能源汽车产品。五、加快公共交通和特定领域电气化的思考。公交车辆油耗高，污染排放量大。每辆中型燃油公交车的污染排放量是乘用车的11.8倍。我国公共交通和特定领域电动汽车比例较低。据初步统计，截至2019年底，公务、城市公交、道路客运、出租、网络承包、环卫、城市物流配送、邮政快递、机场、港口、矿山等行业车辆超过1000万辆，电动汽车占比不到7%。加速电气化有利于实现快速刺激消费、扩大产业规模、减少污染排放、降低石油对外依存度等多重目标。为推进公共交通和特定区域电动化，促进新能源汽车消费，本次政策调整加大了对上述领域的支持力度，2020年补贴标准不下降。四部委在补贴资金结算时，将综合参考公告、行驶证、车辆使用人、国家监控平台等多角度信息，进行现场核查，综合确定各领域车辆类别。不及物动词设定200万辆年补贴上限的考虑和操作方法。新能源汽车产业的发展最终还是要靠市场的力量。在产业发展初期，通过补贴降低新能源汽车与传统汽车的成本差距，有助于扩大规模，快速启动市场。随着产销规模的不断扩大，会有规模效应，与传统汽车的差距会缩小，补贴等政策也会相应逐步退出。设定补贴规模上限是国际惯例。美国联邦政府规定，累计销量超过20万辆的车企在一年内完成坡退后，消费者将不再享受税收抵免。英国，G……许多州和加州对补贴资金的总规模设定了上限，并采取先到先得的制度。参考国际经验，我国从2020年起设定了每年200万辆的上限来支持新能源汽车的推广，约占我国年汽车销售总量的8%。按照这个规模，到2022年，新能源汽车产业的规模效益将进一步提高，产品的综合性价比将进一步提升，在非补贴政策的有效接力下，产业可以逐步向市场化发展平稳过渡。具体操作上，根据新能源汽车的上牌数据，当年销量接近200万辆时，四部委会提前下发通知，明确补贴标准的调整时间。同时，给企业留一个过渡期，保证市场稳定。七。设置30万元限价的考虑和具体操作方法参考了美、德、英、法等国的做法。为避免大量补贴资金流向豪华消费，考虑到中国消费者的购买力水平和产业发展，该政策要求补贴前新能源乘用车价格应在30万元以下(含30万元)。在具体实施过程中，四部委将以机动车销售统一发票中的价税总额和产品官方指导价为参考依据。相关部门将此纳入新能源汽车补贴清算核查范围，对违规套取补贴的企业，将按有关规定严肃处理。为鼓励“电换”等新型商业模式的创新发展，对采用“电换”模式的新能源汽车产品不实行30万元的限价要求。八。关于调整燃料电池汽车补贴方式的思考2009年以来，四部委通过给予消费者购买补贴的方式支持燃料电池汽车的推广。在政策支持下，截至2019年底，我国已推广燃料电池汽车6500余辆，建设加氢站50余座，组建初创企业400余家。社会资本投资燃料电池汽车的积极性明显提高。目前，燃料电池汽车产业发展面临一些问题，主要是:核心技术和关键零部件缺乏，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端补贴政策在促进产业链和基础设施建设方面的局限性日益显现。针对行业存在的问题，调整现行燃料电池汽车购置补贴政策，选择部分城市集中开展燃料电池汽车关键技术攻关，开展燃料电池产业化示范应用，形成布局合理、各有侧重、协调推进的燃料电池汽车发展模式。示威将持续四年。示范期间，中央财政将根据成果对示范城市进行奖励，支持地方企业开展燃料电池汽车新技术研发、产业化、人才引进和团队建设、新技术示范应用等工作。九。加强资金监管的具体措施企业和地方负责新能源汽车的推广应用。地方新能源汽车推广应用牵头部门要会同其他有关部门加强管理，严格执行审核、公示、上报流程，将核查结果在新能源汽车推广应用牵头部门门户网站和工业和信息化部通信清算中心门户网站(www.miitcfc.cn)同步公示，并在补贴申请材料中注明公示时间、公示链接等内容。未按要求公示或注明的，四部委将不受理地方上报的补贴申请材料。四部委将进一步加强监督管理。对涉及弄虚作假、取补贴的线索将进行查处，对监管不力、造成补的地方和企业将按规定严肃处理。举报电话为010-68206302，电子邮箱为xnybz@miitcfc.cn，纸质材料邮寄地址为北京市西长安街13号工业和信息化部通信清算中心，邮政编码为100804。近日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委(以下简称“四部委”)联合发布《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》(蔡健〔2020〕86号，以下简称《通知》)。相关内容解释如下:1 .通知的背景是按照党中央、国务院的决策部署。2009年以来，财政部及相关部门大力支持新能源汽车产业发展。在各方共同努力下，我国新能源汽车关键技术取得显著进展，产品性能显著提升。年销量从2009年的不足500辆增长到2019年的120.6万辆，连续五年全球第一。受多重不利因素影响，2019年中国新能源汽车销量同比下降4.0%。加上新冠肺炎疫情的影响，1-3月新能源汽车销量下降56.4%。延长补贴支持政策有利于对冲疫情影响，促进汽车市场消费，提高综合竞争力，推动产业高质量发展。在深入跟踪调研和征求各方面意见的基础上，四部委已形成2020年新能源汽车补贴政策方案，经批准后下发上述通知。二、完善新能源汽车补贴政策的基本思路贯彻党中央、国务院决策部署，保持对新能源汽车产业的支持力度，精准施策，促进产业高质量发展。一是稳字当头，综合考虑技术进步、规模效应等因素，合理延长原定于2020年底到期的补贴政策至2022年底，平滑补贴退坡的力度和节奏。二是扶优扶强，适当优化……chnical threshold，设定清算门槛，引导地方理性投资和企业“练好内功”，促进优势企业做大做强，加快落后产能退出，提高产业集中度。三是突出重点，根据应用领域实施差异化补贴，提高政策精准性，加快特定领域公共交通和车辆电动化进程。四是落实责任，强化监管。完善配套政策，落实相关各方责任，加强资金监管，进一步营造行业发展的良好生态。三。延长补贴期限的考虑根据党中央、国务院决定，从2009年起，中央财政对购买新能源汽车予以补贴。按照原计划，到2020年底，我国新能源汽车可以实现《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》设定的500万辆的目标，然后通过非补贴政策的接力，行业逐步实现市场化发展，达到预期目标后补贴政策退出。根据产业发展的新形势，针对产业发展中存在的问题，为促进汽车消费，3月31日召开的国务院常务会议决定，将今年年底到期的购买新能源汽车补贴政策延长两年。主要考虑:一是帮助解决问题，推动产业高质量发展。我国新能源汽车发展起步早，开了个好头，但目前还存在一些现实困难，新能源汽车成本仍然较高，难以与传统汽车竞争。需要继续提供支持，以巩固和扩大来之不易的发展成果。二是顺应发展趋势，提升综合竞争力。从国际汽车产业发展趋势来看，电动化是转型升级的方向。欧美等发达国家正在加大支持力度。在这种情况下，有必要延续对新能源汽车的财税政策支持，保持良好的发展势头，提升产业竞争力。三是对冲疫情影响，促进汽车消费。新冠肺炎疫情对新能源汽车市场产生了巨大影响。延长优惠扶持政策有利于刺激市场消费，对冲疫情影响，也有利于支持相关行业和企业加快复工复产。四。技术指标适当优化的考虑近年来，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，通过不断提高技术门槛等措施，推动新能源汽车技术取得显著进步。纯电动乘用车续驶里程从2015年的平均约160公里提高到2019年的平均约350公里，平均功耗从2015年的约17千瓦时/百公里下降到2019年的约14千瓦时/百公里，动力电池系统能量密度从2015年的约95 Wh/kg提高到2019年的约150 Wh/kg。目前，新能源汽车产品技术已经进入稳步提升阶段，提高动力电池系统能量密度与产品安全性之间的矛盾已经显现。为此，四部委按照技术先进、质量可靠、安全有保障的原则，保持技术指标体系总体稳定，给予企业稳定预期，促进企业进一步提高产品技术水平和安全可靠性。2020年大部分技术指标保持不变，2021 -2022年原则上保持稳定，并根据技术进步和产业发展进行适当调整。同时，支持“车电分离”等新商业模式的发展，鼓励企业开发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能网联特征的新能源汽车产品……基督教。五、加快公共交通和特定领域电气化的思考。公交车辆油耗高，污染排放量大。每辆中型燃油公交车的污染排放量是乘用车的11.8倍。我国公共交通和特定领域电动汽车比例较低。据初步统计，截至2019年底，公务、城市公交、道路客运、出租、网络承包、环卫、城市物流配送、邮政快递、机场、港口、矿山等行业车辆超过1000万辆，电动汽车占比不到7%。加速电气化有利于实现快速刺激消费、扩大产业规模、减少污染排放、降低石油对外依存度等多重目标。为推进公共交通和特定区域电动化，促进新能源汽车消费，本次政策调整加大了对上述领域的支持力度，2020年补贴标准不下降。四部委在补贴资金结算时，将综合参考公告、行驶证、车辆使用人、国家监控平台等多角度信息，进行现场核查，综合确定各领域车辆类别。不及物动词设定200万辆年补贴上限的考虑和操作方法。新能源汽车产业的发展最终还是要靠市场的力量。在产业发展初期，通过补贴降低新能源汽车与传统汽车的成本差距，有助于扩大规模，快速启动市场。随着产销规模的不断扩大，会有规模效应，与传统汽车的差距会缩小，补贴等政策也会相应逐步退出。设定补贴规模上限是国际惯例。美国联邦政府规定，累计销量超过20万辆的车企在一年内完成坡退后，消费者将不再享受税收抵免。英国、德国和加州对补贴资金的总规模设定了上限，并采取先到先得的制度。参考国际经验，我国从2020年起设定了每年200万辆的上限来支持新能源汽车的推广，约占我国年汽车销售总量的8%。按照这个规模，到2022年，新能源汽车产业的规模效益将进一步提高，产品的综合性价比将进一步提升，在非补贴政策的有效接力下，产业可以逐步向市场化发展平稳过渡。具体操作上，根据新能源汽车的上牌数据，当年销量接近200万辆时，四部委会提前下发通知，明确补贴标准的调整时间。同时，给企业留一个过渡期，保证市场稳定。七。设置30万元限价的考虑和具体操作方法参考了美、德、英、法等国的做法。为避免大量补贴资金流向豪华消费，考虑到中国消费者的购买力水平和产业发展，该政策要求补贴前新能源乘用车价格应在30万元以下(含30万元)。在具体实施过程中，四部委将以机动车销售统一发票中的价税总额和产品官方指导价为参考依据。相关部门将此纳入新能源汽车补贴清算核查范围，对违规套取补贴的企业，将按有关规定严肃处理。为鼓励“电换”等新型商业模式的创新发展，对采用“电换”模式的新能源汽车产品不实行30万元的限价要求。八。关于调整燃料电池汽车补贴方式的思考2009年以来，四部委通过给予消费者购买补贴的方式支持燃料电池汽车的推广。机智……政策的支持，截至2019年底，我国已推广超过6500辆燃料电池汽车，建设超过50座加氢站，组建超过400家初创企业。社会资本投资燃料电池汽车的积极性明显提高。目前，燃料电池汽车产业发展面临一些问题，主要是:核心技术和关键零部件缺乏，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端补贴政策在促进产业链和基础设施建设方面的局限性日益显现。针对行业存在的问题，调整现行燃料电池汽车购置补贴政策，选择部分城市集中开展燃料电池汽车关键技术攻关，开展燃料电池产业化示范应用，形成布局合理、各有侧重、协调推进的燃料电池汽车发展模式。示威将持续四年。示范期间，中央财政将根据成果对示范城市进行奖励，支持地方企业开展燃料电池汽车新技术研发、产业化、人才引进和团队建设、新技术示范应用等工作。九。加强资金监管的具体措施企业和地方负责新能源汽车的推广应用。地方新能源汽车推广应用牵头部门要会同其他有关部门加强管理，严格执行审核、公示、上报流程，将核查结果在新能源汽车推广应用牵头部门门户网站和工业和信息化部通信清算中心门户网站(www.miitcfc.cn)同步公示，并在补贴申请材料中注明公示时间、公示链接等内容。未按要求公示或注明的，四部委将不受理地方上报的补贴申请材料。四部委将进一步加强监督管理。对涉及弄虚作假、取补贴的线索将进行查处，对监管不力、造成补的地方和企业将按规定严肃处理。举报电话为010-68206302，电子邮箱为xnybz@miitcfc.cn，纸质材料邮寄地址为北京市西长安街13号工业和信息化部通信清算中心，邮政编码为100804。

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