王云石：建议适当上调2025年新能源汽车销量占比目标

2020年11月初，国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。根据规划，到2025年，新能源汽车销量将达到新车总销量的20%左右。2020年是疫情最严重的时期，政府对汽车市场的发展做出一些谨慎的预测是合理的。然而，中国新能源汽车市场的坚韧和活力令人惊讶。2021年，中国新能源汽车销量达到350万辆。中国的新能源汽车如果单看一个国家的销量，已经是中美未来排名第四的国家超市了。今年可能超过日本，成为全球第三大汽车市场，成功到达具有规模经济效应的新能源汽车市场。去年新能源汽车市场渗透率达到13%，新能源乘用车市场渗透率更高，达到15.5%。正如比亚迪创始人王传福董事长在今年年初预测的那样，渗透率目前正以每月近1.5个百分点的速度增长。今年前7个月，汽车总销量1447.7万辆，新能源汽车销量319.4万辆，新能源汽车销售渗透率达到22.1%，提前完成了计划中2025年的目标任务。7月份的销售渗透率已经达到24.5%，接近国家曾经考虑的2019年底前达到25%的目标。2022年7月，当月全国48个城市乘用车新能源汽车普及率超过30%。我们建议适当提高2025年新能源汽车占新车总销量的比例。首先，目标是给市场和企业一个前进的信号。如果目标太容易实现，企业就会缺乏向前冲刺的动力，不会投资政府不要求的未来，市场也会相应疲软。中国政府先前的“10个城市和1000辆汽车”和2020年的目标已经实现。这些目标似乎提前了，但在实践中是能够完成的。因为最初担心疫情的影响，2025年的目标已经明显落后于市场发展。加州的经历也是如此。目标颁布时很难实现，但几年后就变得相对容易了。要提出新的宏伟目标，比如2035年新乘用车销量达到所有零排放车辆，2045年包括道路交通在内的所有领域实现碳中和。现在看来这些目标有点高，但是政府所有相应的政策措施都在朝着这个方向努力，企业也会继续朝着相应的方向投入。以后达标还是有希望的。其次，有了新的目标，其他政策也会有方向，比如2024-2025年的两点政策，目前正在征求意见。该政策草案明显是朝着新能源小客车普及率达到25%以上的方向制定的。考虑到新能源车积分不可预测的部分抵消油耗积分的不足，这个目标要加上5-10%的油耗补偿需求积分。这样，渗透率的考虑应该在30-35%之间。商用车新能源汽车积分政策也在酝酿中。此外，充电加氢基础设施的规划，低碳燃料政策的酝酿，都需要有一个明确的目标来支撑。最后，交通部门需要一个分阶段的目标曲线，以实现2030年二氧化碳排放峰值和2060年碳中和。考虑到在交通领域，我国航空、水运发展方兴未艾，汽车领域有压力也有能力提前实现碳中和。考虑到大部分乘用车的使用寿命长达15年，中国汽车工业到2060年应该是碳中和，零排放汽车的市场渗透率最迟到2045年应该达到100%。假设今年新能源汽车市场渗透率已经达到25%,从20……到2022年是63.4%。如果保守假设2023-2030年年均增速大幅降至15%，2025年新能源汽车市场渗透率将达到38%(见图)。

注:加州和美国的目标是乘用车的目标；中国是所有汽车的目标，包括商用车。加州新的零排放强制政策将于2026年开始实施。2030年前，中国新能源汽车市场渗透率将高于美国加州。2030年后，根据加州空气资源委员会零排放强制政策的年度目标，加州零排放乘用车将在2035年飙升至100%的普及率。然而，中国新能源汽车市场渗透率进一步放缓，年均增速为2%。考虑到中国的数据包括商用车，商用车中的长途重卡和客车是新能源汽车最难渗透的分支，2030年后在加州相对于乘用车缓慢发展是合理的(加州的零排放汽车需要在2045年达到100%的市场份额)。但如果2030年后渗透率保持7%的年均增长率，中国将在2034年达到100%的市场份额。基于以上分析，我们建议将2025年新能源汽车销量提升至新车总销量的30%或更高，为未来十年的发展奠定目标基础。作者:王云石:美国加州大学戴维斯分校“中美英新能源汽车政策实验室”联合主任；张秀丽:中美英新能源汽车政策实验室研究员。本文版权归第一电气网(www.d1ev.com)所有。未经书面授权，任何媒体、网站、微信公众平台不得引用、复制、转载、摘抄、以任何其他方式使用上述内容或制作镜像。违反者将依法追究法律责任。2020年11月初，国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。根据规划，到2025年，新能源汽车销量将达到新车总销量的20%左右。2020年是疫情最严重的时期，政府对汽车市场的发展做出一些谨慎的预测是合理的。然而，中国新能源汽车市场的坚韧和活力令人惊讶。2021年，中国新能源汽车销量达到350万辆。中国的新能源汽车如果单看一个国家的销量，已经是中美未来排名第四的国家超市了。今年可能超过日本，成为全球第三大汽车市场，成功到达具有规模经济效应的新能源汽车市场。去年新能源汽车市场渗透率达到13%，新能源乘用车市场渗透率更高，达到15.5%。正如比亚迪创始人王传福董事长在今年年初预测的那样，渗透率目前正以每月近1.5个百分点的速度增长。今年前7个月，汽车总销量1447.7万辆，新能源汽车销量319.4万辆，新能源汽车销售渗透率达到22.1%，提前完成了计划中2025年的目标任务。7月份的销售渗透率已经达到24.5%，接近国家曾经考虑的2019年底前达到25%的目标。2022年7月，当月全国48个城市乘用车新能源汽车普及率超过30%。我们建议适当提高2025年新能源汽车占新车总销量的比例。首先，目标是给市场和企业一个前进的信号。如果目标太容易实现，企业就会缺乏向前冲刺的动力，不会投资政府不要求的未来，市场也会相应疲软。中国政府先前的“10个城市和1000辆汽车”和2020年的目标已经实现。这些目标似乎提前了，但在实践中是能够完成的。因为最初担心疫情的影响，2025年的目标已经明显落后于市场发展。加州的经历也是如此。目标颁布时很难实现，但几年后就变得相对容易了。要提出新的宏伟目标，比如2035年新乘用车销量达到所有零排放车辆，2045年包括道路交通在内的所有领域实现碳中和。现在看来这些目标有点高，但是政府所有相应的政策措施都在朝着这个方向努力，企业也会继续朝着相应的方向投入。以后达标还是有希望的。其次，有了新的目标，其他政策也会有方向，比如2024-2025年的两点政策，目前正在征求意见。该政策草案明显是朝着新能源小客车普及率达到25%以上的方向制定的。考虑到新能源车积分不可预测的部分抵消油耗积分的不足，这个目标要加上5-10%的油耗补偿需求积分。这样，渗透率的考虑应该在30-35%之间。商用车新能源汽车积分政策也在酝酿中。此外，充电加氢基础设施的规划，低碳燃料政策的酝酿，都需要有一个明确的目标来支撑。最后，交通部门需要一个分阶段的目标曲线，以实现2030年二氧化碳排放峰值和2060年碳中和。考虑到在交通领域，我国航空、水运发展方兴未艾，汽车领域有压力也有能力提前实现碳中和。考虑到……t大部分乘用车使用寿命长达15年，中国汽车工业到2060年应该是碳中和，零排放汽车的市场渗透率最迟到2045年应该达到100%。假设今年新能源汽车市场渗透率达到25%，2018-2022五年间渗透率年均增长率为63.4%。如果保守假设2023-2030年年均增速大幅降至15%，2025年新能源汽车市场渗透率将达到38%(见图)。

注:加州和美国的目标是乘用车的目标；中国是所有汽车的目标，包括商用车。加州新的零排放强制政策将于2026年开始实施。2030年前，中国新能源汽车市场渗透率将高于美国加州。2030年后，根据加州空气资源委员会零排放强制政策的年度目标，加州零排放乘用车将在2035年飙升至100%的普及率。然而，中国新能源汽车市场渗透率进一步放缓，年均增速为2%。考虑到中国的数据包括商用车，商用车中的长途重卡和客车是新能源汽车最难渗透的分支，2030年后在加州相对于乘用车缓慢发展是合理的(加州的零排放汽车需要在2045年达到100%的市场份额)。但如果2030年后渗透率保持7%的年均增长率，中国将在2034年达到100%的市场份额。基于以上分析，我们建议将2025年新能源汽车销量提升至新车总销量的30%或更高，为未来十年的发展奠定目标基础。作者:王云石:美国加州大学戴维斯分校“中美英新能源汽车政策实验室”联合主任；张秀丽:中美英新能源汽车政策实验室研究员。本文版权归第一电气网(www.d1ev.com)所有。未经书面授权，任何媒体、网站、微信公众平台不得引用、复制、转载、摘抄、以任何其他方式使用上述内容或制作镜像。违反者将依法追究法律责任。

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