三部委：各地不得对新能源汽车实行限行限购

6日，国家发展改革委等三部门发布《促进重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案》，提出各地不得限制新能源汽车出行和购买，已实施的要取消。《实施方案》指出，坚决消除乘用车消费壁垒。严禁在各地出台新的汽车限购规定。已经实施汽车限购的地方政府应该根据城市交通拥堵、污染控制和交通需求控制的有效性，结合道路拥堵，加快从限购向引导使用的转变？合理设置拥堵区，研究探索拥堵区内外车辆分类使用政策，原则上不在拥堵区外限购。

以下为《关于推进重点消费品更新升级和资源循环畅通实施方案的通知》原文：发改用〔2019〕967号各省、自治区、直辖市和计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委、生态环境厅、商务主管部门：为贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，进一步推动重点消费品更新升级，国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《促进重点消费品更新升级促进资源顺利循环利用实施方案》，推动形成强大的国内市场。我们特此将此文件发给您。请根据您所在地区和部门的实际情况认真执行。2019年6月3日，国家发展改革委生态环境部商务部推动重点消费品更新升级和畅通资源循环利用实施方案，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，深入贯彻落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《国务院办公厅关于印发完善促进消费制度机制实施方案的通知》促进消费，聚焦汽车、家电和消费电子领域，进一步巩固产业升级势头，增强市场消费活力，增强消费支撑能力，畅通资源循环利用，促进形成强大的国内市场，实现产业高质量发展。1、 巩固产业升级势头，不断优化市场供给，牢牢把握产业转型新趋势，大力推进汽车行业电动化、智能化、绿色化，积极发展绿色智能家电，加快5G手机的商业应用，努力提高新产品的供应保障能力。大幅降低新能源汽车的成本。加快新一代汽车动力电池的研究和产业化，提高电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化和标准化，降低电池成本。引导企业创新商业模式，推广新能源汽车电池租赁等分离消费方式，降低购车成本。优化产品准入管理，避免重复认证，降低企业运营成本。加快发展便捷型新能源汽车。围绕续航里程短、充电时间长等痛点，借鉴公共服务领域的换电模式和应用经验，鼓励企业开发充换结合、电池配置灵活、续航里程长短均衡的新能源汽车产品。促进研究和应用……

大功率快速充电、无线充电、移动充换电等技术和设备，提高新能源汽车充换电的便利性。稳步推进智能汽车的创新发展。加强汽车制造、信息通信、互联网等领域骨干企业的深度合作，组织实施智能汽车关键技术，重点开展车载传感器、芯片、中央处理器、操作系统等相关技术的研究和产业化。坚持自动驾驶与互联模式相结合的发展模式，不断提高汽车智能化水平，培育具有国际竞争力的智能汽车品牌。不断提高汽车的节能环保性能。适应汽车油耗和环境标准升级要求，重点突破汽车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器、排气处理等关键技术，增强汽车市场符合国家排放标准的供应能力。优化整车结构设计，积极采用高性能电池和轻量化材料，不断提高新能源汽车的节能水平。大力推进绿色智能家电的研究和产业化。支持节能智能家电的研发，鼓励开发基于物联网和人工智能技术的家电组合产品和集成产品。在柔性OLED显示器、激光投影显示器、量子点背光、小间距LED背光等新型显示技术上取得关键突破，逐步实现超高清、柔性面板、新型背板的量产，加快超高清视频系统关键设备的产业化。不断丰富数字创意内容和服务。增加4K超高清视频内容供应，创新电视互动节目。全面实施彩电网络化服务，加快彩电智能化应用，增强双向人机交互功能。鼓励有条件的广播电视台和互联网电视平台播放4K超高清节目，支持终端厂商和内容服务商打造8K内容，开展5G+8K内容传输实验。积极推动5G手机的商业应用。鼓励5G手机的开发和营销。加强人工智能、生物信息学、新型显示器、虚拟现实等新一代信息技术在手机上的集成应用。推动办公、娱乐等应用软件的研发，增强移动产品的应用和服务功能。深入开展智能家居跨行业应用试点。以家庭智能为目标，我们旨在横向连接家电、照明、安防、家具等行业，为智能家居提供全面的解决方案。鼓励智能家居企业加强与房地产、家装企业的合作，开展智能家居项目应用试点。2、 增强市场消费活力，积极促进消费更新，努力消除限制消费的市场壁垒，切实维护消费者合法权益，综合运用各种政策工具，积极促进汽车、家电、消费电子消费更新。坚决消除乘用车消费障碍。严禁在各地出台新的汽车限购规定。已经实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染控制和交通需求控制的有效性，加快从限购向引导使用的转变。应结合道路拥堵情况合理设置拥堵区，研究探索拥堵区内外车辆分类使用政策。原则上，在拥堵地区以外不应限制购买。大力促进新能源汽车的消费和使用。严重影响……

根据国务院常务会议精神，各地不得限制新能源汽车出行和购买。已经实施的，予以废止。鼓励当地支持无车家庭购买第一辆家用新能源汽车。鼓励符合条件的地方对新能源汽车停车费等方面给予优惠，探索设立零排放试验区。研究制定政策，促进老旧汽车的淘汰和更新。大气污染防治重点区域应当采取经济补偿、限制使用、严格控制超标排放等方式。应努力推动按第三和更低排放标准运行的柴油卡车尽早淘汰、更新或出口，并加快淘汰使用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气汽车。加快城市公共部门车辆的更新。推动城市公共部门车辆更新换代，加快将新能源或清洁能源汽车用于城市建成区新建和更新的公共交通、环卫、邮政、租赁、通勤和轻型物流配送车辆。到2020年底，大气污染防治重点区域比例达到80%。鼓励地方政府加大对新能源汽车运营的支持力度，降低新能源汽车使用成本。积极推动农村汽车消费升级。对于报废三轮车购买3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车的农村居民，当地供应商可提供适当支持，积极发挥商会、协会作用，组织开展“汽车下乡”促销活动，促进农村汽车消费。努力培育具有特色的汽车消费市场。积极探索住房交通一体化消费模式，统筹规划建设房车停车设施和营地，完善配套公用事业、通信等设施，促进房车市场发展。鼓励有条件的地级及以下城市加快取消皮卡进城限制，充分发挥皮卡客货两用作用。建立健全汽车改装行业管理机制和技术标准，促进汽车消费者改装规范发展。鼓励发展长租、短租、分时等多种租赁模式，构建多元化的汽车消费体系。我们将继续推动家用电器和消费电子产品的升级。鼓励消费者更新淘汰能耗高、安全性差的冰箱、洗衣机、空调、电视等家用电器，在有条件的地方为消费者购买节能智能家电提供适当支持。推动智能手机和个人电脑升级，在条件允许的情况下，为消费者销售旧手机和旧电脑以及购买新产品提供适当支持。鼓励生产企业进一步向消费者提供利润。鼓励向有需要的贫困居民免费提供经过测试、安全可靠、性能良好的旧产品。3、 增强消费支撑能力，改善配套使用环境，积极发展二手车运营和汽车金融，完善家电基层营销网络，完善充换电、停车、网络等基础设施，营造方便消费、放心消费的市场环境。全面完善二手车流通管理政策。落实国务院关于促进二手车交易便利化的有关要求，坚决取消二手车限迁政策，积极出台环境保护和安全年检有效、符合转让地在用车排放标准的二手车交易便利和流通促进政策措施。加快修订《二手车流通管理办法》，促进部门间二手车交易信息共享，加强合作……

完整性体系的构建。研究建立二手车出口管理制度，制定完善二手车出口检验标准，支持条件成熟地区开展二手车出口。大力提高二手车交易的便利性。鼓励汽车生产企业依托现有分销网络，采取自主联合管理方式，积极发展二手车业务，促进二手车分销企业品牌化、连锁化经营。依托有资质的经销商建立二手车服务站，提供交易、税务、登记、保险等一站式服务。推广二手车远程交易，在全国范围内逐步推广车辆登记信息网上传输，并在交易地点办理过户登记手续，提高远程交易的便利程度。积极引导汽车金融产品创新。鼓励银行等金融机构优化资源配置和业务布局，增加地级及以下城市和农村汽车金融服务的有效供给。为细分市场提供特色金融服务，满足多样化的汽车消费需求。利用金融技术优化产品定价，简化抵押贷款等业务处理流程，提高风险控制能力。积极创新汽车金融消费信贷产品，规范汽车金融服务费收费标准，切实保护消费者权益。建立和完善基层产品营销网络。深入实施《汽车销售管理办法》，鼓励发展共享、节能、社会化的汽车流通体系。鼓励家电企业加强与分销商、物流仓储企业的合作，完善欠发达地区高效的分销网络和仓储物流系统，提升安装维护等服务水平。积极开展新建小区所有家电的定制化业务。不断完善配套基础设施。中央和地方政府将继续为充电换电等基础设施建设以及配套运营服务提供支持，加快大型公共场所充电站建设。鼓励国有企事业单位充分利用现有停车位，按不低于停车位10%的比例建设充电设施。支持地方政府和企业依托路灯、加油站等现有基础设施，因地制宜开展充电设施建设和服务。鼓励机关企事业单位与周边居民小区建立停车设施昼夜交错使用和配置机制，提高现有停车设施利用效率。加快现有停车设施升级改造，推进立体停车设施建设。鼓励各地为新能源汽车分时租赁提供停车充电设施支持。大力推进道路基础设施智能化升级改造，积极发展汽车信息服务。继续加强农村和偏远落后地区“四好农村路”建设，提高固定宽带和4G网络覆盖率。推进5G规模组网建设和应用示范。切实保护消费者的合法权益。严格执行《消费者权益保护法》，强化质量责任追究机制，完善问题产品召回制度和消费者权益保护制度，加大对消费者合法权益的保护力度。加快修订出台《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》。完善家用电器和消费电子产品生命周期标准，研究制定家用电器安全使用寿命标准。4、 畅通资源循环利用，构建绿色产业生态系统，加强报废旧产品管理，落实生产者责任，完善回收网络体系，规范梯级利用、回收拆解……

ng、资源化利用和无害化处置，增强回收拆解市场力量，畅通资源全生命周期循环，提高利用效率。严格执行淘汰旧产品的规定。建立健全汽车检验和报废制度，严格执行机动车强制报废相关政策，促进车辆注销和报废信息共享，加大执法监督力度，强化车主责任和义务，并督促符合强制报废条件的车辆及时退出。鼓励地方政府积极引导消费者对没有强制报废要求但使用寿命长的汽车、家电、消费电子产品进行报废更新。对于排放量大、安全性能差的老旧汽车，应研究提高强制性第三方责任保险费率。将努力完善废品回收和拆解系统。认真落实生产者责任延伸制，支持符合条件的汽车、家电和消费电子生产企业，通过自建、合资、委托等方式开展回收拆解业务。拓展全国汽车流通信息管理应用服务系统功能，及时发布和更新报废汽车回收拆解企业信息。在有条件的地区试点家电、消费电子回收网点登记制度，探索汽车跨区域报废拆解。积极发展线上线下结合、智能回收等新型服务模式，探索“互联网++资源回收”的新业态，不断提高回收体系的组织化、规范化水平。切实加强对回收拆解企业的管理。落实《报废机动车回收管理办法》，制定配套实施细则。修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》。加强回收拆解关键技术和设备的研发，鼓励有条件的回收拆解企业进行技术改造，提高清洁环保、安全生产和资源利用水平。加快回收拆解企业信息化建设，实现部门信息共享。积极化解拆解企业的经营压力。深化废旧电器电子产品处置制度改革，落实废旧电器电子制品处置资金“固定收益、自我平衡”机制，推动及时调整资金征收和补贴标准，推动废旧电器电子产品通过正规渠道处置。加快建立废旧电子产品信息安全管理标准。建立分级“信息清零”标准，建立废旧电子产品加工企业“信息安全”认证体系。研究探索利用涉密废旧电子产品处置系统回收拆解个人信息安全废旧手机、电脑等电子产品。不断提高废品资源的利用水平。

加强资源回收利用源头管理，鼓励生产企业开展生态设计制造，加快淘汰不利于回收利用的生产工艺和设备，提高产品可回收性和易拆卸性，及时提供拆卸手册，组织拆卸培训。加强废旧汽车、家用电器和消费电子产品拆解物流监管。研究制定废旧电路板和聚氨酯材料的回收利用管理措施。加快出台汽车零部件再制造标准化管理文件，明确再制造企业应具备的条件，建立再制造企业和产品监管机制，不断提高产品回收利用水平。

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