工信部放宽新能源汽车准入 产业开放步伐越迈越大

图虫创意/证券时报记者韩中南近日，工信部发布通知，修改《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，并公开征求意见。根据工信部发布的修改意见，设计与生产分离、降低企业准入门槛、鼓励代工是三个明显的调整方向。这一消息一经发布，立即引发了业内的广泛讨论。全国乘用车市场联席会议秘书长崔东树认为，调整后的准入规定进一步放宽了准入门槛，采取了更加开放包容的监管措施，加强了事后监管，将为企业和市场带来更多选择空间。业内专家也指出，设计与生产分离更有利于特斯拉等外国企业在中国的落地，也意味着中国新能源汽车产业的对外开放将进一步扩大。OEM模式的障碍已经消除。第39号命令自2017年7月1日起生效，至今已近三年。该准入规定与国家发展改革委2015年6月6日发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》合称为新能源汽车“双资质”管理规定。对于企业来说，要想进入制造新能源汽车领域，就必须获得上述两大“牌照”。征求意见稿对原规定进行了约10处修改和删除，其中最重要的内容是：第一，原“具备生产新能源汽车产品所需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务和产品安全保证能力，并符合《新能源汽车生产企业准入审查要求》中的“设计开发能力”支持能力”；

2、 取消已取得的新能源汽车生产企业复审、专项产品检验、符合类似管理规定等要求。同时，征求意见稿还同步删除、修改、更新了原文中与上述两部分相对应的内容。总体而言，修改最核心的内容是将新能源汽车生产企业和产品准入的必要条件从具有“设计和开发能力”改为具有“技术支持能力”。这意味着生产企业不再需要具备设计和开发能力，企业之间产能利用的渠道和渠道大大打开。闲置产能可以得到有效利用，“OEM”模式更受认可。过去几年，由于“双资质”牌照的限制，“代工”模式逐渐成为新车制造商进入汽车行业的主要方式。最典型的案例是蔚来汽车与江淮汽车（600418，股吧）、小鹏汽车与海马汽车的代工合作。2019年，该行业的OEM合作数量不断增加，其中最值得注意的是Greencar和长安铃木之间的合作。这一合作在很大程度上揭示了代工不再是新车制造商的单方面需求，产能闲置的传统车企迫切需要这种双向合作。汽车行业专家钟实告诉《证券时报》记者，代工模式与商业利益互补，既能利用现有资产，又能有效避免社会资源的浪费。尽管行业内的外包案例越来越多，但争议的声音仍在不断。他们的核心观点是，OEM对质量控制问题的把握很差，无法确保产品质量。事实上，工信部对39号令的修订并不是简单地放宽准入门槛，为代工扫清障碍，而是对产品质量提出了很高的要求。这可以从修改意见中对“技术支持能力”的具体要求中看出。根据修改意见：准入企业必须具备整车和自制零部件的测试能力，并能够评估和确认与技术支持能力相关的技术要求。这意味着生产企业可能不具备设计能力，但必须具备对产品进行评估和测试的能力。中国汽车工业咨询委员会主任安庆恒认为，技术支撑能力的提出凸显了企业对产品质量的主体责任，将推动建立有效的企业技术支撑体系。加强事中事后监管“通过审批提高门槛进行严格控制并不能保证行业的健康。”一位汽车行业专家告诉记者，用严格的要求来确保产品质量已经过时，无法适应竞争激烈的汽车市场。修订后的录取规定不仅提高了录取门槛，还强调“事中事后管理”。根据修改意见，之所以调整准入管理规定，主要是为了更好地适应中国新能源汽车行业的发展需要。中国新能源汽车行业的发展已经持续了十年，在此期间，大量资本涌入，跨境汽车制造频繁发生。对于企业来说，最渴望的是日益成熟的消费市场和充分的竞争，这将极大地促进其产品力的不断提升。国家新能源汽车创新工程专家组组长王炳刚认为，此前准入规则主要侧重于审查企业的生产资质，而忽视了产品正常生产后的质量保证。实践证明，获得“双重资质”许可并不一定意味着企业在市场上获得了“免死金牌”。要想参与竞争，企业仍然需要依靠自己真正的硬实力来赢得市场。调整后的准入规定将更加注重对企业生产后的监督管理。崔东树认为，新能源汽车准入条件的修改……

是一项与时俱进的举措，更符合企业的实际需求。还进一步放宽事前准入，加强事中事后监督管理，为市场和企业带来更多选择。此外，他还强调，当前新能源汽车市场前期的盲目投资项目已经降温，新准入规则更加强调生产和产品质量保证，有利于推动企业前端研发设计，以及促进生产制造业的合理分工，更有利于行业的发展。放松是指“放手”吗？对于此次准入规定的调整，业内也有一些质疑的声音。有观点认为，降低准入门槛会增加不良企业参与市场竞争的概率，从而影响整体产品质量和行业竞争力。几位行业专家指出，一家公司能否制造汽车，其产品是否畅销，最终取决于市场。安庆恒认为，不必担心放松政策，特别是降低生产门槛是否会扰乱市场的政策竞争。消费者最清楚哪些产品好，哪些产品质量差。贫穷的公司自然会被淘汰，即使是极少数低质量的产品在混入市场后也会很快被发现，”安庆恒表示。事实上，自2018年下半年以来，中国汽车市场逐渐降温，存量竞争日益激烈。这一趋势越来越明显。消费者青睐的产品集中度越来越高。一些具有“生产资质”的企业“多年来也逐渐面临着由于缺乏竞争力而被淘汰的局面；

另一方面，像特斯拉这样的创新型企业也在克服重重障碍方面取得了长足进步，走上了独资生产的道路。值得注意的是，特斯拉作为外资企业的新进入者，在产品交付后受到了汽车行业和资本市场的广泛关注。其股价飙升，市值超过了大多数传统汽车集团。然而，其产品设计和开发不在中国，也不符合以前的相关规定。因此，它的加入成为了招生规定调整的主要推动力。因此，许多行业专家认为，对于一些外国车企，尤其是在国外设计和开发的车企来说，新的准入规定为它们在中国的落地和生产创造了条件。这与近年来中国不断扩大对外开放，逐步放开汽车合资比例等一系列形成配套体系的重大政策相吻合。中国电子商会智能电动汽车专业委员会秘书长王舞麟认为，工信部发布《准入规定》的时机相当特殊，汽车市场受到了疫情的影响。但从另一个角度来看，这也为新能源汽车的管理留出了冷静思考的时间。管理者更加关注新能源汽车生产企业，似乎对生产管理更加开放。多位行业专家也对调整后的准入规定提出了补充建议。王炳刚认为，要调整核心层面的准入方式，需要将准入审批调整为备案制，允许第三方检测机构对企业进行审查，企业应负责自己的产品研发和质量检测。国家可以通过第三方检测机构对市场上的车辆进行抽查，如果发现违法产品，可以吊销企业的生产资质或采取其他措施。业内专家提出，委托第三方质量检验评估机构，不仅有利于加强对企业的监管，形成有效的约束力，也有利于控制行业整体成本。总体来看，在汽车产销持续下滑、新能源汽车行业降温、疫情对行业影响的背景下，工信部发布了新能源汽车准入政策调整，反映出政府部门对新能源汽车产业的高度重视。随着政策的实施和相关技术标准的更新，新能源汽车行业将在健康良性循环中实现更可持续的发展。

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