自动驾驶商业化提速仍需完善法规界定安全责任

自动驾驶的商业化正在加速。近日，百度宣布Apollo Robotaxi自动驾驶出租车服务在长沙全面开放，高德打车也宣布整合AutoX无人车，并在上海联合发起体验招聘活动。根据《中国智能网联汽车产业发展报告》，截至2019年6月30日，全国已有20多个省区市发布了智能网联车辆测试管理标准或实施细则。在接受21世纪经济报道采访时，中国法学会互联网与信息法研究会理事、华东政法大学法学院副院长陈跃峰表示，指出自动驾驶的安全运行必须避免“责任扩散”，充分认识和防范“切换风险”。未来可能会出现超级平台既是汽车制造商，又是核心技术提供商，又是运营商的局面。4月20日，百度宣布Apollo Robotaxi自动驾驶出租车服务在中国长沙全面开通。4月27日，高德打车宣布整合AutoX无人车，并在上海联合发起体验招募活动。体验期结束后，该项目将正式启动。据AutoX此前消息，预计2019年底至2020年初，AutoX将在嘉定自动驾驶运营示范区推出约100辆自动驾驶出租车并进行试运营。届时，该地区居民将乘坐自动驾驶汽车通勤、乘坐高铁、就餐、购物等。不仅是自动驾驶汽车的载人试驾，21世纪经济记者注意到，自动停车场等配套设施也在建设中。近日，北京市海淀区首个自动驾驶汽车专用智能停车场在中关村（000931，谷坝）环保园区投入建设，计划6月底建成投入使用。5月8日，广州开发区还与百度签署了战略合作协议，将在自动驾驶、智能交通等领域开展全面合作。从微信指数来看，自4月30日以来，“自动驾驶”微信指数呈明显上升趋势，4月30日升幅仅为251.91%。专家表示，自动驾驶可能更适合固定场景，难以在城市部署。随着近年来自动驾驶技术的飞速发展，自动驾驶时代是否已经临近？对此，中国法学会网络与信息法研究会会员、华东政法大学法学院副院长陈跃峰在接受21世纪经济报道记者采访时指出，在自动驾驶的应用场景中，封闭式公园和固定线路的挑战性确实相对较小，因此自动驾驶可能会更早地应用于类似的场景。陈跃峰认为，将其应用于空间开阔、交通复杂的城市，确实面临着更大的挑战。然而，这并不意味着很难在城市扩张，而是要应对更多的技术和政策挑战。已有20多个省份发布了检测管理规范。近年来，自动驾驶汽车加速了发展。2017年12月，北京市交通委员会、北京市局交管局、北京市经济和信息化委员会联合启动了全国首个自动驾驶道路测试法规。随后，上海、重庆等城市也相继出台了管理规定。根据《中国智能网联汽车产业发展报告》，截至2019年6月30日，全国已有20多个省、自治区、市发布了智能网联车辆测试管理标准或实施细则。其中，已有19个城市颁发了检测许可证，共计近200个许可证。在2019世界智能网联汽车大会上，上海市经信委、上海市交通委等部门正式颁发智能网联车辆示范应用许可证。已获得第一批……的企业……

长三角地区的智能网联汽车测试牌照可以在三省一市的开放道路上进行测试。上海也成为中国第一个向企业颁发这一许可证的城市。获得示范应用许可的企业可以先在城市道路上开展示范应用，探索智能网联汽车的商业运营。根据《上海市智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法》，行业的最终目标是走向规模化应用，增加受益人数。“一旦自动驾驶汽车真的‘走上街头’，出租车和网约车司机将受到最直接的影响。”陈跃峰认为，自动驾驶汽车自然与运营相匹配，尤其是网约车。可以想象，如果一家网约车公司完全使用自动驾驶汽车，甚至达到无人驾驶水平的汽车，在大数据的引导下进行更高效的运输服务，那么受到最直接影响的不是企业，而是出租车和网约车司机。今年2月，国家发改委等11部门联合发布《智能汽车创新发展战略》，规划了中国智能汽车未来的发展目标。《发展战略》指出，到2025年，具备自动驾驶条件的智能汽车将实现规模化生产，高自动驾驶智能汽车将在市场化基础上应用于特定环境。展望2035年至2050年，中国标准智能汽车体系将全面建立并更加完善。安全、高效、绿色、文明的智能汽车强国愿景正在逐步实现，智能汽车充分满足人们日益增长的美好生活需求。如何确保自动驾驶汽车的安全，事故发生后如何认定责任，一直是消费者关注的焦点。2016年1月20日，一辆特斯拉轿车与一辆正在工作的清扫车直接相撞，这是中国首例自动驾驶汽车导致司机死亡的案例。美国当地时间2018年3月18日，优步首次发生自动驾驶汽车死亡事件。据统计，目前的自动驾驶汽车并不是完全无人驾驶的，一般都配备了安全员。基于高德推出的无人车体验活动，活动页面强调，汽车驾驶座将有一名安全员，可以随时接管无人车并切换到手动驾驶。陈跃峰认为，自动驾驶的安全运行必须避免“责任扩散”，充分认识和防范“切换风险”。即防止算法在正常情况下做出决策，在紧急情况下切换到人工决策，从而因“责任扩散”而导致“切换风险”。在事故责任方面，在运营情况下，运营商可能有必要承担责任，然后向汽车制造商寻求赔偿。在家用的情况下，责任在于汽车制造商和销售商，然后他们向部件制造商、技术提供商或集成商寻求赔偿。只有在故意或重大疏忽的情况下，安全员才应承担责任。未来可能会出现超级平台既是汽车制造商，又是核心技术提供商，又是运营商的局面。《发展战略》还强调，要对智能汽车“机器司机”的身份识别、责任确认、网络安全、数据管理等法律问题和伦理规范进行研究，明确相关主体的合法权利、义务和责任。推动出台规范智能汽车检测、准入、使用和监管的法律法规，推动修订完善《道路交通安全法》等法律法规。（作者：卜玉琴，编辑：李波）

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