新能源汽车产业规划出炉 划定未来15年发展“关键词”

本版由图虫创意设计师韩中南提供。本版由吴彪证券时报记者韩中南提供。自10月9日国务院常务会议正式批准《新能源汽车产业发展规划》以来，新能源汽车板块集体上涨，相关股票股价持续走强。业内人士对证券时报记者表示，新能源汽车板块的爆发与近期新能源汽车市场销量回升有关。更重要的是，产业政策的实施有效提振了资本方的投资信心，进一步明确了市场的投资方向。11月2日晚，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划》。《规划》指出，要坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施新能源汽车发展国家战略，聚焦集成创新，突破关键核心技术，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王炳刚告诉记者，《规划》的出台进一步表明了国家推动新能源汽车产业发展的决心，明确了未来15年的产业发展方向，强调了产业发展的一体化趋势，更有利于巩固行业共识，促进产业高质量发展。五项战略任务明确了发展方向。2012年，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划》，标志着中国新能源汽车行业的快速发展。但在整个行业加速转型的过程中，我国新能源汽车的发展也面临着核心技术创新能力不强、质量保证体系不健全、基础设施建设滞后、产业生态不健全、市场竞争日益激烈等问题。基于上述原因，政府相关部门早在去年就开始编制《规划》，旨在推动中国新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国。《规划》指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位；同时，我们将坚持创新驱动、协同推进、开放发展的基本原则，共同推动行业可持续发展。根据《规划》目标，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力显著增强，动力电池、驱动电机、汽车操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。新型纯电动乘用车平均用电量降至12.0千瓦时/100公里，新能源汽车销量占新车总销量的20%左右。高度自动驾驶汽车在有限的区域和特定场景实现了商业应用，充换电服务的便利性显著提高。《规划》还设定了未来15年中国新能源汽车核心技术水平、公共部门汽车电动化水平、燃料电池汽车商业化、高度自动驾驶规划以及充换电服务网络建设的相关目标。为实现上述目标，《规划》部署了五项战略任务，即：提高技术创新能力、构建新型产业生态系统、促进产业融合发展、完善基础设施体系、深化开放合作。具体而言，提升技术创新能力主要包括深化“三纵三横”研发布局，加快建设共性技术创新平台，增强行业公共服务能力；

构建新型产业生态系统包括支持生态龙头企业发展、推动关键系统创新应用、提升智能制造水平、加强质量安全保障；促进产业融合发展包括促进新能源汽车与能源、交通、信息通信的全面深度融合，加强标准对接和数据共享等；完善基础设施体系包括加快充电、换电、加氢等基础设施建设，鼓励商业模式创新；

深化开放合作包括积极参与国际规则和标准的制定，推动形成开放、透明、包容的新能源汽车国际市场环境，打造国际合作新平台，为共同发展增添新动力（310328）。证券时报记者注意到，2019年12月，工信部发布了《新能源汽车产业发展规划》，向全社会征求意见，这更符合产业发展现状。与征求意见稿相比，《方案》内容的总体思路和基本原则没有发生根本性变化，但在一些具体细节上有所调整。业内人士告诉记者，《方案》更符合产业发展现状，也体现了政策引导的方向。最明显的变化是对发展愿景中的具体指标进行了调整。根据征求意见稿，到2025年，我国新能源汽车的销量需要达到25%左右，新型智能网联汽车的销量要达到30%。在《方案》中，新能源汽车的销售占比调整为20%左右，并取消了智能网联汽车的销售比例目标。在公共部门，新能源汽车在新增或更新的公交车、出租车、物流配送车辆中的比例也进行了调整，从征求意见稿中的100%调整为不低于80%。王炳刚告诉记者，上述指标的调整更为现实，更符合产业发展的现状，尤其是整体销售占比的调整，更符合中国经济发展的客观情况。同时，取消智能网联汽车的销售目标也符合客观现实。在他看来，推动智能网联汽车发展已成为行业大趋势，各家企业正在加快转型。然而，智能网联汽车的定义很难标准化，尤其是在考虑销量时。王炳刚认为，《规划》作为指导新能源汽车产业发展的顶层设计指南，需要从宏观角度出发，把握产业发展的总体方向。在他看来，《规划》的最终实施有很多亮点，其中最突出的是促进产业融合。王炳刚指出，新能源汽车行业的发展不能仅仅依靠行业本身，还需要与能源、通信、互联网等各个行业相融合。各行业可以相互支持，以发挥互补和相互改进的作用。记者注意到，在《规划》中，强调了产业融合的要求，包括推动新能源汽车与能源、交通、信息通信等融合发展，特别强调加强标准对接和数据共享。该计划还增加了对动力电池高效回收系统的要求，并将推动有关动力电池回收和利用的立法。业内专家指出，推动新能源汽车的发展是为了更好地保护环境，因此动力电池的回收利用非常值得行业关注。强调基础网络建设，除了调整具体指标外，记者还注意到《规划》的另一个重大变化，就是更加强调基础网络的建设。《规划》指出，大力推进充换电网络建设，加快充换电基础设施建设，统筹智能路网设施建设，有序推进氢燃料供应体系建设。与征求意见稿中与基础网络建设相关的内容相比，《方案》明确为充电站作为公共设施的建设提供了资金支持。业内人士对证券时报记者表示，《方案》的发布再次给充电桩行业带来了实质性的利好。特别是从资金层面来看，提供支持将进一步刺激充电桩的市场规模。根据证券公司的分析，有6300万的缺口……

未来十年，中国的充电桩建设。将充电桩纳入新的基础设施建设线，预计将刺激万亿元的市场。渤海证券分析显示，《规划》是行业的顶层设计，表明新能源汽车仍然是国家发展的重点，将惠及整个新能源汽车产业链。王炳刚告诉记者，无论是《规划》还是最近发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》，都从顶层设计层面为行业提供了方向指引，必然会带动资本的关注。《方案》的发布将进一步明确行业发展方向，有效提振资本方的投资信心。

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